自2002年9月布什政府《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告出爐始，“霸氣”十足的美國(guó)就將“先發(fā)制人”當(dāng)做確保其國(guó)家安全必須遵循的一條基本原則，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)正是美“先發(fā)制人”戰(zhàn)略思想的首次“牛刀小試”?？梢哉f(shuō)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是新的國(guó)際安全形勢(shì)下的、帶有突出高技術(shù)性質(zhì)和新軍事戰(zhàn)略特點(diǎn)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅引發(fā)了世界各主要戰(zhàn)略力量對(duì)自身安全環(huán)境和安全利益的深入思考，也促使它們重新審視其軍事戰(zhàn)略和防務(wù)政策。

俄羅斯:鞏固周邊安全，加快軍事改革步伐

俄羅斯認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)表明，美國(guó)單邊主義作風(fēng)和趨勢(shì)正在迅速發(fā)展，不再重視國(guó)際協(xié)調(diào)，而是傾向于使用武力解決國(guó)際爭(zhēng)端和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，其最終目的是確立并鞏固美國(guó)的全球霸主地位。俄羅斯總統(tǒng)普京今年5月向俄聯(lián)邦會(huì)議發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)明確表示:“（伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)表明，）強(qiáng)大的裝備精良的國(guó)家軍隊(duì)有時(shí)不是用來(lái)對(duì)付恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，而是用來(lái)擴(kuò)大個(gè)別國(guó)家的戰(zhàn)略勢(shì)力范圍。”俄國(guó)家杜馬國(guó)防委員會(huì)主席尼古拉耶夫大將也在《消息報(bào)》上撰文指出，美國(guó)正企圖“以拳頭法則確立其在世界上的霸權(quán)?！?/p>

俄羅斯人認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不僅直接侵害了俄在伊拉克的經(jīng)濟(jì)利益，而且危害了俄羅斯的戰(zhàn)略安全。伊拉克是連接中東、南亞和中亞的地緣戰(zhàn)略樞紐，美軍進(jìn)駐伊拉克將使其在中亞的軍事存在獲得后方支持，從而使原本虛弱而孤立的軍事基地變成堅(jiān)強(qiáng)堡壘。聯(lián)系到不久前美國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德關(guān)于美擬將歐洲駐軍由“老歐洲”調(diào)整到“新歐洲”的言論，人們不難看出，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后俄羅斯的地緣戰(zhàn)略安全環(huán)境又一次受到了嚴(yán)重?cái)D壓。

殘酷的現(xiàn)實(shí)促使俄羅斯重新審視其國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)程，并著手鞏固國(guó)家安全。首先是加強(qiáng)與中亞各國(guó)聯(lián)系，抵制美國(guó)對(duì)中亞的軍事滲透。中亞地處歐亞大陸核心地帶，蘊(yùn)藏有豐富的石油資源，該地區(qū)既是俄羅斯經(jīng)營(yíng)獨(dú)聯(lián)體的關(guān)鍵，也是美國(guó)對(duì)獨(dú)聯(lián)體進(jìn)行滲透的重點(diǎn)。自中亞五國(guó)獨(dú)立以來(lái)，美國(guó)在該地區(qū)的影響不斷發(fā)展?！?·11”事件后，美國(guó)借在阿富汗反恐之名實(shí)現(xiàn)了在中亞的軍事存在。為防止局勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，俄采取切實(shí)措施加強(qiáng)與中亞各國(guó)的軍事關(guān)系，建設(shè)集體安全體制。4月28日，俄、白、哈、吉、塔、亞等獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織成員國(guó)在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行峰會(huì)。這是自去年5月上述6國(guó)決定將獨(dú)聯(lián)體集體安全條約改造成一個(gè)正式地區(qū)性組織后召開(kāi)的首次峰會(huì)。會(huì)議簽署了規(guī)定各成員國(guó)權(quán)利與義務(wù)的一系列法律文件，并決定建立聯(lián)合快速反應(yīng)部隊(duì)和聯(lián)合司令部。在會(huì)議結(jié)束后舉行的聯(lián)合記者會(huì)上，俄羅斯總統(tǒng)普京公開(kāi)表示，集體安全條約組織就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，“是一個(gè)地區(qū)性軍事政治組織，其宗旨是確保各成員國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整不受侵犯?！卑锥砹_斯總統(tǒng)盧卡申科則直言不諱地指出，美國(guó)和英國(guó)不經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)就對(duì)伊拉克進(jìn)行軍事干涉，新組織的成立是對(duì)這一舉動(dòng)的直接回應(yīng)。

