[摘要] 最近，胡錦濤同志在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主。公民進行廣泛有序的參與，是發(fā)展社會主義主政治，建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。因此，強化公民參與的責(zé)任意識，就顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞] 政治文明； 公民； 責(zé)任意識

[中圖分類號] D90 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2003）23-0034-02

一、 我國在公民參與方面的實踐與啟示

改革開放20多年來，我國在公民參與方面進行了有益的實踐和探索。從公民參與的范圍來講，包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)。從立法、行政到司法各方面，公民參與的廣度和深度都在日益增加，并逐步建立了一些相應(yīng)的制度和措施加以規(guī)范。

從我國公民參與的法律保障來講，憲法和法律對公民參與有著系統(tǒng)而具體的條文規(guī)定。憲法第一章的一些條款中，分別規(guī)定了公民參與的原則性內(nèi)容，在第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”的一些條款中，具體明確地規(guī)定了公民參與的內(nèi)容。我國的《立法法》、《行政訴訟法》、《婚姻登記條例》、《選舉法》、《工會法》、《公益事業(yè)捐贈法》，以及關(guān)于環(huán)境保護的一些法律、法規(guī)，都有公民參與的相關(guān)條款。

從我國公民參與的具體制度來講，我國除了有人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度外，還逐步建立了選舉制度、聽證制度、信息公開制度、公民參與立法制度以及公民批評和建議制度等等。

通過近些年我國公民參與方面的實踐，使我們得到一些有益的啟示：

第一，公民參與是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國是歷史發(fā)展的必然要求，是社會進步與社會主義文明的一個重要標(biāo)志。黨的十五大就把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家確立為黨治理國家的基本方略。這個基本方略的實現(xiàn)需要公民廣泛而有序的參與。黨的十六大報告提出發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。公民參與，正是依法治國、人民當(dāng)家作主的題中應(yīng)有之義。我們要按照黨的十六大的要求，健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民的有序參與，保證人民依法實行民主選舉，民主決策，民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的民主權(quán)利和自由。只有這樣，才能讓公民從實踐中體會到什么是真正的民主。并且使他們逐步在觀念上認同國家的民主制度，在行為上獲取參與民主的方法，把廣大人民群眾政治參與的積極性和主動性，充分地調(diào)動起來。

第二，我們要以更加積極的姿態(tài)走向世界，需要公民的積極參與。社會主義市場經(jīng)濟，有助于喚起公民的政治參與意識。人民群眾是社會實踐活動的主體，生產(chǎn)經(jīng)營活動是人們在社會生活中獲取生活資料的必要手段。只有充分發(fā)揚民主，公民才會真正體會到主人翁的責(zé)任感。社會主義市場經(jīng)濟同時也會激發(fā)人們政治參與的意識，市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)育和健全，它必然要加快人們利益關(guān)系的調(diào)整。作為公民必然要了解和自己利益息息相關(guān)的政策、法律的制定和實施?，F(xiàn)在，信息化和電子政務(wù)的發(fā)展，為公民參與獲取信息提供了渠道。盡管有的人還沒有適應(yīng)這種發(fā)展變化，但是作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，就要積極引導(dǎo)公民盡快適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展變化。

第三，只有公民的廣泛而有序參與，才能提高公共管理的質(zhì)量和水平。確立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程，就是把資源配置的權(quán)力逐步交給市場。換句話說，也就是要逐步把相當(dāng)一部分的政府管理社會的權(quán)力交給社會團體。社會團體的建立和發(fā)展，離不開公民對社會事務(wù)的廣泛而有序的參與。深化我國行政體制的改革，形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，也還有賴于公民的參與。公民參與可以集思廣益，可以增加政府決策和管理的透明度，提高決策的科學(xué)性、民主性，使政府的決策和管理能更加充分地代表民意，代表廣大群眾的根本利益。從更深的層面上看，公民參與可以充分地了解政府決策的目的和根據(jù)，認同政府的決策，促進政府與公民的關(guān)系更加和諧，有利于政府做到“權(quán)為民用、情為民系、利為民謀”，實踐“三個代表”的重要思想。

