作為惟一獲得民眾合法授權(quán)的“演員”，在引導社會前進過程中，政府的角色極為重要。因此，盡管我們不提倡談?wù)搰c國之間的競爭關(guān)系，認為政府處于競爭之中卻是有益的——必須讓政府認識到，它要為本國人民提供比其他政府更有效的服務(wù)

政府管理——即影響公共利益的決策方式——已成為決定一國發(fā)展速度的主要因素。成功的管理能產(chǎn)生富有成效的變化，反之則會造成政局動蕩、人民不滿和發(fā)展停滯。4月18日在曼谷召開的一個名為“亞洲管理：全球經(jīng)濟下的競爭”的會議研討了如何加強亞洲政府管理的問題。

當今的亞洲決策者所處的環(huán)境與50年前其前輩所處的截然不同。自1950年后，亞洲人口增長超過一倍，其中大部分人口增長來自該地區(qū)最貧窮的國家。以往，這些國家的政治體制是根據(jù)靜態(tài)的小農(nóng)人口設(shè)置的。現(xiàn)在，這些國家不僅要面對大量的城市中心，還要面對都市人截然不同的人才及需要。

全球經(jīng)濟也已發(fā)生翻天覆地的變化。全球商品、資金和知識流動的加劇意味著外國組織和個人影響力增強，從而增加了民族政府自己管理國家的難度。比如，世貿(mào)組織等國際組織已經(jīng)使經(jīng)濟決策機制發(fā)生變化。

本土經(jīng)濟也發(fā)生了劇烈變化。在亞洲部分地區(qū)，生活水平已大幅提高。區(qū)內(nèi)外的外國投資改變了國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。然而，舊的經(jīng)濟增長模式，如上世紀在東亞行之有效的出口導向和選擇性進口限制措施，已難以適應(yīng)今天的全球貿(mào)易準則。

因此，需要制訂出新的游戲規(guī)則。在大多數(shù)亞洲國家，正式規(guī)則應(yīng)簡明，且在適用時要更加公允。

在反腐、行使財產(chǎn)權(quán)及保障法律的連貫實施等三個相互聯(lián)系的領(lǐng)域，政府管理必須起主導作用。在這些方面，采取“回到基礎(chǔ)”的方法是至關(guān)重要的。然而，鮮有國家做得很好。

許多人認為，官、商的密切聯(lián)系是1997年東南亞金融危機的原因。在南亞部分地區(qū)，暴力沖突和特權(quán)階級的權(quán)力對法治構(gòu)成了威脅。其結(jié)果是，少數(shù)精英受益，而大部分人的利益受損。

最好的矯正辦法是制訂出明確的正規(guī)法規(guī)體系，因為它們能鞏固社會上大多數(shù)人所依賴的非正式習俗。大多數(shù)生意并不是在法庭上做成的，而是通過會談做成的。在會談中，信任和聲譽至關(guān)重要。正如社會學家羅伯特·普特南（Robert Putnam）所闡釋的：“社會資本”——即能促進互利的合作與協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和社會信任——與其作為經(jīng)濟增長的結(jié)果一樣，具有決定性意義。

授權(quán)給盡可能多的公民，將可能把廣泛的目標感轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿訃仪斑M的動力。政府、私營部門以及民間社會在增強社會資本方面均起到作用，但不要指望這些部門之間會進行成功的互動，所以明確劃分各自的角色非常重要。

許多亞洲政府意識到，應(yīng)更清晰地界定其自身角色。1997年的危機過后，由于認識到政府在市場中作用的局限性及繁榮私營企業(yè)的重要性，亞洲政府進一步從市場中退出，但政府仍保留著培育市場運作的良好環(huán)境的角色。制訂監(jiān)督規(guī)則并付諸實施是重要的，但許多具有創(chuàng)新精神的亞洲經(jīng)濟體正在考慮不同的方式，比如通過公私合作的方式。

在傳達被政府忽略的團體的聲音方面，民間社會也起著有益的作用，這點也得到承認，但它與政府和企業(yè)的關(guān)系更多的是沖突而非合作。私營部門在決策中的角色往往也要明確——企業(yè)對政府的影響過大，其盈利需求可能會導致政策偏向少數(shù)人。

我們常常拿游戲做比喻——比如游戲規(guī)則和游戲參與者——讓許多人聯(lián)想到國與國之間的競爭。這并不完全有益，因為我們這個相互依存的世界并非零和游戲，即一國的贏就是另一國的輸。其實，國與國之間的競爭有別于企業(yè)之間的競爭。貿(mào)易就可能是“正和”游戲，即所有國家都能從利用其相對優(yōu)勢中受益。良好的管理能促進這種“正和”游戲，并保證各國公司和個人能共享利益。不過，從另一個角度來說，認為政府處于競爭之中也是有益的——必須讓政府認識到，它要為本國人民提供比其他政府更有效的服務(wù)。

作為惟一獲得民眾合法授權(quán)的“演員”，在引導社會前進過程中，政府的角色極為重要。私營部門和民間社會當然也是政府重要的伙伴。這些“股東”之間的關(guān)系如何將極大地影響到亞洲的未來發(fā)展。