【宏觀】

宏觀政策宜積極調(diào)整結(jié)構(gòu)

全國政協(xié)財(cái)經(jīng)委副主任 董輔礽

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)教育科研網(wǎng)2003年5月7日

隨著通貨緊縮的進(jìn)一步緩解，宏觀調(diào)節(jié)政策的重點(diǎn)有必要從增加有效需求逐漸轉(zhuǎn)向調(diào)整結(jié)構(gòu)，特別是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加有效供給。

以往由政府以行政的方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式效果不大好，所以應(yīng)在政府政策的指導(dǎo)下，更多地依靠市場來發(fā)揮主導(dǎo)作用，最重要的是增強(qiáng)企業(yè)的主動(dòng)性、競爭力和創(chuàng)新能力。

同時(shí)，供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容。對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局的大調(diào)整，讓國有企業(yè)從其沒有優(yōu)勢的競爭性領(lǐng)域中退出來，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，拓寬其市場準(zhǔn)入空間。結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要有制度創(chuàng)新的支持。投融資體制的改革也很重要。除銀行的市場化改革外，發(fā)展和完善資本市場具有特殊的意義。資本市場從資本存量和增量方面調(diào)整結(jié)構(gòu)，更有助于新技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用。

現(xiàn)階段的政府改革

中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長 遲福林

2003年4月18日 中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)

新階段改革的重點(diǎn)是政府改革，以下的四個(gè)轉(zhuǎn)變是當(dāng)前和今后政府改革應(yīng)當(dāng)著力解決的重大問題。1.從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。從政府命令型經(jīng)濟(jì)到政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)，再到市場主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)，這反映了我國市場化改革的大過程。2.從優(yōu)先經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。政府能否在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長中有效地發(fā)揮作用，關(guān)鍵看能否妥善解決失業(yè)問題、收入分配問題、社會(huì)信用和市場秩序問題等等。3.從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。4.從行政控制體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變。

改善積極就業(yè)政策

中國社會(huì)科學(xué)院副院長陳佳貴

《經(jīng)濟(jì)管理》2003年第5期

實(shí)施積極就業(yè)政策要與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)進(jìn)行，處理好積極就業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制改革與工業(yè)化、城市化的關(guān)系。

首先，改進(jìn)和完善實(shí)施積極就業(yè)政策的組織體系。加強(qiáng)基層服務(wù)體系的建設(shè)；完善現(xiàn)有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能；提高現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的效率；允許和鼓勵(lì)私營就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

其次，關(guān)鍵不是再出臺多少新的優(yōu)惠政策，而是要把現(xiàn)有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)、采用靈活多樣的形式促進(jìn)再就業(yè)。

第三，為實(shí)施積極就業(yè)政策提供有效的資金保障。加大再就業(yè)資金的投入，提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)就業(yè)費(fèi)用支出占GDP的比例；逐步調(diào)整再就業(yè)資金支出的結(jié)構(gòu)，增加再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力市場建設(shè)等具有長期效果的費(fèi)用支出；加強(qiáng)再就業(yè)資金的管理，提高再就業(yè)資金的使用效率。

第四，不能單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度建設(shè)與完善，必須把社會(huì)保障制度建設(shè)同積極就業(yè)政策結(jié)合起來。

【金融】

發(fā)展和完善我國企業(yè)債市場的思路

財(cái)政部金融司 李向東

《國際金融研究》2003年第4期

企業(yè)債市場的發(fā)展要循序漸進(jìn)。中期目標(biāo)是建立一個(gè)過渡性的市場，使企業(yè)債市場初步成熟，這就需要培育起企業(yè)債市場初步成熟的若干基本條件，這包括：一個(gè)以市場競爭定價(jià)為基礎(chǔ)的國債市場以及相應(yīng)的收益曲線；一個(gè)流動(dòng)性很高的貨幣市場，包括回購市場；一個(gè)有效率的托管、清算系統(tǒng)；一個(gè)客觀、公正、有權(quán)威的資信評級行業(yè)；一套獨(dú)立的監(jiān)管體系，一系列會(huì)計(jì)、審計(jì)的相關(guān)規(guī)定；一套完整的司法程序，對提供虛假信息、從事內(nèi)部交易和操縱市場的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處；一個(gè)有一定流動(dòng)性的二級交易市場；一個(gè)初步發(fā)展的債券衍生產(chǎn)品市場，以改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理和提高市場的流動(dòng)性；外國投資者對市場的有限制的參與。長期目標(biāo)是建立一個(gè)成熟的資本市場，真正成為企業(yè)融資的重要渠道與銀行業(yè)并存。

我國金融業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授 龔剛

清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心研究動(dòng)態(tài)總第153期

首先，貨幣政策應(yīng)盡早放棄貨幣供給量指標(biāo)，轉(zhuǎn)向以利用利率規(guī)則為主要工具。中央銀行應(yīng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)整其目標(biāo)利率?；蛘咄ㄟ^制定中央銀行對商業(yè)銀行的貸款利率，或者通過公開市場活動(dòng)等對商業(yè)銀行的儲備金進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而影響商業(yè)銀行間拆借利率。同時(shí)，隨時(shí)公布目標(biāo)利率的目標(biāo)值。

其次，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)央行的行政獨(dú)立，使其直接向人大負(fù)責(zé)。貨幣政策應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定幣值的單一目標(biāo)，而把經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)留給財(cái)政政策。

再次，為確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資金（或貨幣）的使用效率，減少不良資產(chǎn)，還應(yīng)制定一系列相關(guān)政策。如禁止企業(yè)使用銀行貸款進(jìn)行金融炒作等非生產(chǎn)性活動(dòng)，中長期貸款只應(yīng)用于生產(chǎn)性投資；禁止商業(yè)銀行利用儲備金購買金融資產(chǎn)（包括國債）。有關(guān)部門應(yīng)同時(shí)規(guī)定任何商業(yè)銀行存于中央銀行的閑置儲備金不能生息，而考核國有商業(yè)銀行的業(yè)績應(yīng)以通過有效貸款而得到的利潤為主。