在確定領導班子后，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（下稱銀監(jiān)會）掛牌在即，也許就在4月。

新成立的銀監(jiān)會，會不會有監(jiān)管者角色與被監(jiān)管機構(gòu)的部分所有者角色的部分沖突，是一部分重量級觀察者曾經(jīng)非常關心的主題。他們認為，牽頭組建銀監(jiān)會的中央金融工委是下屬國有金融機構(gòu)的所有者職能的行使者之一——所有者職能中最重要者之一即人事任免權(quán)。這些職能并入負責銀行業(yè)監(jiān)管的銀監(jiān)會是一種極不順暢的安排。

所幸的是，根據(jù)銀監(jiān)會成立之時《財經(jīng)》所獲知的最新信息，決策層對此沖突并非沒有意識。據(jù)悉，在銀監(jiān)會的組建過程中，這一“角色沖突”已有所調(diào)整。未來金融系統(tǒng)垂直管理體制不會改變，但原由中央金融工委負責的中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會與工農(nóng)中建交五大商業(yè)銀行、三大政策性銀行、中信、光大等14個機構(gòu)的黨建關系，在銀監(jiān)會成立后將改為直屬中央。在這里，“黨建關系”不可以表面文字輕視之，它即意味著人事任免權(quán)。

不過，原隸屬中央金融工委的信達、長城、東方、華融四大資產(chǎn)管理公司等其他金融機構(gòu)的黨建工作，將暫時由銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會三大監(jiān)管機構(gòu)分別代管，留下了續(xù)待解決的尾巴。

依機構(gòu)改革方案所述，銀監(jiān)會主要職責包括擬訂有關銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)，負責市場準入和運行監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為等。據(jù)此，即使是部分國有金融機構(gòu)黨建工作及監(jiān)事會工作等，也不在“職責”之列。對此記者多方了解，普遍的看法是，在銀監(jiān)會確定后，亦應仿照國資委成立類似國有金融機構(gòu)控股公司或委員會的機構(gòu)，或?qū)⒈O(jiān)事會掛靠至財政部。惟目前這方面尚無任何進展。

原屬中央金融工委的16個重點金融機構(gòu)監(jiān)事會中，有三個因為對應于證券和保險公司，將分別掛靠到證監(jiān)會和保監(jiān)會，剩下的13個留在銀監(jiān)會。目前已確定重點金融機構(gòu)監(jiān)事會的體制和人員暫時不動，銀監(jiān)會將仍設監(jiān)事會辦公室。不過，本屆監(jiān)事會換屆時間原為今年8月，但現(xiàn)在通知提前到4月就要換屆，大部分要在監(jiān)事會之間輪換。目前比較年輕的監(jiān)事會主席中會否誕生一至兩位新的銀監(jiān)會副主席，需要到那時才能明了。

可能四月下旬掛牌

3月21日一早，中國人民銀行負責監(jiān)管的五個司局的司長、副司長近20人趕到了北京工人體育場附近的中央金融工委大樓。他們平日很少光顧這座大樓，但今后的一段時間會有所不同。這天上午，分管金融的國務院副總理黃菊和中央組織部副部長沈躍躍等到這里宣布了銀監(jiān)會黨委名單。沸沸揚揚很久后，銀監(jiān)會主要人事問題終于在這一刻塵埃落定。

根據(jù)國務院提請十屆全國人大一次會議審議的國務院機構(gòu)改革方案，將設立銀監(jiān)會。根據(jù)這一方案，銀監(jiān)會將整合中國人民銀行對銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)的監(jiān)管職能和中央金融工委的相關職能。

根據(jù)當天宣布的人選，今年57歲的劉明康成為第一任銀監(jiān)會主席，同時擔任黨委副書記，是“銀監(jiān)會的第一負責人”。原中央金融工委常務副書記閻海旺任銀監(jiān)會副主席、黨委書記，為“劉明康不在時的第一負責人”。58歲的原中國人民銀行副行長史紀良為黨委委員、副主席。而此前剛剛從總理辦公室主任調(diào)任金融工委副主任的李偉，成為第三位副主席、黨委委員。

新成立的銀監(jiān)會領導班子共設編制八人，正常情況下應為一正五副外加兩位主席助理。而現(xiàn)在尚空缺四人，是將從眾監(jiān)事會主席中還是原人民銀行黨委的“第一梯隊”中選任，還有一定的想象空間。

劉明康等人亦是銀監(jiān)會掛牌成立的籌備組成員。籌備組的主要任務是“三定”方案（指機構(gòu)的定崗、定編制、定人）的落實、未來銀監(jiān)會大樓的選址等?，F(xiàn)在劉明康等人的辦公室暫時安排在金融工委大樓內(nèi)。

