5月22日，國資委第一任掌舵人李榮融、李毅中首次在公眾面前亮相——兩人參加國務(wù)院新聞辦公室舉行的記者招待會，就國有資產(chǎn)管理體制改革問題接受了記者采訪。

與會者感到有價(jià)值的一條信息是，李榮融頗為樂觀地估計(jì)，眾所矚目的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（簡稱《暫行條例》）在5月份內(nèi)就可簽署——在《國有資產(chǎn)法》出臺之前，這部《暫行條例》將是國資委工作的依據(jù)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》分為八章52條。其主要內(nèi)容包括國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，企業(yè)國有資產(chǎn)如何管理和監(jiān)督，以及在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中相應(yīng)的法律責(zé)任等等。

世界銀行企業(yè)重組問題專家張春霖博士認(rèn)為，在現(xiàn)階段，如此匆忙搞出來的《暫行條例》雖不可能全面，但應(yīng)該對目前最關(guān)鍵的問題有所回答，即如何確定國資委與企業(yè)的關(guān)系，以及如何為國有資產(chǎn)從競爭性領(lǐng)域退出立規(guī)。

如何推進(jìn)改革，并最大可能地保障國有股權(quán)的利益，顯然是國資管理法律、法規(guī)所亟待解決的問題。

但在這份《暫行條例》中，對于如何在防止國有資產(chǎn)流失的過程中推動國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域內(nèi)退出，表述極為模糊。

一方面，依據(jù)“國家所有，分級行使產(chǎn)權(quán)”的原則，《暫行條例》規(guī)定，在發(fā)生戰(zhàn)爭、嚴(yán)重自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況時(shí)，國家可以依法統(tǒng)一調(diào)用、征用、處置企業(yè)國有資產(chǎn)；國資管理機(jī)構(gòu)決定所監(jiān)管企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，需報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。這實(shí)際承認(rèn)了由地方行使出資人職責(zé)的企業(yè)，其資產(chǎn)處置權(quán)在地方國資委或同級人民政府。

另一方面，在國務(wù)院國資委的職責(zé)中，其中重要一條是對“地方國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。在《暫行條例》中，亦對這一職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的表述，即上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

但《暫行條例》并沒有對如何“指導(dǎo)和監(jiān)督”進(jìn)行細(xì)化。一位國資問題專家認(rèn)為，如果國務(wù)院國資委對這一權(quán)力進(jìn)行放大，實(shí)際意味著國務(wù)院國資委依舊可能對地方國有資產(chǎn)處置進(jìn)行干預(yù)。這樣一來，中共十六大明確的“國家所有，分級行使產(chǎn)權(quán)”就有可能成為一句空話。

世界銀行張春霖博士認(rèn)為，“指導(dǎo)和監(jiān)督”對國資委而言，目前是一個(gè)比較為難的話題——中央國資委的職責(zé)，是就管這196家企業(yè)，還是對全國企業(yè)改革有一個(gè)指導(dǎo)？如果地方各級國資委只對本級政府負(fù)責(zé)，那上級國資委對下級國資委的指導(dǎo)監(jiān)督如何理解？

“這說明在這個(gè)問題上現(xiàn)在不知道怎么辦，但又不能不說?！睆埓毫卣J(rèn)為，在國務(wù)院國資委的“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案中，既然提出要國資委指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革、重組，這就說明國資委不僅是管理196家企業(yè)。此外，對國有企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整等方面的工作，都意味著國務(wù)院國資委不僅是196家企業(yè)的“老板”。

“但另一方面，如果地方政府受國務(wù)院委托管理國有資產(chǎn)，行使出資人職責(zé)，且地方國資委是對本級政府負(fù)責(zé)的話，那中央國資委又憑什么管它？”張春霖同時(shí)認(rèn)為，在國有資產(chǎn)從競爭性領(lǐng)域退出的過程中，地方上從來就不缺少積極性和動力。因此，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，中央政府如果不管，就有可能出現(xiàn)地方上想怎么賣就怎么賣的情況?！俺隽藛栴}，代價(jià)實(shí)際上是由中央政府來承擔(dān)，比如說地方政府根本不用考慮銀行的利益?！睆埓毫厝缡钦f。

實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)中，《暫行條例》雖還未正式實(shí)施，但對地方政府而言，其內(nèi)容早就不是秘密。而正是因?yàn)椤爸笇?dǎo)和監(jiān)督”的不確定性，有些地方已經(jīng)放慢了國有資產(chǎn)退出的步伐。

據(jù)說，早在今年4月，就國有資產(chǎn)如何進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整問題，深圳便已經(jīng)做好了一整套方案，但當(dāng)面對《暫行條例》時(shí)，深圳市將這套方案束之高閣，其中重要原因便在于在上級國資委的“指導(dǎo)和監(jiān)督”下，深圳市對自己到底有多大權(quán)限理解不清。

早在今年“兩會”期間，當(dāng)《財(cái)經(jīng)》對一些地方政要就國資問題進(jìn)行采訪時(shí)，他們紛紛表示出了對立規(guī)的迫切。重慶市副市長黃奇帆稱，對于國資委而言，當(dāng)然要建立國有資產(chǎn)買賣的規(guī)則，中央應(yīng)對此制定出宏觀的管理辦法，而地方也就可以根據(jù)中央的辦法出臺自己的游戲規(guī)則。

陜西省副省長陳德銘也表示，他最希望能夠明確省市政府能夠在一個(gè)什么樣的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)成為國有資產(chǎn)的出資人的代表。也就是說，對于中央將要交給地方政府履行出資職責(zé)的資產(chǎn)，地方政府能有有多大的處置權(quán)？

顯然，這些問題都需要通過立規(guī)來明確，而據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，將通過的《暫行條例》未對這些現(xiàn)實(shí)問題給予清晰的回答。