“中國國有企業(yè)與跨國公司的差距，主要是在人才的選用上?！?國務院國資委主任李榮融在許多場合，多次表達過這一看法。

也正是基于此，李榮融認為，在國資委“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的職責中，“管人”——即選好國企管理人才——是國資委工作的難點，也是工作的重點。

9月15日，國務院國資委的一紙公告，宣告了國企改革又一次嘗試的破題。

這個公告宣布，國資委將公開招聘六家下屬中央企業(yè)的七名高管人員。其中包括：中國聯(lián)通招聘兩名副總經(jīng)理，中國鋁業(yè)公司、中國通用技術(shù)集團、中國對外貿(mào)易運輸總公司各招聘一名副總經(jīng)理，國家開發(fā)投資公司、中國節(jié)能投資公司等六家中央企業(yè)各招聘一名總會計師。加起來總共七個副總經(jīng)理級別職務。

中國的國有企業(yè)公開招聘高層管理人員曾有先例。兩年前，國有獨資特大型能源集團——神華集團曾面向社會公開招聘兩名副總經(jīng)理，在業(yè)界引起極大反響。不過，像這次由國資委牽頭，統(tǒng)一步調(diào)地成規(guī)模地為國企選擇高管人員，卻是前所未有。

根據(jù)國資委發(fā)布的公告，這次招聘要求應聘者須具有在大型企業(yè)（包括金融類企業(yè)）或知名跨國公司高級管理職位任職的經(jīng)歷，或在國家機關(guān)、事業(yè)單位副局級以上職位任職三年以上，年齡一般在45歲以下，最多不超過50周歲。除中國對外貿(mào)易運輸（集團）總公司對應聘人員不限國籍，其他五家企業(yè)均要求應聘人員具有中華人民共和國國籍。

中國節(jié)能投資公司總經(jīng)理楊新成在接受記者采訪時透露，此次招聘是由各中央企業(yè)直接提出要求，最后國務院國資委選擇了六家企業(yè)為試點單位。

國資委發(fā)布招聘公告的次日，招聘工作即開始進行。國資委成立了由黨委書記、副主任李毅中為組長，副主任王勇為副組長，六家招聘企業(yè)主要負責人和國資委有關(guān)廳局負責人組成的公開招聘工作領導小組。六家企業(yè)也分別成立了公開招聘工作小組，協(xié)助工作。

至10月5日報名截止后，將根據(jù)報名情況，由國資委招聘領導小組確定符合條件的人員參加筆試。筆試取得優(yōu)異成績的人員進入最后的面試，負責面試的考官除國資委的領導和招聘企業(yè)的總經(jīng)理，還包括相關(guān)領域的著名專家。初步估計，整個招聘工作將在11月底之前全部結(jié)束。

招聘昭示機制轉(zhuǎn)型

在國資委成立之前，中央企業(yè)負責人均由黨組織按照任命黨政干部的方式來選派。196家中央企業(yè)領導人由中央組織部門納入干部序列統(tǒng)一管理，管理層更多的被看做“公務員”而非企業(yè)家。許多國企主要負責人甚至就是來自本系統(tǒng)內(nèi)的政府官員。如中國聯(lián)通原董事長楊賢足，就是從信息產(chǎn)業(yè)部副部長位置上調(diào)任中國聯(lián)通董事長一職的。

不能通過市場競爭機制選擇經(jīng)營者，自然不能保證找到有能力的人來經(jīng)營企業(yè)。正因為此，此次國務院國資委對下屬中央企業(yè)公開招聘高管，無疑是對傳統(tǒng)國企高管“任命制”的一個突破。

國務院國資委有關(guān)負責人把此次公開招聘，看做是作為國有資產(chǎn)出資人代表的國資委在市場經(jīng)濟條件下，對堅持黨管干部原則與市場化配置企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的探索?！肮_招聘將有利于推動國有企業(yè)領導人選拔任用機制的創(chuàng)新，促進國有企業(yè)人事制度的改革?！边@位負責人說。

