1月11日下午6時(shí)，東北赫赫有名的“煤都”——遼寧省撫順市的撫順劇院。撫順市第十三屆人大一次會(huì)議在這里閉幕。

次日，《撫順日?qǐng)?bào)》頭版頭條套紅標(biāo)題發(fā)布了消息。但同時(shí)刊登的兩幅剛誕生的新一屆人大班子和政府班子的“全家福”照片卻令人感到些許迷惑：政府的“全家福”中只有五個(gè)人，比上屆班子少了兩人，一正六副的慣常格局不復(fù)存在，其中45歲主管工業(yè)的副市長(zhǎng)國(guó)長(zhǎng)青不見(jiàn)了蹤影，而他擔(dān)任副市長(zhǎng)一職只不過(guò)兩年時(shí)間；人大的“全家?！北砻嫔峡慈藬?shù)并不少，一正六副整齊排列，但熟知內(nèi)情的人知道：上級(jí)組織部門事前內(nèi)定的六位副主任候選人，只有三位出現(xiàn)在這張照片中，其余三人早在預(yù)選中就被淘汰出局。

這個(gè)結(jié)局應(yīng)該算是近年來(lái)從中央到地方選舉中爆出的最大的冷門。

意外結(jié)果

預(yù)選結(jié)果一出來(lái)，遼寧省委組織部監(jiān)督小組的人員走出撫順劇院，飯沒(méi)吃、話沒(méi)講，徑直返回沈陽(yáng)

按照預(yù)定程序，1月6日開(kāi)幕的撫順市第十三屆人大一次會(huì)議，將選舉產(chǎn)生新一屆市人大常委會(huì)組成人員和“一府兩院”新班子。這種換屆選舉，都有組織部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，一切應(yīng)在“掌握”之中，以往的選舉亦總是波瀾不驚。

這一次，卻是風(fēng)云突變。

第一個(gè)高潮出現(xiàn)在選舉市人大常委會(huì)組成人員時(shí)。新一屆人大常委會(huì)應(yīng)由一名主任和六名副主任組成，副主任人選方面省委組織部共推薦了六名候選人，代表們則通過(guò)聯(lián)名的方式推舉了五名候選人參與競(jìng)選，其中包括一名實(shí)際由組織部門安排、以聯(lián)名推薦的方式出現(xiàn)的候選人市經(jīng)貿(mào)委主任王庭暉。這樣共有11名候選人，這意味著將有四人被“差額”掉。

往常出現(xiàn)這種情況，慣常的做法是由組織部門出面做工作，使代表們能夠按照組織上的安排投票，或者是使聯(lián)名候選人主動(dòng)“讓賢”，退出候選。但這次采取了在正式選舉前幾小時(shí)舉行“預(yù)選”的方式，本意是想使選票集中到“上面”推薦的人選上?？墒?，結(jié)局完全出乎有關(guān)部門的意料：省委推薦的六名候選人中，擬任市人大副主任的撫順市檢察院檢察長(zhǎng)屈潤(rùn)芳，市紀(jì)檢委常務(wù)副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)祁玉霞，市人大副主任左長(zhǎng)楨三人因贊成票未過(guò)半數(shù)，在預(yù)選中即被淘汰！

正式選舉在剩下的八人中進(jìn)行。結(jié)果，原市委副書(shū)記尹文當(dāng)選市人大主任，包括代表聯(lián)名推薦的三名候選人在內(nèi)的六人當(dāng)選副主任。他們是原市政府副秘書(shū)長(zhǎng)李永立、原人大秘書(shū)長(zhǎng)崔樹(shù)森以及原人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員王運(yùn)凡。

接下來(lái)是選舉市政府班子。撫順市政府原班子由一名正市長(zhǎng)和六名副市長(zhǎng)組成。這次選舉前，上屆班子中作為女性和非黨人士的副市長(zhǎng)鄧歐在“兩會(huì)”前向組織上提出不參加本屆選舉，暫時(shí)未推薦適當(dāng)?shù)暮蜻x人頂替，因此上級(jí)組織部門只推薦了“一正五副”六名候選人，市政府的建制也由此確定為六人。同時(shí)，市委組織部門以又安排了一位候選人——撫順外經(jīng)委主任李萬(wàn)春，以便形成差額選舉的局面。

