農(nóng)民工進(jìn)城，這是中國日益城市化發(fā)展的必然。

社保的重要與必要對于任何一個(gè)務(wù)工者，已不必再多言。問題在于，進(jìn)城農(nóng)民工要什么樣的社保，更直接地說，就是進(jìn)城農(nóng)民工他們已經(jīng)有了什么保障，還需要什么？

在中國社保發(fā)展的歷程當(dāng)中，農(nóng)村與城市的界線分割造成了社保體系的分割。這個(gè)分割一方面是保障程度、范圍、內(nèi)容不同，另一方面是兩塊社保之間無法溝通。

從過去的企業(yè)保障到現(xiàn)在的社會(huì)統(tǒng)籌，中國的社會(huì)保障體制是主要從企業(yè)中人著手的，過渡到現(xiàn)在也是把目光主要放在了企業(yè)中人和城市中人。

以目前的五大社會(huì)保險(xiǎn)為例，工傷保險(xiǎn)是與農(nóng)民無緣的，因?yàn)樗麄儾皇枪と?；失業(yè)保險(xiǎn)也是無關(guān)的，有地種，不論這塊地要養(yǎng)活多少人，失業(yè)也就被認(rèn)為不存在了；養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保則是“企業(yè)”加“個(gè)人”的辦法，土地就是農(nóng)民的企業(yè)，自己是這個(gè)企業(yè)中的工人，也是企業(yè)主，因此，按照現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，農(nóng)民必須自己承擔(dān)全部養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶支付；類似城市低保的農(nóng)村低保則剛剛起步。

在農(nóng)村社會(huì)保障的建立集中在了合作醫(yī)療、援助“五保戶”上面，也就是部分的醫(yī)療保險(xiǎn)保障和一些社會(huì)福利方面的保障，除此之外，土地是他們最終賴以糊口的最后保障。這些就是進(jìn)城農(nóng)民工，以其農(nóng)村戶口身份所有的保障。他們有的也許不多，但足以保障他們的生存和基本生活需要。而知道農(nóng)民工有什么，是正確補(bǔ)充他們的社保需要的基本前提。

在基本生活得以保障的基礎(chǔ)上，農(nóng)民工進(jìn)城后還要什么呢？他們首先需要的是增加收入，而增加收入的惟一辦法是在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及保障其安全就業(yè)的政策。

從目前的許多農(nóng)民工在城市參加社保的辦法可以發(fā)現(xiàn)，政策的制定者的確在積極地考慮農(nóng)民工進(jìn)城后的需要，但他們卻在做前提假設(shè)時(shí)，認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城之后的社會(huì)保障就一無所有了，顯然，并非如此。也正因?yàn)槿绱?，各地拿出一套又一套參加社保的辦法，卻總對不上農(nóng)民工的胃口，因?yàn)榍疤峒僭O(shè)錯(cuò)了，拿出的解決辦法自然也就存在問題。