其實早在今年6月12日，在國資委正式成立后的第一次新聞發(fā)布會上，國資委主任李榮融就曾公開表露出這樣的意圖。在那次會議上，李榮融宣稱，國資委當下所面臨的九大任務之一，就是逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的國企領導人員選拔任用和激勵約束機制，實現(xiàn)內(nèi)部競聘上崗、社會公開招聘、人才市場選聘，實行經(jīng)營業(yè)績與報酬掛鉤。

這個目標，從來都是中國的國企改革夢寐以求的。只是在國資委將監(jiān)督管理中央企業(yè)的職能，與人事任命權(quán)及薪酬分配權(quán)統(tǒng)一起來行使的今天，重建中央企業(yè)高級管理人員的選任機制已成為可能。

國資委成立之后，196家中央企業(yè)中，除53家大型骨干企業(yè)的一把手仍由中組部直接任命，副手由國資委負責管理外，其余143家中央企業(yè)的正副職位已歸口國資委統(tǒng)一管理，這就為國資委操作此事提供了便利。

據(jù)國資委宣傳局有關(guān)負責人介紹：今后各中央企業(yè)都可以根據(jù)需要，向國資委申請公開招聘副總經(jīng)理。申請批準后，招聘企業(yè)的總經(jīng)理可以和國資委有關(guān)負責人一起，參與對應聘人員的選拔。但招聘結(jié)果必須經(jīng)國資委認可，并由國資委統(tǒng)一頒發(fā)聘用書。

薪酬制度能否配套是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

事實上，在全球范圍內(nèi)招聘高管，只是國企人事制度改革的一部分，與之同步進行的還包括對經(jīng)營者業(yè)績的考核以及企業(yè)分配制度的革新和完善。

在舊的人事制度下，對國企高管的考核辦法、薪酬制度也與普通行政部門的干部相同，報酬的多少與企業(yè)的經(jīng)營情況沒有非常密切的聯(lián)系，而是由勞動和社會保障部根據(jù)相應的級別來定制薪酬分配。

在此次招聘中，這一切悄悄發(fā)生了變化。

盡管此次招聘的七個職位，僅有一個職位允許外籍人士參與競聘，還遠未能達到真正面向全球的公開招聘，但不可忽視此舉的革命性意義。一旦這個職位上出現(xiàn)了來自海外的高管，國有企業(yè)的薪酬制度就得直面與國際接軌的問題。人事制度的改革由此開始沖擊傳統(tǒng)國企的薪酬制度。

中國社科院經(jīng)濟所宏觀研究室主任袁鋼明在接受記者采訪時指出，此次招聘正是要打破薪金待遇與業(yè)績脫鉤的老問題，因此應該給予他們獲取高薪高待遇的承諾。但同時也應該約定，他們在業(yè)績不佳甚至出現(xiàn)重大差錯時，要受到相應的懲罰。

中國節(jié)能投資公司總經(jīng)理楊新成介紹說，此次招聘的高管人員，其工資待遇將會在兩種方式中選擇。一種方式是協(xié)議，公司可以接受的是年薪30萬元左右，協(xié)議期為一年；另一種方式則是繼續(xù)采用現(xiàn)行的公司工資制度。按照這一標準，其年薪水平大約在24萬元左右。

中國鋁業(yè)公司總經(jīng)理郭聲琨則透露：此次招聘來的高管人員，其薪酬將包括當年的薪金，績效單元（業(yè)績獎金）。如果他在股份公司兼職，還會有股票增值權(quán)。

李榮融在今年早些時候也曾多次表示，國資委將建立有效的企業(yè)負責人激勵約束機制，可以綜合運用年薪制、持有股權(quán)和股票期權(quán)等多種薪酬方式。而建立公平、公正的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核體系，是落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制度的核心，是確立薪酬機制的基本條件，也是完善新人事制度不可或缺的配套制度。

根據(jù)國資委的規(guī)劃，這一考核體系將在明年著手建立起來。

李榮融給中央企業(yè)限定的期限是，在2006年前建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。畢竟，人事制度的改革，在很大程度上受制于現(xiàn)代企業(yè)制度的完善程度。目前的國企改革需要吸收優(yōu)秀人才完善其現(xiàn)代企業(yè)制度，又通過現(xiàn)代企業(yè)制度的完善來鞏固其人事制度的改革。