選舉在會(huì)議的最后一天進(jìn)行。323名代表參加了投票，結(jié)果主管工業(yè)的副市長(zhǎng)國(guó)長(zhǎng)青僅得了145票，未過(guò)半數(shù)，與那位“聯(lián)名推薦”的候選人（獲156票）同被淘汰出局。副市長(zhǎng)候選人陳松楊以166票涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)（半數(shù)為162票）。新的市政府班子當(dāng)選者另有5人。

這是誰(shuí)也未曾料到的結(jié)局。一位現(xiàn)場(chǎng)目擊者后來(lái)向《財(cái)經(jīng)》描述說(shuō)：“會(huì)場(chǎng)上全亂套了。”

據(jù)一位參會(huì)者透露：1月11日當(dāng)天，預(yù)選結(jié)果一出來(lái)，遼寧省委組織部監(jiān)督小組的人員走出撫順劇院，飯沒(méi)吃、話沒(méi)講，徑直返回沈陽(yáng)。

“選戰(zhàn)”涼熱

會(huì)議之前，市內(nèi)有些酒店爆滿，都是請(qǐng)代表吃飯的；會(huì)議期間，為會(huì)議準(zhǔn)備的工作餐根本沒(méi)有人吃，代表們?nèi)勘缓蜻x人拉走了

“省委自去年2月開(kāi)始做工作，考核了10個(gè)月也沒(méi)用，現(xiàn)在還得認(rèn)賬。十月懷胎，出來(lái)個(gè)怪胎?！痹陬A(yù)選中落敗的上屆人大副主任左長(zhǎng)楨對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。

這次“選戰(zhàn)”實(shí)際上最早開(kāi)始于去年2月初。去年9、10月份，省委組織部對(duì)撫順市人大、政府、政協(xié)等機(jī)構(gòu)的班子進(jìn)行考核后，基本確定了候選人名單。幾乎與此同時(shí)，有關(guān)人員也開(kāi)始進(jìn)行聯(lián)名推舉候選人的工作，并且具體落實(shí)到了相關(guān)的代表頭上。這種情況過(guò)去也有過(guò)，組織部門發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)過(guò)做工作，被推舉的候選人往往會(huì)主動(dòng)退出來(lái)。

這次情況不一樣了。一位知情者認(rèn)為，組織部門所做的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有代表們?yōu)槁?lián)名推舉候選人所做的工作細(xì)致。其原因，一是大意，“從前選舉這事，一切都是組織部門事前內(nèi)定好的，從來(lái)沒(méi)有出過(guò)大的偏差?！痹倬褪侨舜蠛褪形闹饕I(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)問(wèn)題上并不一致。據(jù)說(shuō)關(guān)于選舉辦法，省委并不同意搞預(yù)選，勸退工作一直做到1月10日，但仍不通，只好同意次日預(yù)選。

“預(yù)選和正選在同一天進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)情況不對(duì)，黨委想做工作也來(lái)不及了?！弊箝L(zhǎng)楨說(shuō)。但他仍未完全放棄希望，在正選開(kāi)始前短短數(shù)小時(shí)內(nèi)，左在黨委的授意下，到各代表團(tuán)走訪一番，希望在正選開(kāi)始時(shí)，以直選的身份最后一搏，終以慘敗告終：只得到了62票，還不到他預(yù)選時(shí)得票數(shù)150票的一半。

從當(dāng)選的六位人大副主任的票數(shù)來(lái)看，代表聯(lián)名推舉的三位獲得的票數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上級(jí)黨委指定的三位候選人。其中代表聯(lián)名推舉的李永立得253票，而上級(jí)指定的張慶華僅得179票。

事實(shí)上，撫順市人大代表本次聯(lián)名推舉候選人的行動(dòng)，早已悄悄地從人大發(fā)展到了市政府人選。與原副市長(zhǎng)國(guó)長(zhǎng)青黯然落選相對(duì)照的是，在十二屆人大第三次主席團(tuán)會(huì)議上，代表們還聯(lián)名推舉了兩名副市長(zhǎng)候選人，一是現(xiàn)任撫順市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)谷鳳杰，另一位是市交通局局長(zhǎng)朱向前。市委組織部聞?dòng)嵑?，立即找他們“談話”，這兩人“知難而退”，向代表們表示不參加選舉。據(jù)人大代表向記者證實(shí)，朱向前為此專門到各代表團(tuán)拜訪：“謝謝各位代表，不要給組織添麻煩了?！?/p>