其次是加快軍事改革步伐。俄羅斯認(rèn)為，軍隊(duì)是國(guó)家安全的根本依靠。要想確保發(fā)展經(jīng)濟(jì)必需的和平環(huán)境，就必須建設(shè)強(qiáng)大的軍隊(duì)。4月1日，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫在接受俄《共青團(tuán)真理報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)表示，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)“使我們?cè)俅蜗肫饋啔v山大三世的話:俄羅斯只有兩個(gè)可靠的盟友——陸軍和海軍?！边@番話凸顯出俄羅斯在新的國(guó)際形勢(shì)下對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的高度重視。俄軍高層官員認(rèn)為，目前俄羅斯武裝力量結(jié)構(gòu)陳舊、裝備老化、訓(xùn)練不足，與美軍的差距正在逐漸拉大。俄前國(guó)防部副部長(zhǎng)雷什科夫在俄國(guó)防部舉辦的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)研討會(huì)上尖銳指出:“伊拉克軍隊(duì)就是俄羅斯軍隊(duì)的翻版，我們的將軍們沒(méi)有預(yù)料到伊拉克軍隊(duì)如此慘敗。”在對(duì)俄武裝力量現(xiàn)狀做出實(shí)事求是判斷后，俄開(kāi)始采取切實(shí)措施加快已持續(xù)了10多年的軍事改革步伐。一是加快由義務(wù)兵役制向合同兵役制的過(guò)渡。俄認(rèn)為，現(xiàn)代化軍隊(duì)裝備有大量高科技武器，短期服役的征召制義務(wù)兵既不情愿，也無(wú)法完全掌握這些武器的使用技巧，從而影響武器性能的充分發(fā)揮。要想解決這個(gè)問(wèn)題，就必須將義務(wù)兵役制改為合同兵役制。在新的國(guó)際形勢(shì)下，俄兵役轉(zhuǎn)制進(jìn)程明顯加快。5月，普京總統(tǒng)在國(guó)情咨文中承諾，到2007年年底，俄空降兵、邊防部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等精銳部隊(duì)中的13萬(wàn)人將過(guò)渡到合同兵役制，從而使俄合同兵役制官兵總?cè)藬?shù)達(dá)到27萬(wàn)人左右，約占俄目前軍隊(duì)員額的18%。

二是大幅增長(zhǎng)國(guó)防預(yù)算，優(yōu)化軍費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)。俄2003年國(guó)防開(kāi)支將較上年增加26%，總額達(dá)3460億盧布（約合110億美元），占政府開(kāi)支的15%。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不佳的情況下這一數(shù)字可以說(shuō)是相當(dāng)引人注目。在增加國(guó)防預(yù)算的同時(shí)，俄還將進(jìn)一步優(yōu)化軍費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，俄軍費(fèi)中的近70%都用于人頭費(fèi)開(kāi)支，研發(fā)與采購(gòu)新式武器裝備的費(fèi)用只占30%。這種倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重制約著俄軍的現(xiàn)代化進(jìn)程。俄國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫在軍費(fèi)預(yù)算獲得通過(guò)后表示，今年新增軍費(fèi)將主要用于采購(gòu)新式武器裝備。

三是繼續(xù)核武器現(xiàn)代化進(jìn)程。俄軍方高層官員認(rèn)為，俄目前的核武器水平至少可以保證在10年內(nèi)無(wú)人敢進(jìn)攻俄羅斯。但隨著美反導(dǎo)技術(shù)的逐步完善，10年后俄核武器可能會(huì)失去威懾能力。為防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，必須繼續(xù)大力推進(jìn)核武器的現(xiàn)代化進(jìn)程。俄獨(dú)立至今已部署了兩個(gè)“白楊－M”導(dǎo)彈團(tuán)，第三個(gè)團(tuán)目前正在組建中。3月24日，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫視察了位于薩羅夫市的俄聯(lián)邦核中心時(shí)表示，當(dāng)前的世界安全大廈“出現(xiàn)了裂痕”，俄必須保持核武器的現(xiàn)代化水平，以便在事態(tài)發(fā)生各種變化時(shí)都能保障俄羅斯的可靠而絕對(duì)的防御能力。