二、進一步強化公民參與的責(zé)任意識

中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤同志提出：要形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制。要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以人財物的管理和使用為重點，以關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)為重點，改革和完善監(jiān)督機制，切實做到用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人，保證把人民賦予的權(quán)力切實用來為人民謀利益。因此在當(dāng)前：

第一，要加強公民參與民主的教育，尤其要發(fā)揮黨內(nèi)民主的示范和帶動作用。黨的十六大報告指出：“在我們這樣一個多民族的發(fā)展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。”推進黨的建設(shè)的偉大工程，就要把黨內(nèi)民主視為黨的生命，因為它對人民民主具有重要的示范和帶動作用。這本身也是對公民參與的教育，通過這樣切實的教育使他們充分認識到直接或間接參與社會和國家事務(wù)的必要性。

第二，要做好信息公開工作，滿足公民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。信息公開是公民廣泛而有序參與的前提條件。滿足公民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，為他們提供及時、準(zhǔn)確的信息，直接影響著公民參與的廣度和深度。發(fā)展社會主義民主政治的目標(biāo)，就是要求我們努力促進各級公共權(quán)力機關(guān)在行使權(quán)力的過程中，要信息公開和決策透明。從中國共產(chǎn)黨和全國人大近幾次代表大會開始，相繼建立新聞發(fā)言人制度，向中外記者傳達一些重要信息，這就是一個很好的示范。黨和國家機關(guān)的活動進一步透明，信息進一步公開，讓公民知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)進一步落實，一方面可以改善黨和國家機關(guān)的形象，提高黨和國家機關(guān)的工作效率；另一方面也可以提高黨的執(zhí)政能力，節(jié)約反腐倡廉的成本。當(dāng)然，實行信息公開與民主參與，并非是不要國家安全、商業(yè)秘密、人事紀律等等，在實際工作中，我們一定要處理好它們之間的關(guān)系，防止走向極端，給社會帶來不必要的損害。

第三，要加快公民參與的制度化、程序化建設(shè)。有了公民參與的制度和程序保證，才能強化公民參與的責(zé)任意識。我國現(xiàn)行的法律對公民的參與權(quán)確實有一些相應(yīng)的規(guī)定，公民參與的基本原則也比較多。但是，有些法律法規(guī)不太完善，操作程序還缺乏具體措施，包括參與權(quán)受到侵犯后的補救，也還缺乏具體方法。以基層選舉為例，有的地方公民參與的積極性、主動性比較差，究其根本原因，恐怕還是公民參與的責(zé)任意識不高造成的。公民參與的責(zé)任意識為什么會不高呢？因為我們對公民參與的民主權(quán)利缺乏制度化、程序化的保障。因此，我們一定要加強制度化、程序化建設(shè)，用制度化、程序化的實際成效取信于民，堅決防止官僚主義、弄虛作假、走過場、走形式的各種行為，讓公民在參與中提高責(zé)任意識。

第四，要大力健全保障機制，落實公民的監(jiān)督權(quán)。眾所周知，公共權(quán)力一旦失去監(jiān)督，便有被濫用的可能。公民參與，可以防止、揭露各種公共權(quán)力被濫用的腐敗行為，保證國家行政權(quán)力機關(guān)和工作人員盡職守責(zé)，促進公共權(quán)力在正確的軌道上協(xié)調(diào)、高效地運行，從而保證公民的合法權(quán)益。當(dāng)然，它也是提高公共行政效能的一個重要措施。因此，為了維護公共利益，公民必須要積極參與對公共權(quán)力的監(jiān)督。為了保證這種監(jiān)督的有效運行，還要建立一種結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的運行機制。只有這樣，才能確保公共權(quán)力真正為公民、為社會謀利益。