但這種做法引起了人大代表們的不滿，“我們看上的人，為什么上面不讓參選？”結(jié)果，選舉當(dāng)日，很多代表竟然采取了直選的做法，谷朱二人仍然各得了100多票，雖然功虧一簣，但距半數(shù)票僅一步之遙。

“如果把谷和朱放入候選人名單，那么這次被選下來(lái)的副市長(zhǎng)可能就不止國(guó)長(zhǎng)青一個(gè)了，極可能包括僅超過(guò)半數(shù)票四票的副市長(zhǎng)候選人陳松楊?！痹螕犴樖腥舜笾魅?、列席了這次人大會(huì)議的李盛圖對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。

左長(zhǎng)楨對(duì)于選舉過(guò)程有些不平：“我事先沒(méi)有去代表團(tuán)做任何工作，但有些人卻活動(dòng)得很厲害。”左不無(wú)怨艾地說(shuō)。

左的抱怨不是沒(méi)有根據(jù)。一位要求不披露姓名的重要人士說(shuō)，會(huì)議之前，市內(nèi)有些酒店爆滿，都是請(qǐng)代表吃飯的；會(huì)議期間，為會(huì)議準(zhǔn)備的工作餐根本沒(méi)有人吃，代表們?nèi)勘缓蜻x人拉走了。

對(duì)此，部分人大代表卻是另一種看法：“工作餐確實(shí)沒(méi)人吃，但我們跟候選人在一起吃飯，目的是要聽(tīng)聽(tīng)他們的想法，對(duì)他們有更多的了解?！币晃蝗舜蟠碇毖圆恢M地告訴《財(cái)經(jīng)》，很多人大代表都收到了禮品，不過(guò)并不是什么貴重禮品。

左長(zhǎng)楨事后對(duì)票數(shù)做了認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)，他認(rèn)為結(jié)果很不正常。本屆人大代表共323人，發(fā)出的選票為314票，按六個(gè)候選人每人滿票314票計(jì)算，總票數(shù)應(yīng)是2198票。而現(xiàn)在七個(gè)人全部得票總計(jì)只有1440票，得票率只有66％，總共差了758票，平均到每個(gè)候選人少了108票。這108票中，只有反對(duì)和棄權(quán)兩種可能，而實(shí)際情況是棄權(quán)占了大部分，原因就在于這部分代表是為了保證某一位候選人當(dāng)選，才減少了投票對(duì)象的數(shù)目，“有的代表可能只選了一到兩位候選人。”

預(yù)選中左長(zhǎng)楨得了150票，反對(duì)票37票，棄權(quán)票應(yīng)該是127票。據(jù)此，左認(rèn)為，這些代表并不反對(duì)左當(dāng)選，而只是要保證他們心目中的人當(dāng)選。

選市長(zhǎng)的情況被認(rèn)為“反常”。國(guó)長(zhǎng)青得票最少，只有145票，而得票最多的孟凌斌得了244票。按六個(gè)人滿票計(jì)，應(yīng)是1794票，實(shí)際投票1105票，投票率僅達(dá)61％，總差票數(shù)高達(dá)689票，平均每個(gè)候選人差115票左右。由此看來(lái)，也許代表們并不想讓國(guó)長(zhǎng)青落選，只是想讓別人選上，因而最終所有的副市長(zhǎng)得票都很低，除孟凌斌外，得票最多的常務(wù)副市長(zhǎng)魏東平也只得了192票。“國(guó)長(zhǎng)青只不過(guò)更倒霉，票數(shù)正好在半數(shù)以下。”左長(zhǎng)楨說(shuō)。

按這樣的算法，左長(zhǎng)楨和國(guó)長(zhǎng)青等落選者，遭遇的或是“池魚(yú)之殃”。但也有分析說(shuō)，如果代表們對(duì)于組織部門推薦的人投了棄權(quán)票而非贊成票，終究表明他們對(duì)相關(guān)候選人的漠然態(tài)度。讓代表們了解，這實(shí)是候選人們需要做的事情。

“欽定”與民選

本屆撫順市人大代表的組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，代表中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)干部、私營(yíng)企業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)家有所增多，機(jī)關(guān)的在職干部增多，而原有概念上的“基本群眾”如工人階層的代表減少了

據(jù)一位知情者透露，本來(lái)?yè)犴樖械摹皟蓵?huì)”應(yīng)該在今年元旦之前召開(kāi)，就是因?yàn)樯霞?jí)指定和代表推舉的候選人難以協(xié)調(diào)，才推遲到1月份。