第三是以演習(xí)展示俄軍實(shí)力，嚇阻潛在敵人。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前后，俄先后舉行一系列大規(guī)模軍事演習(xí)，意在向美國(guó)展示實(shí)力，阻止美國(guó)打俄羅斯的念頭。3月，俄戰(zhàn)略火箭兵部隊(duì)在普列謝茨克航天發(fā)射場(chǎng)進(jìn)行白楊－M洲際彈道導(dǎo)彈實(shí)彈發(fā)射演習(xí)，導(dǎo)彈準(zhǔn)確命中位于堪察加半島的目標(biāo)。進(jìn)入4月后，俄軍掀起了今年演習(xí)的高潮，海軍四大艦隊(duì)及里海區(qū)艦隊(duì)分別在各自任務(wù)區(qū)舉行了多艦種聯(lián)合演習(xí)。5月中旬，俄羅斯黑海艦隊(duì)和太平洋艦隊(duì)的9艘主力艦艇進(jìn)入印度洋，并與印度海軍共同舉行了代號(hào)為“英德拉－2003”聯(lián)合軍事演習(xí)。這是蘇聯(lián)解體至今，俄軍在海外舉行的最大規(guī)模演習(xí)。與此同時(shí)，俄空軍遠(yuǎn)程航空兵的6架戰(zhàn)略轟炸機(jī)由俄本土起飛，在位于印度洋海域的水面艦艇配合下，進(jìn)行了以巡航導(dǎo)彈打擊航母目標(biāo)的實(shí)彈演習(xí)。這是蘇聯(lián)解體以來(lái)俄遠(yuǎn)程航空兵首次滯空12小時(shí)以上。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，俄軍上述一系列演習(xí)的目的就是在向全世界展示俄軍實(shí)力的同時(shí)，“提醒”美國(guó)不能隨意忽視俄羅斯的國(guó)家利益。

歐盟:重新思考?xì)W洲安全框架，落實(shí)共同防務(wù)政策

冷戰(zhàn)時(shí)期，由于北大西洋公約組織的存在，法、德等西歐國(guó)家獲得了美國(guó)的安全庇護(hù)，得以全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。半個(gè)世紀(jì)以后，歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)和美國(guó)平起平坐，但其軍事力量卻相形見(jiàn)絀，甚至被戲稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)巨人、軍事侏儒”。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，歐洲大國(guó)認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)危險(xiǎn)的缺陷，歐洲獨(dú)立防務(wù)問(wèn)題被數(shù)度提起，卻一直是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。伊拉克危機(jī)期間，出于自身利益的考慮，法德等國(guó)百般斡旋，力圖阻止美對(duì)伊動(dòng)武，但美國(guó)卻自始至終置歐洲國(guó)家的反戰(zhàn)呼聲于不顧。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德甚至公然表示對(duì)法德等國(guó)的蔑視，將其斥為不中用的“老歐洲”。殘酷的現(xiàn)實(shí)使歐洲國(guó)家充分體會(huì)到了槍桿子的重要性，明白要想在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中擁有發(fā)言權(quán)，要想保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，就必須有強(qiáng)大的軍事力量為后盾。歐盟國(guó)家還認(rèn)為，既然歐洲與美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的價(jià)值觀上出現(xiàn)了分歧，就不能再指望依靠美國(guó)來(lái)保護(hù)歐洲的和平與安全。

