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        上海“173計劃”:回來吧,制造業(yè)!

        2003-05-30 10:48:04張昌輝
        南風(fēng)窗 2003年16期
        關(guān)鍵詞:高層制造業(yè)計劃

        張昌輝

        高層低調(diào)反思增長方式

        最近一段時間,有關(guān)“嘉青松”(嘉山、青浦、松江)開發(fā)區(qū)招商引資的報道,在上海一些主流媒體的顯著版面上,頻頻出現(xiàn)。

        “嘉青松”“經(jīng)濟(jì)特IX'也就是“173計劃”,也叫“降低商務(wù)成本試點區(qū)”,由“嘉青松”“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”總面積為173平方公里而得名。說白了,也就是利用“173計劃”招商引資,讓流失的制造業(yè)再回流上海,從而拉動GDP增長,使就業(yè)率提高。上海官方的公開解釋是:降低商務(wù)成本,吸引外資,承接世界制造業(yè)的大轉(zhuǎn)移,提升上海制造業(yè)的內(nèi)涵和能級。

        較長一段時間以來,在上海的主流媒體上,甚至在一些重要官員的講話中,把上海建成“四大中心”(經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運)的口號或用詞,出現(xiàn)的頻率已明顯降低,甚至消失。這是為什么呢?

        上海財經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院副院長干春暉教授的回答是:前些年,上??空鲗?dǎo)投資,拉動經(jīng)濟(jì),靠土地批租、資本運作等形式,籌措資金,用于舊區(qū)改造和道路、橋梁等市政建設(shè),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,城市很亮麗,所以,口號也就喊得很響亮。現(xiàn)在批租的錢已經(jīng)花光了,上海好像跑不動了。特別是最近一兩年來,上海GDP的增速,明顯低于同屬長三角的江浙,引進(jìn)外資的規(guī)模,則比江浙少得多,經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)動力已明顯透出不足。這一系列的問題使得高層壓力很大,非常著急,所以高調(diào)自然也就不便多唱了。

        這種情勢,對于習(xí)慣于被人稱為“龍頭”老大的上海來說,無疑是當(dāng)頭一盆冷水,對高層的刺激可能更大。

        回歸務(wù)實的選擇

        是繼續(xù)堅持“三、二、一”的發(fā)展戰(zhàn)略,走“服務(wù)型城市”的“高韜”之路?還是謀求強(qiáng)化制造業(yè),能迅速拉動GDPJ:曾長、有利引進(jìn)外資的“務(wù)實”之路呢?

        答案顯然是后者,干春暉教授對記者說,所謂“務(wù)實”,也就是重新認(rèn)識“二產(chǎn)”對國民經(jīng)濟(jì)的重要意義,對上海而言,就是在相當(dāng)長的時間內(nèi),還要發(fā)揮以制造業(yè)為主的“二產(chǎn)”的支柱作用。因為二產(chǎn)既是三產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ),也是三產(chǎn)發(fā)展的誘因。如果抑制二產(chǎn)發(fā)展,使二產(chǎn)發(fā)展不充分,而人為地優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),單兵突進(jìn),則三產(chǎn)的發(fā)展就會失去依托,就會枯萎,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)動力就會不足。目前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疲軟,與以前的發(fā)展戰(zhàn)略可能不無關(guān)系。而一旦發(fā)展戰(zhàn)略選錯,就有可能耽誤經(jīng)濟(jì)5-8年的發(fā)展機(jī)遇。

        “這一點,決策層可能已經(jīng)意識到了,而且他們還可能意識到,所謂的金融、貿(mào)易和航運中心,短期內(nèi)是難以發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的?!?/p>

