招投標管理新規(guī)頒行

國家發(fā)展計劃委員會(現國家發(fā)展和改革委員會)不久前頒布的《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》已自2003年4月1日起實施，另一部關于工程招投標的規(guī)章《工程建設項目施工招標投標辦法》，將于5月1日起實施。這兩部規(guī)范性文件作為《中華人民共和國招標投標法》的配套操作文件，其出臺的目的在于加強對評標專家和專家?guī)斓谋O(jiān)管，進一步明確工程建設項目招標投標中的實體事項和程序事項的規(guī)定。

《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》要求政府投資項目的評標專家，應當從政府有關部門設立的評標專家?guī)熘谐槿?，以保證政府投資項目的評標質量。為使有限的專家資源能夠得到充分利用，《暫行辦法》還規(guī)定，國務院有關部門、省級人民政府有關部門組建評標專家?guī)?，應當有利于打破地區(qū)封鎖，實現評標專家資源共享。省級人民政府可組建跨部門、跨區(qū)域的綜合性評標專家?guī)臁?/p>

《工程建設項目施工招標投標辦法》就招標應當具備的條件、邀請招標和不招標適用的情況、投標人資格預審和資格后審、標底編制、聯(lián)合體投標、投標有效期和投標保證金、串通投標行為的認定以及違法違約行為的法律責任等問題，作了具體規(guī)定。針對現實生活中非常突出的標底問題，《辦法》強調，任何單位和個人不得強制招標人編制、報審標底，或干預其確定標底，招標項目可以不設標底進行無標底招標。

國家鼓勵中外合作辦學

《中華人民共和國中外合作辦學條例》已于今年3月初經國務院常務會議通過頒布，將于2003年9月1日與《中華人民共和國民辦教育促進法》一起付諸實施。

中外合作辦學條例指出，中外合作辦學者可以合作舉辦各級各類教育機構。但是，不得舉辦實施義務教育和實施軍事、警察、政治等特殊性質教育的機構。中外合作辦學者、中外合作辦學機構的合法權益，受中國法律保護。中外合作辦學機構依法享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，依法自主開展教育教學活動。條例對中外合作辦學機構的設立、組織與管理、教育教學、資產與財務、變更與終止和法律責任等都作了具體規(guī)定。

條例規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的教育機構與內地教育機構合作辦學的，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

刑訴程序法有新發(fā)展

3月14日，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關于印發(fā)〈關于適用普通程序審理“被告人認罪案件”的若干意見(試行)〉和〈關于適用簡易程序審理公訴案件的若干意見〉的通知》(法發(fā)[2003]6號)。此通知所附的上述兩則司法解釋，對《中華人民共和國刑事訴訟法》中的刑事訴訟程序進行了局部補充規(guī)定。

《關于適用普通程序審理“被告人認罪案件”的若干意見(試行)》規(guī)定，被告人對被指控的基本犯罪事實無異議，并自愿認罪的第一審公訴案件，一般適用該意見審理，但該意見明確不適用于下列案件：被告人系盲、聾、啞人的；可能判處死刑的；外國人犯罪的；有重大社會影響的；被告人認罪但經審查認為可能不構成犯罪的；共同犯罪案件中，有的被告人不認罪或者不同意適用本意見審理的。

適用該意見的，審判程序可有下列簡化：1.被告人可以不再就起訴書指控的犯罪事實進行供述；2.公訴人、辯護人、審判人員對被告人的訊問、發(fā)問可以簡化或者省略；3.控辯雙方對無異議的證據，可以僅就證據的名稱及所證明的事項作出說明。合議庭經確認公訴人、被告人、辯護人無異議的，可以當庭予以認證。對于合議庭認為有必要調查核實的證據，控辯雙方有異議的證據，或者控方、辯方要求出示、宣讀的證據，應當出示、宣讀，并進行質證；4.控辯雙方主要圍繞確定罪名、量刑及其他有爭議的問題進行辯論。

《關于適用簡易程序審理公訴案件的若干意見》對《中華人民共和國刑事訴訟法》第三編第二章第三節(jié)之“簡易程序”進行了細化及補充：列明了可以適用簡易程序及不適用簡易程序的案件范圍；適用簡易程序審理案件的操作程序；適用簡易程序的庭審程序；以及相關的通知及期間規(guī)定。

國有資產法起草工作完成

《國有資產法》起草工作小組組長劉儀舜日前表示，歷時十年的國有資產法起草工作已經完成，且已完成多次修改，預計今年下半年提交全國人大常委會審議。劉儀舜稱，根據起草完成的《國有資產法》，各級國有資產投資(經營)管理公司在經營運作中將被授予一些特殊權限，主要有四個方面：一是這些公司的對外投資可以超過其凈資產的50％；二是這些公司經營的股權收益不再重復納稅；三是這些公司的依法所得，即從子公司收繳的紅利以及資產變現收入不上繳國庫，而是留在各級公司用于直接再投入；四是這些公司可按規(guī)定程序批準發(fā)行股票和債券，以凈資產作抵押，在國內外舉債。

證券監(jiān)管出臺新規(guī)定

中國證券監(jiān)督管理委員會于2003年3月18日出臺了《虧損上市公司暫停上市和終止上市實施辦法（修訂）的補充規(guī)定》，26日，又出臺了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第13號<季度報告內容與格式特別規(guī)定>》（2003年修訂）。