廣州市番禺區(qū)電力局原黨委書記兼局長(zhǎng)黃彪和財(cái)務(wù)部原負(fù)責(zé)人何崇基因涉嫌私分國(guó)有資產(chǎn)4000萬(wàn)元，9月22日在廣州市中院受審。

這是目前廣州最大一宗私分國(guó)有資產(chǎn)案。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，這一驚人的私分國(guó)有資產(chǎn)案是這樣進(jìn)行的：何崇基先提出發(fā)獎(jiǎng)金的申請(qǐng)，根據(jù)每月“小金庫(kù)”賬上的資金量，匡算出每人平均數(shù)，然后分一次或兩次報(bào)黃彪批準(zhǔn)，從局里“小金庫(kù)”劃出總錢款，再將這些錢以“工程節(jié)余獎(jiǎng)”和“專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”等名義發(fā)放給全局所有在編干部職工，后共發(fā)6002萬(wàn)余元。其中，1997年10月1日至2000年6月共發(fā)放4220萬(wàn)余元。

小金庫(kù)發(fā)獎(jiǎng)金所在多有，并不新鮮，但考察電力局小金庫(kù)何來(lái)如此巨資，此宗案件在庭審中于是曝出電力企業(yè)成本如黑洞的初步事實(shí)。

1個(gè)億輕松入賬

這個(gè)“小金庫(kù)”的錢從何而來(lái)？據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，番禺電力局在工程結(jié)算過(guò)程中，以打臨商稅和開(kāi)勞動(dòng)服務(wù)費(fèi)發(fā)票的方法，增大成本，將提取到的現(xiàn)金撥入“小金庫(kù)”，由局里統(tǒng)一支配。

從1996年到2000年6月，番禺電力局從局里及下屬的番禺電氣工程公司、番禺供用電工程公司、番禺農(nóng)電發(fā)展公司等單位劃入“小金庫(kù)”的金額高達(dá)1.0523億元，其中套現(xiàn)約8327萬(wàn)元。據(jù)何崇基在法庭上交代，剩下的2000多萬(wàn)元“沒(méi)來(lái)得及發(fā)”。

五年間，黃彪分到35萬(wàn)元獎(jiǎng)金，何崇基分到27萬(wàn)元，即便是番禺電力局的一般職工也有不下于10萬(wàn)元的獎(jiǎng)金。而這還只是“工程節(jié)余獎(jiǎng)”和“專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”等額外獎(jiǎng)金，正兒八經(jīng)的工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他行業(yè)。此案辦案人員感慨：電力局看大門的月工資都有3000多元！

“油水部門”

番禺電力局名列廣州市國(guó)稅局2001年度誠(chéng)信納稅大戶光榮榜，其收益可以說(shuō)在很大程度上依賴其壟斷地位。番禺電力局網(wǎng)頁(yè)介紹，該局擔(dān)負(fù)著110千伏及以下的輸、變、配電工程及低壓用電工程任務(wù)，該局在番禺區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)還設(shè)有供電所和電力工程公司。再加上該局屬下的番禺電氣工程公司、番禺供用電工程公司、番禺農(nóng)電發(fā)展公司，番禺電力局幾乎包攬了番禺轄區(qū)所有工用、民用的供用電工程、電網(wǎng)建設(shè)工程。

電力工程表面上是開(kāi)放市場(chǎng)，但實(shí)質(zhì)上難以形成競(jìng)爭(zhēng)。首先電力工程公司打著電力局的牌子，既權(quán)威又能在工程審批、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)少卻許多麻煩。

消息人士還透露，目前電力工程成本沒(méi)有國(guó)家核算標(biāo)準(zhǔn)，工程完全由這些單位的預(yù)算部門定價(jià)，是“說(shuō)一不二”價(jià)。黃彪還曾提醒過(guò)下屬公司預(yù)算部門人員，叫他們不要把價(jià)錢定得太高，以防止被上級(jí)部門查出。番禺電力局承接過(guò)多少工程，每單工程的利潤(rùn)有多高，在檢察機(jī)關(guān)的起訴書中沒(méi)有具體提及。但據(jù)何崇基在法庭上交代，五年間套取入“小金庫(kù)”的1.05億余元只是工程利潤(rùn)的一部分，另有50％的利潤(rùn)已提留作發(fā)展資金，還有一部分利潤(rùn)被作為職工福利等預(yù)留款項(xiàng)正常入賬。

“非國(guó)有資產(chǎn)”？

在法庭上，黃彪為自己作無(wú)罪辯護(hù)，辯稱私分國(guó)有資產(chǎn)罪名不成立，理由是番禺電力工程公司、番禺供用電工程公司、番禺農(nóng)電發(fā)展公司是由職工集資成立的集體所有制企業(yè)，并非國(guó)有企業(yè)，因此套取這些公司的工程利潤(rùn)分發(fā)獎(jiǎng)金不適合“私分國(guó)有資產(chǎn)”的罪名主體資格，而且目的只是提高職工福利，并沒(méi)有占為己有的主觀故意。

黃彪的上述辯護(hù)是否成立，有待法律裁決。但是，番禺電力局正是利用其壟斷地位，才能輕而易舉地獲取高額利潤(rùn)，同時(shí)利用壟斷所帶來(lái)的“說(shuō)一不二價(jià)”，輕而易舉地虛報(bào)工程成本套取資金，用于發(fā)放員工獎(jiǎng)金。番禺電氣工程公司、番禺供用電工程公司、番禺農(nóng)電發(fā)展公司是什么性質(zhì)的企業(yè)，有待查實(shí)，但它們所承建的電力工程卻都是在番禺電力局的蔭護(hù)下才拿到手的，番禺電力局正是將公共權(quán)力通過(guò)市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)化為部門利益后，才得以輕而易舉地套取資金給職工發(fā)獎(jiǎng)金。設(shè)若上述數(shù)家公司果為所謂集體企業(yè)，則它們與番禺電力局之間的關(guān)系顯然需要進(jìn)一步細(xì)細(xì)審查，其間當(dāng)有更多故事。

據(jù)記者了解，番禺電力局自1993年至1994年起即開(kāi)始類似行為，其間任局長(zhǎng)的岑春霞已經(jīng)因另案于數(shù)年前出逃外國(guó)。

目前，黃彪和何崇基的獎(jiǎng)金已被收繳，至于其他人員的“獎(jiǎng)金”如何處理，消息人士透露，最終還將“由上級(jí)部門決定”。