正如溫家寶總理所說，SARS危機是“一場災(zāi)難”。但我認為，需要告訴人們的是，SARS對中國經(jīng)濟所造成的傷害，將遠低于中國經(jīng)濟增長潛力的釋放效應(yīng)，其影響是短暫的、有限的，更多的是心理影響。

如疫情年底受控，經(jīng)濟增率將只減1%

中國經(jīng)濟一直處于上坡期，有相當大的增長潛力。國內(nèi)權(quán)威部門預(yù)測，今年中國經(jīng)濟的增長率是9.3%～9.5%；國外權(quán)威部門的預(yù)測是9.2%～9.5%，基本上差不多。

據(jù)國家統(tǒng)計部門公布的數(shù)字，今年第一季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為23561.6億元，按不變價格計算，比去年同期增長9.9%，是1997年以來同期的最高增長率。我估計在沒有外部沖擊的情況下，今年實際經(jīng)濟增長率在9%～10%之間，也是過去6年最高的紀錄，達到了潛在經(jīng)濟增長率。

而且，中國經(jīng)濟的波動系數(shù)很低，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性在全球是最好的。但是，在外來沖擊情況下，如SARS，中國全年的經(jīng)濟增長率可能是8%～9%，可能會減少0.3%～1.0%，這取決于我們在多長時間控制住SARS。

如果我們能在二季度（7月前）控制住SARS，則全年GDP增長率可能會減少0.3個百分點；如果能在三季度控制住疫情，則減少幅度是0.5個百分點，如果疫情在年底才被控制住，則減幅會達到1.0%。

即便如此，我們?nèi)阅芫S持8％～9%的增長率。這在全世界也是最高的經(jīng)濟增長率，并不像《紐約時報》最近所說的“中國經(jīng)濟已經(jīng)陷于停頓”，按照他們的標準，如果中國經(jīng)濟停頓，美國經(jīng)濟早已經(jīng)是負增長了。

因此，SARS對經(jīng)濟增長勢頭的影響有限。但由于中國經(jīng)濟總量規(guī)模很大，今年年底將為1978年的9倍以上，按照實際購買力平價計算，占世界經(jīng)濟總量12%以上。因此，即使經(jīng)濟增長率減少0.3％～1.0%,它所帶來的絕對損失量還是相當可觀的。

這方面主要表現(xiàn)為對社會總需求的影響，我們稱之為“需求沖擊”，即人們由于心理恐慌，即使SARS感染率僅相當于總?cè)丝诘陌偃f分之二點四，但是多數(shù)人卻改變了正常的消費行為，大幅度減少日常消費，減少外出就餐、購物、旅游、娛樂等，同時還改變了投資者的行為，投資者和商務(wù)人員減少交易活動，投資需求暫時下降。

這正是在外部沖擊條件下經(jīng)濟運行的重要特點：經(jīng)濟運行態(tài)勢常常受突發(fā)性事件引發(fā)社會心理恐慌，而臨時影響和改變?nèi)藗兊慕?jīng)濟行為。與其說SARS是對經(jīng)濟的影響，不如說是對人們心理的影響。

但我相信，這些都是短期的。

這是一次“良性”危機

另外很重要的一點，雖然這次危機具有很大的突發(fā)性和破壞性，但它應(yīng)該被視為一次良性的、而非惡性的危機。

它不屬于政治危機，不存在外來勢力插足，沒有意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭，不涉及國家政權(quán)安全和核心價值觀的變更，不破壞基本的社會秩序，不會造成政府與人民的沖突。

相反，我們已經(jīng)看到，它反而在一定程度上促進了政府與民眾之間的合作，增進了社會凝聚力，大家萬眾一心，眾志成城，只要能做到這一點，對中國這樣一個大國來說，沒有什么戰(zhàn)勝不了的困難。多年來的實踐證明，中國人民越是在艱難困苦的危機關(guān)頭，越能夠增強凝聚力。

就經(jīng)濟方面來說，它也不是惡性危機，原因在于，它不像金融危機，不是一種系統(tǒng)性的需要長期治理的結(jié)構(gòu)性危機。

現(xiàn)在真正打擊我們的，是我們自己的恐懼。這個病是可防可治的，從概率來看，它的感染率和病死率都相當?shù)?。所以，老百姓?yīng)當有信心在政府的帶領(lǐng)下戰(zhàn)勝這場危機。