據(jù)悉，銀監(jiān)會的掛牌應該會在四月下旬。根據(jù)《中國人民銀行法》規(guī)定，人民銀行擔任貨幣政策、銀行監(jiān)管等多項職能。所以銀監(jiān)會的正式掛牌要等該法的修改，這尚需時日。一個快捷的辦法是由中國人民代表大會常委會借雙月例會，通過一個臨時性的“決議”。在這個決議中，將明確界定人民銀行與銀監(jiān)會的各自職能，而銀監(jiān)會可以據(jù)此“決議”掛牌成立，直至《中國人民銀行法》正式修改完畢。

金融工委帶來什么遺產(chǎn)？

中央金融工委成立于1998年，前一任書記為中共中央政治局常委溫家寶，具體負責人為常務副書記閻海旺。

作為中共中央的派出機構(gòu)管理重點金融機構(gòu)，其職責具體來說主要是管理金融機構(gòu)的人事任免和紀檢監(jiān)察。1997年以前，金融機構(gòu)省一級任命都是地方黨委推薦、任命。金融工委成立的背景，是為應對亞洲金融風暴，化解地方金融風險，將散落在地方的金融機構(gòu)人事任免權(quán)上收，形成金融系統(tǒng)縱向管理的中央集中管理體制，其樞紐地位昭然。

金融紀工委與金融工委同時成立、合署辦公，并在天津、沈陽、上海、南京、濟南、武漢、廣州、成都、西安、北京、重慶11個重點城市成立了駐當?shù)亟鹑谙到y(tǒng)紀檢特派辦、監(jiān)察專員辦。中國人民銀行總行及大區(qū)分行、北京、重慶營業(yè)管理部內(nèi)部的紀委、監(jiān)察專員辦，也是直屬金融紀工委。

1998年同時成立的還有國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會辦公室，也掛在金融工委下面，含16個監(jiān)事會涉及有19家金融機構(gòu)：國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國中信集團、中國光大集團、中國銀河證券、中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國再保險公司、中國出口信用保險公司和信達、長城、華融、東方四大資產(chǎn)管理公司。其中中信和光大、中國人民保險公司和中國再保險公司、中國進出口銀行和中國出口信用保險公司分別合并為一個監(jiān)事會。其他掛靠在金融工委的金融機構(gòu)包括：中國民生銀行、招商銀行、中國科技證券、中國民族證券、中國煤炭信托投資有限責任公司、民生證券、民生保險等。這些機構(gòu)囊括了四大國有商業(yè)銀行和主要的保險公司及國有金融公司，總共不超過30家，但目前所控制的金融資產(chǎn)卻占到全國金融資產(chǎn)的80％。

上述金融機構(gòu)與中國人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會內(nèi)設的紀委、監(jiān)察局或監(jiān)察室，直接對口中央金融工委的金融紀工委。

金融工委的諸部門中，核心是組織部、金融紀工委和重點金融機構(gòu)監(jiān)事會。組織部負責向金融機構(gòu)推薦、考核從副局級到副部級的高級任職人員。金融紀工委同時對金融工委和中紀委負責，金融紀工委的書記身兼金融工委副書記、中紀委黨組成員。紀工委是監(jiān)督高級任職人員的主要機構(gòu)，但考核標準主要是黨的紀律。該機構(gòu)只有一套人馬，卻掛了多塊牌子：中紀委、監(jiān)察部駐金融系統(tǒng)紀檢組、監(jiān)察局，中國人民銀行紀委、監(jiān)察局等。

與中央企業(yè)工委一樣，金融工委人數(shù)不多而位高權(quán)重。按國家監(jiān)事會條例，監(jiān)事會主席為副部級，可配一到兩個局級或正處專職監(jiān)事。整個金融工委不過200余人，還占用了人民銀行的部分編制，卻有副部級干部20余人，局級干部70余人，一般工作人員大多都是處級干部。

此次銀監(jiān)會成立，圈內(nèi)皆稱由金融工委為主體成立，并入央行的銀行監(jiān)管職能。而按負責人排序，排位第一、第二、第三者劉明康、閻海旺、史紀良分別來自于中國銀行、原金融工委及央行。

“人隨業(yè)務走”能帶來什么結(jié)果？

金融工委大樓位于工人體育場西路1號，金融工委于2002年4月剛剛遷入，據(jù)稱此樓花費3億元。中國人民銀行總行辦公樓旁的三棟小樓，現(xiàn)稱人民銀行2號、3號、4號樓，同樣是在2002年花費近5億元買下，后不斷遷入由央行搬過來的監(jiān)管司局。