        干春暉教授分析說:把上海建成國際性的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運中心,前景十分誘人,而且還具有巨大的政治效應(yīng),決策層肯定心向往之。但決策層心里也明白,雖然上海目前擁有中國最多的中外金融機(jī)構(gòu),但在2007年之前,外資金融機(jī)構(gòu)在上海還只是戰(zhàn)略性的布點,其業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營規(guī)模、市場份額都還相當(dāng)有限,加上人民幣短期內(nèi)還不能自由兌換,所以上海距離國際金融中心的路途還相當(dāng)遙遠(yuǎn)。

        隨著自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的全面擴(kuò)大,口岸越來越多,轉(zhuǎn)口貿(mào)易越采越少,而離岸貿(mào)易形式越來越普及,這樣上海的貿(mào)易中心的建立也需要重新調(diào)整戰(zhàn)略,至于建航運中心,上海也面臨著來自江浙兩省的巨大挑戰(zhàn),因為江蘇正在發(fā)展“沿江戰(zhàn)略”,浙江正在發(fā)展“沿海戰(zhàn)略”。所以,面對如此復(fù)雜多變的形勢,上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選策略,恐怕還是要立足“本土”,以謀求二產(chǎn)與三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因為長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度不明顯,這一點,它既不同于珠三角,也不同于環(huán)渤海灣地區(qū)。

        也許正是考慮了這些因素,上海的決策層才出臺了雖然理論色彩不濃、但卻“管用”務(wù)實的“173計劃”。

        之所以說“173計劃”理論色彩不濃,是因為“173計劃”在理論上,可能不符合產(chǎn)業(yè)理論的“配第—克拉克定理”。這也可能正是“173計劃”頗遭某些學(xué)者非議的原因。

        所謂“配第—克拉克定理”,即由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第發(fā)現(xiàn),并由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林·克拉克提出的:隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈波浪變動,當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動時,勞動力隨著人均國民收入水平的提高由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重建工業(yè)新高地事實上,早在“173計劃”出臺前,上海的高層,就曾多次在公開場合,強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展對上海經(jīng)濟(jì)的“動力”作用?,F(xiàn)在看來,我們完全可以把高層的“動力”說,理解成“173計劃”的輿論先導(dǎo)或戰(zhàn)略思路的源頭。

        還在兩年前,前上海市市長徐匡迪就曾在一次全國人代會的討論會上提出,“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能單搞虛擬經(jīng)濟(jì),要以實物經(jīng)濟(jì)為后盾。上海要依靠科技進(jìn)步,將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在強(qiáng)大的科技和工業(yè)基礎(chǔ)上,加快建設(shè)上海工業(yè)新高地。”

        徐的“工業(yè)新高地”說,充滿了真知灼見,讓很多上海人至今記憶猶新。而“173計劃”在戰(zhàn)略思路上,似與徐的“工業(yè)新高地”說有某種精神上的暗合。這一方面表明,上海的領(lǐng)導(dǎo)人“英雄所見略同”,另一方面也可以看出,還在上海高唱“四個中心”的時候,務(wù)實的政治家們就已經(jīng)對當(dāng)時的發(fā)展戰(zhàn)略有所警覺,并試圖有所反撥了。

        還有一個有趣的現(xiàn)象也從側(cè)面反證了上海高層謀圖戰(zhàn)略調(diào)整的滑行軌跡。幾乎就在“173計劃”出臺的同時,上海掀起了一場轟轟烈烈的“世博會與上海新一輪發(fā)展”討論活動。一般來說,上海舉辦2010年世博會,所帶動的首先肯定是上海的旅游業(yè)、會展業(yè)等三產(chǎn)的發(fā)展,同時使城市功能獲得提升,主要得益的也應(yīng)該是三產(chǎn)領(lǐng)域,但有趣的是,“大討論”的中心話題卻不是三產(chǎn)發(fā)展而是工業(yè)發(fā)展,是“上海制造業(yè)戰(zhàn)略升級的內(nèi)涵、對策”、“上海制造業(yè)承接世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭策略”、“上海制造業(yè)與周邊省市產(chǎn)業(yè)由水平分工向垂直分工的發(fā)展對策”等等內(nèi)容。囿

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