根據(jù)記者的調(diào)查，撫順市這次非同尋常的選舉，至少反映了組織管干部的傳統(tǒng)思維模式的落后。即使是撫順市人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為：“目前這種由一個(gè)或幾個(gè)人說(shuō)了算的任用和選拔干部的方式已經(jīng)到了非改革不可的地步?！?/p>

一位身為政府重要部門官員的人大代表對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)，如果不及時(shí)改變目前這種僵化的選拔干部制度，仍然采取組織推薦、任命，然后讓人大代表按照組織意圖行事的方式，將來(lái)類似的事還會(huì)發(fā)生?！拔沂侨舜蟠?，投誰(shuí)的票是我自己的事?！彼f(shuō)。

從實(shí)際情況看，這次人大代表聯(lián)名推舉候選人，其步驟可謂有板有眼。記者了解到一份提議崔樹(shù)森為候選人的書(shū)面說(shuō)明如下：“我叫姜鐵軍，是‘哥倆好’集團(tuán)的董事長(zhǎng)，總經(jīng)理，十二屆人大常委會(huì)委員，十三屆一次會(huì)議主席團(tuán)成員，我受66名人大代表的委托，領(lǐng)銜提名崔樹(shù)森作十三屆人大副主任候選人?！边@66名代表分布在各個(gè)代表團(tuán)，據(jù)說(shuō)這個(gè)聯(lián)名是在1月10日正式提出的。

另一方面，決意“抗上”的幾位人大候選人的態(tài)度很明確。市委主要領(lǐng)導(dǎo)曾找他們談話，他們不為所動(dòng)，決意不肯“主動(dòng)退出”，并表示自身年齡所限，機(jī)會(huì)不多，希望領(lǐng)導(dǎo)能夠理解。

組織部門沒(méi)有預(yù)料到這個(gè)結(jié)局。因?yàn)樵缭谌ツ甑?、10月份，省委組織部門曾在撫順就候選人進(jìn)行過(guò)“民意測(cè)驗(yàn)”，后來(lái)擬定的候選人名單也基本上基于這次測(cè)驗(yàn)結(jié)果。組織部門當(dāng)時(shí)自信能夠掌握大局。

據(jù)國(guó)長(zhǎng)青說(shuō)，在那次測(cè)評(píng)中，他的優(yōu)秀票是58票，稱職票是40票，棄權(quán)票僅為2票，“絕大部分是正面的?！钡珵槭裁醋詈笕舜蟠淼耐镀睍?huì)與此相左？國(guó)解釋說(shuō)，一是代表構(gòu)成的問(wèn)題，參加9月測(cè)評(píng)的都是政府機(jī)關(guān)正副局級(jí)、或大型骨干企業(yè)的黨政一把手，也就是各個(gè)層面上的領(lǐng)導(dǎo)，并不都是人大代表或只構(gòu)成其中一少部門；二是人大代表培訓(xùn)不夠。

左長(zhǎng)楨也認(rèn)為，那次測(cè)評(píng)的結(jié)果與組織部門最后提出的名單是吻合的，當(dāng)時(shí)如果有40％的不稱職票，就不會(huì)被列入候選人的名單。“關(guān)鍵在于參與測(cè)評(píng)的人員與人大代表是不同的。看來(lái)省委對(duì)人大代表的態(tài)度和取向不夠了解?；蛘哒f(shuō)，由于個(gè)別人的活動(dòng)，代表們對(duì)于上級(jí)組織的意圖也沒(méi)有很好地掌握。”

也許另一個(gè)不可忽視的原因是，本屆人大代表的組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。新代表增加很多，老代表只占了四分之一多強(qiáng)。而在過(guò)去歷屆的新舊比例，大多在一半對(duì)一半。另外，代表中鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)干部、私營(yíng)企業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)家有所增多。再就是機(jī)關(guān)的在職干部增多，比如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣的各級(jí)干部，而原有概念上的“基本群眾”如工人階層的代表減少了。

“代表的階層、職務(wù)發(fā)生了變化，盲從投票的情況大大減少。過(guò)去基層群眾很難在短期內(nèi)了解真實(shí)情況，而機(jī)關(guān)干部卻可因工作關(guān)系對(duì)有關(guān)候選人有著相對(duì)真實(shí)的了解?！痹螕犴樖腥舜笾魅蔚睦钍D對(duì)《財(cái)經(jīng)》分析道。

