【宏觀】

宏觀政策宜積極調(diào)整結(jié)構

全國政協(xié)財經(jīng)委副主任 董輔礽

中國經(jīng)濟學教育科研網(wǎng)2003年5月7日

隨著通貨緊縮的進一步緩解，宏觀調(diào)節(jié)政策的重點有必要從增加有效需求逐漸轉(zhuǎn)向調(diào)整結(jié)構，特別是調(diào)整供給結(jié)構進而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增加有效供給。

以往由政府以行政的方式進行結(jié)構調(diào)整的方式效果不大好，所以應在政府政策的指導下，更多地依靠市場來發(fā)揮主導作用，最重要的是增強企業(yè)的主動性、競爭力和創(chuàng)新能力。

同時，供給結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整應與所有制結(jié)構的調(diào)整結(jié)合起來。所有制結(jié)構調(diào)整也是結(jié)構調(diào)整的內(nèi)容。對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略布局的大調(diào)整，讓國有企業(yè)從其沒有優(yōu)勢的競爭性領域中退出來，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，拓寬其市場準入空間。結(jié)構的調(diào)整需要有制度創(chuàng)新的支持。投融資體制的改革也很重要。除銀行的市場化改革外，發(fā)展和完善資本市場具有特殊的意義。資本市場從資本存量和增量方面調(diào)整結(jié)構，更有助于新技術的開發(fā)和運用。

現(xiàn)階段的政府改革

中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長 遲福林

2003年4月18日 中國宏觀經(jīng)濟信息網(wǎng)

新階段改革的重點是政府改革，以下的四個轉(zhuǎn)變是當前和今后政府改革應當著力解決的重大問題。1.從政府主導型經(jīng)濟向市場主導型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。從政府命令型經(jīng)濟到政府主導型市場經(jīng)濟，再到市場主導型市場經(jīng)濟，這反映了我國市場化改革的大過程。2.從優(yōu)先經(jīng)濟目標向優(yōu)先社會目標轉(zhuǎn)變。政府能否在經(jīng)濟的持續(xù)增長中有效地發(fā)揮作用，關鍵看能否妥善解決失業(yè)問題、收入分配問題、社會信用和市場秩序問題等等。3.從審批型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。4.從行政控制體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變。

改善積極就業(yè)政策

中國社會科學院副院長陳佳貴

《經(jīng)濟管理》2003年第5期

實施積極就業(yè)政策要與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)進行，處理好積極就業(yè)政策和經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、經(jīng)濟體制改革與工業(yè)化、城市化的關系。

首先，改進和完善實施積極就業(yè)政策的組織體系。加強基層服務體系的建設；完善現(xiàn)有公共服務機構的服務功能；提高現(xiàn)有公共就業(yè)服務機構的效率；允許和鼓勵私營就業(yè)服務機構的發(fā)展。

其次，關鍵不是再出臺多少新的優(yōu)惠政策，而是要把現(xiàn)有的各項優(yōu)惠政策落到實處。通過發(fā)展社區(qū)服務、采用靈活多樣的形式促進再就業(yè)。

第三，為實施積極就業(yè)政策提供有效的資金保障。加大再就業(yè)資金的投入，提高財政預算內(nèi)就業(yè)費用支出占GDP的比例；逐步調(diào)整再就業(yè)資金支出的結(jié)構，增加再就業(yè)培訓、勞動力市場建設等具有長期效果的費用支出；加強再就業(yè)資金的管理，提高再就業(yè)資金的使用效率。

第四，不能單純強調(diào)社會保障制度建設與完善，必須把社會保障制度建設同積極就業(yè)政策結(jié)合起來。

【金融】

發(fā)展和完善我國企業(yè)債市場的思路

財政部金融司 李向東

《國際金融研究》2003年第4期

企業(yè)債市場的發(fā)展要循序漸進。中期目標是建立一個過渡性的市場，使企業(yè)債市場初步成熟，這就需要培育起企業(yè)債市場初步成熟的若干基本條件，這包括：一個以市場競爭定價為基礎的國債市場以及相應的收益曲線；一個流動性很高的貨幣市場，包括回購市場；一個有效率的托管、清算系統(tǒng)；一個客觀、公正、有權威的資信評級行業(yè)；一套獨立的監(jiān)管體系，一系列會計、審計的相關規(guī)定；一套完整的司法程序，對提供虛假信息、從事內(nèi)部交易和操縱市場的行為進行嚴厲的懲處；一個有一定流動性的二級交易市場；一個初步發(fā)展的債券衍生產(chǎn)品市場，以改進風險管理和提高市場的流動性；外國投資者對市場的有限制的參與。長期目標是建立一個成熟的資本市場，真正成為企業(yè)融資的重要渠道與銀行業(yè)并存。

我國金融業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整

清華大學經(jīng)濟管理學院副教授 龔剛

清華大學中國經(jīng)濟研究中心研究動態(tài)總第153期

首先，貨幣政策應盡早放棄貨幣供給量指標，轉(zhuǎn)向以利用利率規(guī)則為主要工具。中央銀行應根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢調(diào)整其目標利率?；蛘咄ㄟ^制定中央銀行對商業(yè)銀行的貸款利率，或者通過公開市場活動等對商業(yè)銀行的儲備金進行調(diào)節(jié)，進而影響商業(yè)銀行間拆借利率。同時，隨時公布目標利率的目標值。

其次，應盡早實現(xiàn)央行的行政獨立，使其直接向人大負責。貨幣政策應當轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定幣值的單一目標，而把經(jīng)濟增長任務留給財政政策。

再次，為確保整個經(jīng)濟社會資金（或貨幣）的使用效率，減少不良資產(chǎn)，還應制定一系列相關政策。如禁止企業(yè)使用銀行貸款進行金融炒作等非生產(chǎn)性活動，中長期貸款只應用于生產(chǎn)性投資；禁止商業(yè)銀行利用儲備金購買金融資產(chǎn)（包括國債）。有關部門應同時規(guī)定任何商業(yè)銀行存于中央銀行的閑置儲備金不能生息，而考核國有商業(yè)銀行的業(yè)績應以通過有效貸款而得到的利潤為主。