光環(huán)亮點下的懸疑

在近來國企改革相對的沉寂中，國資委高調(diào)為所屬企業(yè)招聘高管人員，自然成為一個亮點，引起了全社會和海內(nèi)外的關(guān)注。然而，對于此次招聘中國資委涉足頗深，各方看法不一。

在公告發(fā)出后不久，記者相繼與六家公司的相關(guān)部門聯(lián)系，希望進一步了解選聘的情況，六家公司均以此次公開選聘由國資委統(tǒng)一操作，相關(guān)細節(jié)也在國資委掌握之中為由，謝絕了記者的采訪要求。

9月24日，在“聯(lián)通與長寬合作進軍寬帶”新聞發(fā)布會上，聯(lián)通副總劉韻潔在回答記者提問時表示，他本人將在近期退休，而此次國資委負責的公開招聘中，所包括的兩名聯(lián)通副總中，其中一人就將頂替他的職位。

對于此次公開招聘為什么由國資委而不是由各企業(yè)自己出面進行，劉韻潔解釋稱，聯(lián)通只是國資委統(tǒng)一管理的中央企業(yè)之一，企業(yè)的副總裁以上高層人員，都是由國資委直接任命和安排的。也就是說，不會是這些單位自己任命或者招聘，而應由國資委出面進行招聘。

劉的說法頗為合理，但記者也注意到，今年6月4日發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，可以“任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負責人”，和“任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議”。顯然，對于“國有獨資公司”而言，選拔總經(jīng)理及以下高管人員，是企業(yè)經(jīng)營范疇的事，國資委只能是提出建議，而最終由董事會自行來決定。

從《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的制度設計上來看，國資委可以直接管到的應當?shù)蕉聲患壘徒刂沽耍髽I(yè)的高管則應該由董事會負責任命。

然而，此次招聘過程中，國資委顯然是一個涉身其中的，不可或缺的組織者。對此，李榮融曾經(jīng)解釋說，我國有一些國有企業(yè)并不是依據(jù)《公司法》建立起來的，內(nèi)部只設有負責企業(yè)經(jīng)營管理的總經(jīng)理，而沒有設立董事會，存在出資人不到位情況。只有在國有企業(yè)形成完整的監(jiān)控體系，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度后，國資委才能從外部放權(quán)給企業(yè)。

正是因此，國資委才有著充分的理由進行此次招聘的操作。更何況，對于如此形式、如此級別的中央大型國企管理者的招聘，不論是對于初生的國資委，還是對于全國眾多已經(jīng)改制和沒有改制的企業(yè)而言，都是一次剛剛開始的嘗試。

對于這一點，中國節(jié)能投資公司總經(jīng)理楊新成寄予了很大信心。他表示，國資委此次組織的公開招聘，為企業(yè)提供了一個公開、競爭的選人平臺，也為企業(yè)下一步如何面向市場招聘人才提供了經(jīng)驗借鑒。在此次招聘成功后，中國節(jié)能投資公司還會將把這種方式推廣到公司系統(tǒng)的二級公司，以加快整個集團人力資源隊伍的建設步伐。

除了國資委是否管得過多的質(zhì)疑，另一個同樣令人關(guān)注的問題是，通過公開招聘招來的“外來”的“和尚”們，能否把企業(yè)這本經(jīng)給念好？——這并不是杞人憂天，原北京方正電子公司的總裁李漢生的壯志未酬，“海歸派”職業(yè)經(jīng)理人、浪潮通軟原CEO李波的慘然出局，都說明外來人員和本企業(yè)融合的難度之大。

當然，此次招聘均為副總級別，其職權(quán)比總裁或者CEO要有限得多。這也許正是國資委初試“管人”拳腳時，循序漸進，求同存異的考慮之一。

可以斷定的是，國資委的改革步驟是，以此次招聘試點為起點，為今后放權(quán)企業(yè)自主招聘積累經(jīng)驗為目標。而能否越過這個門檻，將直接影響到國資委監(jiān)督管理國有資產(chǎn)權(quán)責的實現(xiàn)的質(zhì)量。