“既正常又不一定正?！?/p>

一名落選者承認(rèn)，這是通過(guò)民主的方式表達(dá)出來(lái)的結(jié)果，所以要認(rèn)可

距離那次非同尋常的選舉已經(jīng)一個(gè)月了，當(dāng)本刊記者來(lái)到撫順，仍能明顯感覺(jué)到這個(gè)城市還未擺脫既激動(dòng)又矛盾的狀態(tài)?！耙馔狻碑?dāng)選者無(wú)一例外地婉拒記者的采訪要求。幾名人大代表在與記者接觸時(shí)，均要求保密，但興奮之情難以掩飾。他們不止一次地說(shuō)：“這證明撫順市的民主進(jìn)程在加快，人大代表開(kāi)始發(fā)揮作用，這是一件好事?！?/p>

與此相反，記者與落選者接觸時(shí)，卻是另一種情形。作為主管工業(yè)的原副市長(zhǎng)，45歲的國(guó)長(zhǎng)青根本沒(méi)有任何落選的心理準(zhǔn)備。他在電話中仍然情緒激動(dòng)：“我現(xiàn)在正在家里，等待重新分配工作，也不方便說(shuō)什么?！鄙院?，他又給記者打來(lái)電話：“我是一個(gè)年輕的‘老干部’，受黨教育多年，就想為撫順人民做點(diǎn)事，現(xiàn)在，很多人打電話給我表示同情，是否同情我不重要，重要的是事業(yè)上的損失?！彼f(shuō)，他正在準(zhǔn)備移交工作。2月6日，記者再赴撫順時(shí)，國(guó)長(zhǎng)青已恢復(fù)平靜，并很有把握地告訴記者，很快就會(huì)被安排新的工作。

而人大代表、《撫順日?qǐng)?bào)》社長(zhǎng)禹賓熙則認(rèn)為：“撫順選舉的情況既正常，又不一定正常。既合法，又不一定合法。起碼沒(méi)有體現(xiàn)黨的意志?！?/p>

原副市長(zhǎng)馮歐對(duì)于結(jié)果也覺(jué)意外：“一般來(lái)說(shuō)，最后都會(huì)按照組織上的意圖去做。我上屆當(dāng)選的時(shí)候，很多代表都不認(rèn)識(shí)我，都是有賴于組織的介紹和做的一些工作，而代表們顯然也相信服從組織上的安排。”他認(rèn)為，選舉活躍本身是好事，但“活躍”的過(guò)程中會(huì)有什么樣的事情發(fā)生，需要采取了什么樣的方式，其實(shí)是很復(fù)雜的?！暗幸稽c(diǎn)很肯定，既然活躍到了這種程度，那么一定要有相應(yīng)的規(guī)則才行?！?/p>

對(duì)于撫順的選舉結(jié)果意味著“民主進(jìn)步”的說(shuō)法，國(guó)長(zhǎng)青持謹(jǐn)慎的懷疑態(tài)度。“撫順好像并不是最具備這個(gè)條件的地方，它不是中心城市，甚至不是距離中心城市較近的地方。所以這種結(jié)果是不正常的。”但他承認(rèn)，這是通過(guò)民主的方式表達(dá)出來(lái)的結(jié)果，所以要認(rèn)可。

其實(shí)對(duì)于很多年齡尚可的落選者，單從仕途的角度來(lái)看他們并未受到多大的影響。2002年7月23日中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第48條規(guī)定，對(duì)落選干部的安置方式是：黨委推薦、由人民代表大會(huì)選舉任命的領(lǐng)導(dǎo)干部落選后，根據(jù)工作需要和本人條件，可以推薦為其他職務(wù)人選，也可以在下一次人民代表大會(huì)上再次推薦為同一職務(wù)人選。

另?yè)?jù)透露，國(guó)長(zhǎng)青肯定會(huì)被調(diào)往其他地方任職。據(jù)說(shuō)他可能的職務(wù)是遼寧省環(huán)保局的副局長(zhǎng)或是一大型鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

另一名落選者左長(zhǎng)楨仍然是新一屆省人大代表。他說(shuō)：“我在省里開(kāi)會(huì)時(shí)，省委書(shū)記聞世震等省委領(lǐng)導(dǎo)讓我正確對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得我正確對(duì)待是沒(méi)問(wèn)題的。但關(guān)鍵是上級(jí)黨委如何對(duì)待？”