廣州市番禺區(qū)電力局原黨委書記兼局長黃彪和財務部原負責人何崇基因涉嫌私分國有資產(chǎn)4000萬元，9月22日在廣州市中院受審。

這是目前廣州最大一宗私分國有資產(chǎn)案。

據(jù)檢察機關指控，這一驚人的私分國有資產(chǎn)案是這樣進行的：何崇基先提出發(fā)獎金的申請，根據(jù)每月“小金庫”賬上的資金量，匡算出每人平均數(shù)，然后分一次或兩次報黃彪批準，從局里“小金庫”劃出總錢款，再將這些錢以“工程節(jié)余獎”和“專項獎勵”等名義發(fā)放給全局所有在編干部職工，后共發(fā)6002萬余元。其中，1997年10月1日至2000年6月共發(fā)放4220萬余元。

小金庫發(fā)獎金所在多有，并不新鮮，但考察電力局小金庫何來如此巨資，此宗案件在庭審中于是曝出電力企業(yè)成本如黑洞的初步事實。

1個億輕松入賬

這個“小金庫”的錢從何而來？據(jù)檢察機關指控，番禺電力局在工程結算過程中，以打臨商稅和開勞動服務費發(fā)票的方法，增大成本，將提取到的現(xiàn)金撥入“小金庫”，由局里統(tǒng)一支配。

從1996年到2000年6月，番禺電力局從局里及下屬的番禺電氣工程公司、番禺供用電工程公司、番禺農(nóng)電發(fā)展公司等單位劃入“小金庫”的金額高達1.0523億元，其中套現(xiàn)約8327萬元。據(jù)何崇基在法庭上交代，剩下的2000多萬元“沒來得及發(fā)”。

五年間，黃彪分到35萬元獎金，何崇基分到27萬元，即便是番禺電力局的一般職工也有不下于10萬元的獎金。而這還只是“工程節(jié)余獎”和“專項獎勵”等額外獎金，正兒八經(jīng)的工資收入遠遠超過其他行業(yè)。此案辦案人員感慨：電力局看大門的月工資都有3000多元！

“油水部門”

番禺電力局名列廣州市國稅局2001年度誠信納稅大戶光榮榜，其收益可以說在很大程度上依賴其壟斷地位。番禺電力局網(wǎng)頁介紹，該局擔負著110千伏及以下的輸、變、配電工程及低壓用電工程任務，該局在番禺區(qū)每個鎮(zhèn)還設有供電所和電力工程公司。再加上該局屬下的番禺電氣工程公司、番禺供用電工程公司、番禺農(nóng)電發(fā)展公司，番禺電力局幾乎包攬了番禺轄區(qū)所有工用、民用的供用電工程、電網(wǎng)建設工程。

電力工程表面上是開放市場，但實質上難以形成競爭。首先電力工程公司打著電力局的牌子，既權威又能在工程審批、驗收等環(huán)節(jié)少卻許多麻煩。

消息人士還透露，目前電力工程成本沒有國家核算標準，工程完全由這些單位的預算部門定價，是“說一不二”價。黃彪還曾提醒過下屬公司預算部門人員，叫他們不要把價錢定得太高，以防止被上級部門查出。番禺電力局承接過多少工程，每單工程的利潤有多高，在檢察機關的起訴書中沒有具體提及。但據(jù)何崇基在法庭上交代，五年間套取入“小金庫”的1.05億余元只是工程利潤的一部分，另有50％的利潤已提留作發(fā)展資金，還有一部分利潤被作為職工福利等預留款項正常入賬。

“非國有資產(chǎn)”？

在法庭上，黃彪為自己作無罪辯護，辯稱私分國有資產(chǎn)罪名不成立，理由是番禺電力工程公司、番禺供用電工程公司、番禺農(nóng)電發(fā)展公司是由職工集資成立的集體所有制企業(yè)，并非國有企業(yè)，因此套取這些公司的工程利潤分發(fā)獎金不適合“私分國有資產(chǎn)”的罪名主體資格，而且目的只是提高職工福利，并沒有占為己有的主觀故意。

黃彪的上述辯護是否成立，有待法律裁決。但是，番禺電力局正是利用其壟斷地位，才能輕而易舉地獲取高額利潤，同時利用壟斷所帶來的“說一不二價”，輕而易舉地虛報工程成本套取資金，用于發(fā)放員工獎金。番禺電氣工程公司、番禺供用電工程公司、番禺農(nóng)電發(fā)展公司是什么性質的企業(yè)，有待查實，但它們所承建的電力工程卻都是在番禺電力局的蔭護下才拿到手的，番禺電力局正是將公共權力通過市場手段轉化為部門利益后，才得以輕而易舉地套取資金給職工發(fā)獎金。設若上述數(shù)家公司果為所謂集體企業(yè)，則它們與番禺電力局之間的關系顯然需要進一步細細審查，其間當有更多故事。

據(jù)記者了解，番禺電力局自1993年至1994年起即開始類似行為，其間任局長的岑春霞已經(jīng)因另案于數(shù)年前出逃外國。

目前，黃彪和何崇基的獎金已被收繳，至于其他人員的“獎金”如何處理，消息人士透露，最終還將“由上級部門決定”。