業(yè)內(nèi)人士熟知，每年的兩個(gè)用電高峰集中在夏冬兩季。尤其是夏天，由于耗電量大的空調(diào)啟動(dòng)，用電量一般比平時(shí)增加一倍以上。有的地方，這個(gè)高峰從6月開始，會(huì)持續(xù)到9月。

在這夏季的三個(gè)月中，缺電的情況會(huì)進(jìn)一步惡化嗎？缺電到底由什么原因引起，又會(huì)對(duì)電力行業(yè)、對(duì)正在啟動(dòng)的電力改革帶來(lái)什么樣的影響？這些問(wèn)題在業(yè)內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注和爭(zhēng)議。

16省區(qū)拉閘限電

“如果保持現(xiàn)在（指6月）的氣溫，情況會(huì)很好；但如果像去年那樣持續(xù)高溫，缺電的情況就會(huì)更嚴(yán)重?！眹?guó)家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任歐陽(yáng)昌裕如是判斷。

日前，歐陽(yáng)所在的部門公布了一份題為《2003年春季電力市場(chǎng)分析報(bào)告》的調(diào)查。對(duì)始于去年夏天的缺電問(wèn)題，這是目前可知的惟一一份全面回顧和預(yù)測(cè)的材料。

從2002年夏天以來(lái)，拉閘限電的消息就從全國(guó)各地陸續(xù)傳來(lái)。以水電為主的四川省去年冬天進(jìn)入枯水期后，日均電力缺口占到總需求的20％，日均拉閘883次，最多的一天達(dá)到1400多次。而位于華中的河南，從去年開始用電負(fù)荷的增長(zhǎng)就坐在了直升機(jī)上，據(jù)測(cè)算，目前全省電力缺口在100萬(wàn)千瓦以上，最高時(shí)達(dá)200萬(wàn)千瓦左右。

調(diào)查顯示，2002年全國(guó)有12個(gè)地區(qū)電力緊張，出現(xiàn)拉閘限電，只有東北、福建、江西和海南等少數(shù)地區(qū)電力略有富裕。受經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)拉動(dòng)，2002年我國(guó)全社會(huì)用電量為16386億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)11.6％。

到了2003年，云南與西北的甘肅、寧夏和青海也加入了缺電隊(duì)伍，共有16個(gè)省（市、區(qū)）電網(wǎng)在一季度就出現(xiàn)了拉閘限電。其中，浙江、內(nèi)蒙古、江蘇、寧夏、河南、山西、湖南和上海等八省市區(qū)的用電同比增長(zhǎng)率超過(guò)了20％。如此大范圍的缺電已多年不遇。

缺電原因解析

根據(jù)歐陽(yáng)的調(diào)查報(bào)告，裝機(jī)容量不足是缺電最主要的原因。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速，華東、南方以及華中、華北的河北、河南地區(qū)都在近兩年形成了上百萬(wàn)千瓦時(shí)的供需缺口。

許多投資銀行的人也認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)近兩年每年增長(zhǎng)8％以上，快速奔跑的經(jīng)濟(jì)列車現(xiàn)在卻面臨電力不足的問(wèn)題，反映出了計(jì)劃調(diào)節(jié)供求的滯后。

在20世紀(jì)90年代初期出現(xiàn)電力過(guò)熱之后，國(guó)家計(jì)委加強(qiáng)了對(duì)于投資的宏觀調(diào)控，限定每年新上的裝機(jī)容量。從1998年到2000年，每年新增裝機(jī)容量只有幾百萬(wàn)千瓦。一些申報(bào)項(xiàng)目的投資者抱怨審批的程序太漫長(zhǎng)了，一個(gè)50萬(wàn)千瓦的熱電廠項(xiàng)目在北京市計(jì)委與國(guó)家計(jì)委之間走了兩年都未能拿到批文。與此同時(shí)，早期進(jìn)入的許多外資也在與國(guó)家電力公司的磨擦中紛紛遭遇購(gòu)電合同無(wú)法兌現(xiàn)的尷尬，大多選擇了撤離中國(guó)。