亡羊補(bǔ)牢，未為晚也。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙剛剛散去，歐盟國(guó)家就在共同防務(wù)問(wèn)題上取得了重大進(jìn)展。4月底，法國(guó)、德國(guó)、盧森堡、比利時(shí)4國(guó)在布魯塞爾召開(kāi)了關(guān)于歐洲共同防務(wù)的首腦會(huì)議，提出應(yīng)盡快建立歐洲“集體能力核心”，組建聯(lián)合司令部等一系列主張，并決定在2004年初步建立集體防務(wù)機(jī)制，執(zhí)行統(tǒng)一的防務(wù)政策，之后再逐步擴(kuò)大到其他歐盟國(guó)家。數(shù)日之后，歐盟15國(guó)外長(zhǎng)和10位準(zhǔn)歐盟國(guó)家外長(zhǎng)于5月初在希臘召開(kāi)會(huì)議，一致同意立即著手起草歐盟歷史上第一個(gè)《歐洲共同安全戰(zhàn)略草案》。5月19日，歐盟國(guó)家國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議宣布，從1999年即開(kāi)始建設(shè)的，主要由法德軍隊(duì)組成的歐洲聯(lián)合快速反應(yīng)部隊(duì)目前已經(jīng)基本成形。歐盟已經(jīng)擁有在緊急情況下使用自己的軍隊(duì)處理危機(jī)的能力。

當(dāng)然，歐盟目前的共同防務(wù)剛剛起步，尚未成大氣。由于內(nèi)部的利益糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，一支強(qiáng)大的、與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力匹配的“歐盟軍隊(duì)”的問(wèn)世尚需時(shí)日。但可以斷言，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，歐盟共同防務(wù)的腳步絕不會(huì)停止。而且，一旦如拉姆斯菲爾德所說(shuō)，美將原駐法、德軍隊(duì)東移，這一進(jìn)程將再次得到刺激而加快發(fā)展步伐。

印度:超越歷史化“敵”為友 ，左右逢源各不得罪

美國(guó)中情局在最近的一篇報(bào)告中，把敘利亞列入了印度對(duì)外輸出大規(guī)模殺傷性武器的受益者。在美國(guó)核政策已經(jīng)從“防止擴(kuò)散”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按驌魯U(kuò)散”的今天，不少印度學(xué)者認(rèn)為:印度很可能會(huì)因?yàn)樽约旱暮四芰σ约昂藨B(tài)度而成為美國(guó)的下一個(gè)打擊目標(biāo)。加上由于印巴危機(jī)和所謂的“中國(guó)威脅”，印度長(zhǎng)期將國(guó)庫(kù)收入的大部分用來(lái)發(fā)展軍事力量，這早已使印度經(jīng)濟(jì)苦不堪言，必須調(diào)整自己的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。

超越歷史，積極謀求同巴基斯坦和解。印度總理瓦杰帕伊4月19日指出，“伊拉克發(fā)生的一切給我們發(fā)出了一個(gè)警告，印巴通過(guò)談判解決分歧十分重要，而且是惟一途徑”。隨后，雙方即開(kāi)始對(duì)話。印度此舉為兩國(guó)間最終就解決包括克什米爾問(wèn)題在內(nèi)的所有分歧而展開(kāi)全面而深入的對(duì)話鋪平道路。雙方釋放被關(guān)押的平民并恢復(fù)兩國(guó)間的公共交通運(yùn)輸聯(lián)系，印巴外交關(guān)系開(kāi)始解凍。

從威脅到伙伴，積極與中國(guó)發(fā)展穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系。在同中國(guó)的關(guān)系上，從宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”——把目標(biāo)直接針對(duì)中國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥氨狈洁従印遍g發(fā)展“健康的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”。自1998年印度大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”進(jìn)行核試驗(yàn)以來(lái)，印中關(guān)系嚴(yán)重受挫。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，印度對(duì)美國(guó)心存芥蒂，急于改善自己同其他世界大國(guó)的關(guān)系，以平衡美國(guó)對(duì)自己的影響力，俄羅斯和中國(guó)當(dāng)然是印度最近的選擇。首先是印度信奉“中國(guó)威脅論”的重要人物印國(guó)防部長(zhǎng)費(fèi)爾南德斯在中國(guó)SARS疫情最為嚴(yán)重的4月20日到27日，對(duì)中國(guó)進(jìn)行為期7天的訪問(wèn)。再就是2003年6月22日至27日，印度總理瓦杰帕伊對(duì)中國(guó)進(jìn)行了正式訪問(wèn)，并和中國(guó)簽署了“一項(xiàng)里程碑式的宣言”，為兩國(guó)關(guān)系走向新時(shí)代奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，中印兩國(guó)逐步加強(qiáng)了政治、經(jīng)貿(mào)、科技、議會(huì)、軍事、安全和文化等各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作，尤其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩國(guó)互利合作發(fā)展迅速，今年頭4個(gè)月，中印貿(mào)易額增幅高達(dá)70%。這一切也許正應(yīng)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次指出的:中印之間，共識(shí)和共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧。