金融工委內(nèi)部得到通知在一個多月以前，撤銷金融工委、成立銀監(jiān)會，地址不變，暫定為現(xiàn)金融工委大樓。與此同時，金融工委工作人員暫停系統(tǒng)內(nèi)各項文件的下發(fā)，歸納整理好手頭的工作。中國人民銀行有關監(jiān)管司局獲知的信息類似，而其辦公地點在銀監(jiān)會新的辦公大樓沒有購置之前，暫留不動。

銀監(jiān)會的選址已有眉目，位于阜成門中國銀行旁邊正在建設中的一座新的大型寫字樓很有可能成為銀監(jiān)會所在地，此樓今年8月份才能落成。

無論是金融工委或是中國人民銀行，正在處于機構(gòu)變動中的真空階段。據(jù)一位金融工委官員的描述：“現(xiàn)在主要是打聽和傳播各種有關銀監(jiān)會機構(gòu)和人事安排的傳聞，別的沒什么事。”一位人民銀行主要監(jiān)管司局的負責人則在一次研討會上稱：銀監(jiān)會應盡快落實，否則“都無心工作了”。

多個渠道證明上述說法并非夸大其詞。到目前為止，能觀察到的機構(gòu)變動只停留在人員的安排和崗位設置等所謂“三定”方案上，未來銀監(jiān)會的主要職責、監(jiān)管目標、監(jiān)管理念及如何構(gòu)建有效的監(jiān)管體系和手段，尚未成為關注重心?！叭穗S業(yè)務走”這種機構(gòu)變動中最常見的移植會帶來什么？一位中國人民銀行負責監(jiān)管的高級官員表示，銀監(jiān)會的成立并不代表監(jiān)管水平能在一夜之間提高，銀監(jiān)會要成為專業(yè)化的監(jiān)管機構(gòu)，還有很長很艱辛的路要走。

分支機構(gòu)設至地市級

銀監(jiān)會的內(nèi)部機構(gòu)構(gòu)成尚未正式公布。據(jù)知情者透露，機構(gòu)構(gòu)成應包括：辦公廳、人事部、機關服務部、研究局、政策法規(guī)部、監(jiān)事會辦公室、紀委、國際部等，加上中國人民銀行過來的五大監(jiān)管司局。如此，則總計約15個部門、600人編制。

目前人民銀行總行專司監(jiān)管的司局有五個：銀行監(jiān)管一司（負責四大國有商業(yè)銀行監(jiān)管）、銀行監(jiān)管二司（負責股份制商業(yè)銀行監(jiān)管）、銀行管理司（負責市場準入、政策制定和金融企業(yè)高級任職人員的審批）、合作金融局（負責信用合作社監(jiān)管）及非銀行金融機構(gòu)監(jiān)管司。這五大司局的職能均將并入銀監(jiān)會。但銀監(jiān)會的監(jiān)管架構(gòu)將較此更為細致。監(jiān)管對象將覆蓋四大國有商業(yè)銀行及相應的四大資產(chǎn)管理公司，股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行，農(nóng)村信用合作社，三大政策性銀行及郵政儲蓄、非銀行金融機構(gòu)（信托、財務公司、租賃公司等）、外資銀行等。

金融工委內(nèi)部人士稱，目前權(quán)力極大、負責重點金融機構(gòu)人事任免的金融工委組織部，未來最自然的安排是變成銀監(jiān)會的人事部，除了負責銀監(jiān)會內(nèi)部的人事，還將對掛靠到銀監(jiān)會的部分金融機構(gòu)有關人事任免負責。其他部門如辦公廳、綜合管理部等，“也都可以移植”。

金融紀工委將撤銷，由各監(jiān)管機關分別成立中紀委駐銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)的派駐機構(gòu)?，F(xiàn)在的金融紀工委一分為二，原負責中國人民銀行總行業(yè)務者將與原金融工委副書記、紀工委書記王成銘一起回歸人民銀行，其余將留在銀監(jiān)會。

據(jù)知情者透露，目前決策層認為“中國人民銀行多年來的改革已經(jīng)到位”，此次從大區(qū)行到中心支行者都予以保留，縣一級支行也暫時不動。目前央行實行垂直管理，下設九大區(qū)分行，在不設分行的省會城市設有20個中心支行，在地級市有306個中心支行；在不設分行的省會城市設立了21個金融監(jiān)管辦事處，此外還有縣級支行或地區(qū)中支1800多個。

可以預見的是：原中國人民銀行各監(jiān)管辦和省中心支行的監(jiān)管部門將從人行里分離出來并入銀監(jiān)會，很可能從現(xiàn)在的副局級升格為局級，銀監(jiān)會的分支機構(gòu)將設到地市級。但位于縣一級地區(qū)的農(nóng)信社如何有效監(jiān)管等一系列問題都尚無定數(shù)。