自90年代末期開始，電力投資全面萎縮，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻從此時(shí)明顯提速。國(guó)家計(jì)劃部門顯然沒有意識(shí)到這種轉(zhuǎn)變，供需之間的落差在2002年凸現(xiàn)。一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，這說(shuō)明國(guó)家計(jì)劃部門還沒有摸準(zhǔn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的脈搏。

供不應(yīng)求當(dāng)然只是一個(gè)籠統(tǒng)的說(shuō)法。電力專家分析，在不同地區(qū)、不同時(shí)期，缺電原因各有不同。

電煤價(jià)格糾紛是一個(gè)重要原因。西北、湖北、河北局部地區(qū)、四川等地缺電就主要由此引起。盡管電煤雙方都拒絕對(duì)此負(fù)責(zé)，但是即使在電力行業(yè)內(nèi)部，也有很多人承認(rèn)，煤炭提價(jià)未必會(huì)真的導(dǎo)致發(fā)電虧損，一些電力企業(yè)拉閘限電主要是為了變相要挾政府，在煤價(jià)提高后相應(yīng)提高電價(jià)，以保證電力行業(yè)的利潤(rùn)不受影響。

除此之外，在很多對(duì)水電依賴比較大的地區(qū)，冬季的缺電與枯水期有關(guān)。而部分電廠的機(jī)組老化，以及電網(wǎng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不足或者雖然聯(lián)網(wǎng)，卻不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的有效調(diào)度，也是造成缺電面進(jìn)一步擴(kuò)大的原因之一。

當(dāng)然，普遍公認(rèn)的一點(diǎn)是，目前這種“缺電”與當(dāng)年短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期不可同日而語(yǔ)。從總量上，供需基本平衡，缺電只發(fā)生在個(gè)別地區(qū)和個(gè)別時(shí)段。

并非多余的擔(dān)心

但是甚囂塵上的“狼來(lái)了”的缺電恐懼卻引起了一部分電力業(yè)內(nèi)人士的憂慮。他們擔(dān)心從2002年開始的電力供應(yīng)緊張，會(huì)使國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的“五號(hào)文件”框定下的改革進(jìn)程出現(xiàn)回潮。

2001年，當(dāng)以廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主要標(biāo)志的中國(guó)電力改革正式提上日程時(shí)，中國(guó)的電力正處在供需平衡、略有過(guò)剩的時(shí)期。電力需求一年的增長(zhǎng)只有2％強(qiáng)。在這種供大于求的情況下，一些原來(lái)被十幾年的電力發(fā)展掩蓋的體制性矛盾暴露出來(lái)，為改革創(chuàng)造了良好的輿論條件。

而一旦出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，在電煤價(jià)格沖突的背景下，有的地區(qū)不由分說(shuō)拉閘限電，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)就有阻礙改革的嫌疑。因?yàn)橐勒针娏镜臐摿Γ瑓^(qū)區(qū)5元的煤價(jià)漲幅并不足以導(dǎo)致電廠虧損，限電包含著要挾政府以提升電價(jià)的意圖。而日前已經(jīng)報(bào)到電力體制工作小組的電價(jià)改革方案也與改革派的理想有距離，因?yàn)槠渲幸?guī)定的兩部制電價(jià)的基礎(chǔ)，即容量電價(jià)部分，實(shí)際上仍然由政府來(lái)核定。

即使不會(huì)引起整體的震動(dòng)，缺電對(duì)電力改革帶來(lái)的影響仍是不可避免的。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任歐陽(yáng)昌裕估算，華東地區(qū)的電力供需缺口在100萬(wàn)千瓦時(shí)以上。如果在供不應(yīng)求的情況下競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，電價(jià)攀升幾乎是必然結(jié)局。這顯然不是人們期望看到的電力改革的成果。