以反恐為契機(jī)，繼續(xù)發(fā)展美印軍事合作。阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)打響以后，南亞在白宮與五角大樓戰(zhàn)略考慮中的分量顯著加重。作為美國(guó)反恐斗爭(zhēng)的“前線國(guó)家”，印美在反恐、軍事訓(xùn)練、聯(lián)合演習(xí)、情報(bào)交換、維和行動(dòng)和災(zāi)難搶救等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛合作。今年以來(lái)，美印軍方先是商討尖端軍事裝備及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)模塊的交易，緊接著印度空軍首次以“友好”國(guó)家身份赴美國(guó)參加“合作對(duì)抗雷”空戰(zhàn)訓(xùn)練聯(lián)合軍事演習(xí)，美方還有意讓印度加入伊拉克戰(zhàn)后維和的圈子，甚至還考慮視印度為戰(zhàn)略伙伴。借助美國(guó)，印度軍隊(duì)獲得了大量先進(jìn)的武器裝備。從前印外購(gòu)裝備多為俄式裝備，且俄羅斯在向印度出售裝備時(shí)還設(shè)置了許多限制，使印度的軍隊(duì)在技術(shù)上依靠俄羅斯，在性能上難以有大的跨越，同時(shí)發(fā)展與美、俄的軍事關(guān)系是意欲取眾家之長(zhǎng)，為己所用。

左右逢源，鞏固俄印軍事合作。去年12月4日，以俄羅斯總統(tǒng)普京訪問(wèn)印度、簽署了俄印《德里宣言》，兩國(guó)大宗軍火交易取得突破性進(jìn)展，俄羅斯稱(chēng)愿意向印度出售包括航母和攻擊型核潛艇在內(nèi)的價(jià)值數(shù)十億美元的先進(jìn)武器。據(jù)《獨(dú)立報(bào)》披露，印度在未來(lái)10年的軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃中，除了“阿庫(kù)拉II”型潛艇和\"戈?duì)柺部品蛏蠈"號(hào)航母外，還會(huì)購(gòu)買(mǎi)大約價(jià)值80億美元的俄制武器。另外，自5月20日起，俄羅斯和印度海軍舉行了兩國(guó)建交以來(lái)最大規(guī)模的軍事演習(xí)。其中，印度海軍的艦隊(duì)傾巢而出，俄羅斯四大艦隊(duì)的一半艦只參加演習(xí)，演練的科目涵蓋當(dāng)今海戰(zhàn)的所有內(nèi)容，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15天，演習(xí)區(qū)域遍及阿拉伯海和孟加拉灣。印度于今年6月從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)KRI-VAK級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦。因此，這次可借演習(xí)感受一下該級(jí)艦艇的戰(zhàn)斗力。此外，印度已準(zhǔn)備拿出17億美元購(gòu)買(mǎi)俄羅斯4.45萬(wàn)噸的“戈?duì)柺部品蚝＼娫獛洝碧?hào)航母，以進(jìn)一步加強(qiáng)海軍力量。因此，這次聯(lián)合大演習(xí)是最好的廣告。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，印度沒(méi)有像一些媒體渲染的那樣，一邊倒地靠攏美國(guó)、與美國(guó)建立緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，而是大打俄美兩國(guó)牌，既交新朋又不忘舊友，借此提升自己的軍力;同時(shí)致力于與自己的“宿敵”巴基斯坦和中國(guó)改善關(guān)系。這種動(dòng)向值得玩味。