我們說有信心戰(zhàn)勝這場災(zāi)難，重要的基礎(chǔ)是我們有這個能力。經(jīng)過25年改革開放的積累，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)明顯提高，截至去年底的GDP是1978年的9倍。

另外，中國政府的財政收入也已大幅增長。今年一季度的財政收入相當于1994年全年的水平，相當于1998年半年收入的一半以上（53%）。

所以我們注意到，災(zāi)情發(fā)生后不久，總理資金馬上投入使用，根本用不著開人大會討論通過。這叫“手中有錢，心中不慌?！?/p>

SARS影響規(guī)模不及98洪災(zāi)

4月18日，中常委召開會議研討如何應(yīng)對SARS。這讓我想起1998年8月7日，中常委召開會議，作出關(guān)于長江抗洪搶險問題的決定，向全國人民動員，向聯(lián)合國通報，呼吁國際社會援助。此后，洪災(zāi)最終被戰(zhàn)勝。

當時中央下?lián)芫葹?zāi)款83.3億；地方政府投入72.6億，一共撥了150多億。出動部隊36萬人，抗災(zāi)救災(zāi)一線干群800多萬人，直接受災(zāi)人口1.8億人，接近總?cè)丝诘?5%。

就經(jīng)濟損失看，當時農(nóng)作物受災(zāi)面積達2200多萬公頃，絕收530萬公頃，直接經(jīng)濟損失2550億元，幾乎29個省、市、自治區(qū)都不同程度受災(zāi)，其中江西、湖北、湖南等11省最嚴重。

那次洪災(zāi)覆蓋了全國1/3的國土，15%的總?cè)丝冢?guī)模之大歷來少見。從影響和損失規(guī)模看，此次SARS遠不及上一次。

當然，不同的是，水災(zāi)戰(zhàn)我們已經(jīng)打了50年，而此次SARS疫情，則是在信息不完全和知識不完全的情況下，被打了個措手不及。連世界衛(wèi)生組織總干事也承認這是第一次遇到不知原因的流行病。

但我相信，只要我們采取有效措施，災(zāi)難總是會過去的。這是人類發(fā)展的一個代價。

使危機管理常規(guī)化

這次SARS事件是執(zhí)政不到一個月的新一屆中國政府所面臨的第一次突如其來的外部沖擊和重大挑戰(zhàn)，也是對政府執(zhí)政能力和危機處理能力的一次檢驗與“考試”。

現(xiàn)在可以看到，政府已由被動應(yīng)戰(zhàn)變?yōu)橹鲃討?yīng)戰(zhàn)，由內(nèi)外有別的信息發(fā)布到信息透明公開，由一般衛(wèi)生防疫到各級政府的“重中之重”。

從1997年金融危機到今年的伊拉克戰(zhàn)爭，加上2001年世界和美國經(jīng)濟衰退，中國已經(jīng)歷了好幾次外部沖擊。今后危機可能是常態(tài)，沖擊力也越來越強而且不可預(yù)測，例如這次的SARS。

我認為，危機處理的近期目標是最大限度地降低負面影響，而在長期中則應(yīng)樹立正確的危機意識，使得危機管理常規(guī)化。

我建議：通過此次危機，在今后，政府應(yīng)該從法律、機構(gòu)、人員、社會意識、民眾技能等多個方面加快危機管理體系建設(shè)，爭取早日實現(xiàn)“危機管理常規(guī)化”，構(gòu)筑一個從政府、軍隊、媒體到民間組織等多層次、全方位、立體化、綜合性的危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。

老祖宗早已告示我們：凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，要“居安思危，思則有備，有備無患”。今天，政府管理要做到“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”，保持高度敏感性。

在政府權(quán)力架構(gòu)方面，國家應(yīng)建立具有會商決策功能的綜合體系（超事業(yè)部制，如美國的國家安全委員會），和常設(shè)性危機管理的綜合協(xié)調(diào)部門（可參照美國緊急事務(wù)管理署的設(shè)置），以協(xié)同各方專家，從國家安全高度制定長期的反危機戰(zhàn)略和應(yīng)急計劃；在地方各級層面上也應(yīng)相應(yīng)地設(shè)立相關(guān)部門。

在危機反應(yīng)機制中，需要特別指出的是：對于發(fā)生的危機事件，要設(shè)立第三方性質(zhì)的獨立調(diào)查制度，公正甄別事件誘因；同時要保持適度新聞自由度，建立必要、有效的公共危機溝通機制，等等。 ■

（主持人：本刊記者胡奎）