2003年6月10日，電監(jiān)會(huì)宣布將在東北開展區(qū)域電力市場(chǎng)的試點(diǎn)。在此前接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)，電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)透露過(guò)將在東北與華東同時(shí)開始區(qū)域市場(chǎng)試點(diǎn)的打算。目前僅宣布東北啟動(dòng)，很可能與東北多年電力富余，而華東去年和今年都出現(xiàn)拉閘限電有關(guān)。

發(fā)生在湖北的“直供”流產(chǎn)，更增加了人們的擔(dān)心。所謂“直供”，是指讓發(fā)電企業(yè)直接與大用戶簽訂長(zhǎng)期供電合同。自2001年始，湖北宜昌的葛洲壩電廠就醞釀與宜昌點(diǎn)軍區(qū)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行直接供電。在優(yōu)惠電價(jià)的吸引下，一批高耗能企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)。然而第一起過(guò)網(wǎng)合同正準(zhǔn)備實(shí)施，2003年4月，電監(jiān)會(huì)在赴湖北宜昌調(diào)查后就宣布叫停。

此事在業(yè)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議。在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格研究所副所長(zhǎng)劉樹杰看來(lái)，電價(jià)改革方案剛剛在電力體制改革工作小組審議通過(guò)，全國(guó)性的規(guī)范的電力市場(chǎng)尚未成熟，貿(mào)然搞直供會(huì)消解原來(lái)電網(wǎng)在高低不同的電價(jià)中進(jìn)行平衡的能力，損害小用戶的利益。因?yàn)橹袊?guó)的電價(jià)體系原本錯(cuò)綜復(fù)雜，有高有低，直供用戶享受了優(yōu)惠電價(jià)就意味著其他用戶將承擔(dān)較高的那部分電價(jià)。

國(guó)家電網(wǎng)公司的歐陽(yáng)昌裕則批評(píng)直供的用戶方是高耗能企業(yè)，對(duì)高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價(jià)不利于提高用電效率，也不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

但是反對(duì)者們更關(guān)心電力改革的基本原則是否受到損害。在他們看來(lái)，電力改革最核心的兩個(gè)精神一是打破省間壁壘，建立區(qū)域電力市場(chǎng)，二是推進(jìn)電價(jià)改革，由政府定價(jià)最終變成市場(chǎng)定價(jià)。其關(guān)鍵步驟就是要推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和鼓勵(lì)直供。

電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁在“做好2003年電力供應(yīng)工作電視電話會(huì)議”上曾專門提及此事。他強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃地進(jìn)行直供試點(diǎn)，是深化電改的重要措施，但是未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)擅自向電解鋁等高能耗項(xiàng)目直接供電，影響了電力資源的優(yōu)化配置，“因此有必要重申：直供試點(diǎn)必須在電力體制改革工作小組的統(tǒng)一安排下進(jìn)行，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的試點(diǎn)一律停止?！?/p>

顯然，電監(jiān)會(huì)否定的是個(gè)例，并未否定直供。對(duì)于擔(dān)當(dāng)著推進(jìn)電改重責(zé)和監(jiān)督電力市場(chǎng)運(yùn)行的電監(jiān)會(huì)，所面對(duì)的業(yè)內(nèi)利益分歧和體制矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一安排或許是在改革、發(fā)展與穩(wěn)定中求取平衡的穩(wěn)妥選擇，但是盡快制定出規(guī)范的操作辦法和程序，也正在成為當(dāng)務(wù)之急。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前的現(xiàn)實(shí)是發(fā)電集團(tuán)已現(xiàn)雛形，對(duì)于這些躍躍欲試的企業(yè)，直供潛在的市場(chǎng)需求已然顯現(xiàn)。可以預(yù)見的是，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，類似的事件還會(huì)在其他地方繼續(xù)上演。