教育資源的配置，按照從高等教育到初等教育的順序，應(yīng)當(dāng)越來(lái)越顧及公平原則——此處的“公平”，是羅爾斯所論的“作為公平的公正”（justice as fairness）這句話里的“公平”概念，不是“平等”概念。

全國(guó)平均而言，城里小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)是鄉(xiāng)下小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)的數(shù)倍至數(shù)十倍。如果不考慮復(fù)雜因素的話，如此巨大的不平等，對(duì)天資同樣聰慧的孩子們，不能算是公平的。兩位繳納了同樣稅收的市民，只因?qū)W區(qū)不同，他們的孩子們，在不繳納“擇校費(fèi)”或“贊助費(fèi)”的假設(shè)下，分別進(jìn)入了“重點(diǎn)”學(xué)校和“普通”學(xué)?！攸c(diǎn)學(xué)校得到的財(cái)政撥款可以是普通學(xué)校的數(shù)十倍之多，于是孩子們所享受的來(lái)自同一政府的教育經(jīng)費(fèi)可以相差數(shù)十倍。以這樣的方式把一位納稅人的賦稅轉(zhuǎn)化為另一納稅人的福利，不能算是公平。

如果政府把教育經(jīng)費(fèi)平均分配給各校，而那些聚集了大批優(yōu)秀教師的百年名校，若不允許“亂收費(fèi)”，就只能支付平均工資給優(yōu)秀教師。這對(duì)于優(yōu)秀教師來(lái)說(shuō)，顯然，不算是公平。國(guó)民納稅給政府作教育開(kāi)支，而政府辦的學(xué)校效率低下且腐敗叢生，所浪費(fèi)的資源是民辦教育的數(shù)倍至數(shù)十倍。那么，政府就應(yīng)允許學(xué)生們從公立學(xué)校轉(zhuǎn)入私立學(xué)校且免去這些學(xué)生家長(zhǎng)的相應(yīng)額度的稅款。否則，就不算是公平。

教育收費(fèi)的公平原則如此錯(cuò)綜復(fù)雜，我寧愿擱置這一話題，轉(zhuǎn)而探討諸如“教育的價(jià)格是由哪些因素決定的”這樣一些更簡(jiǎn)單的話題。更進(jìn)一步，這里所說(shuō)的“教育價(jià)格”，僅僅是局部均衡分析框架里的教育價(jià)格，而不是一般均衡分析框架里的教育價(jià)格，更不是人力資本投資的動(dòng)態(tài)過(guò)程視角下的一般均衡分析框架里的教育價(jià)格。

如果不考慮教育的消費(fèi)性質(zhì)，單純地把教育視為“勞動(dòng)力”的生產(chǎn)過(guò)程的投入品之一，那么，我們說(shuō)，對(duì)教育的需求是一種“誘致需求”（derived demand）——從對(duì)“勞動(dòng)力”的需求中派生出來(lái)的對(duì)勞動(dòng)力所需的各種投入品的需求。關(guān)于誘致需求，馬歇爾提出過(guò)四條定律。把這些定律應(yīng)用于對(duì)“教育”的誘致需求，大致就有了下列的四項(xiàng)原理：

（1）教育費(fèi)用在勞動(dòng)力成本中所占比例越小，對(duì)教育的需求曲線的彈性就越小。例如，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品時(shí)，勞動(dòng)力成本主要是衣著、食物、住房及其他生活必需品的費(fèi)用，而教育費(fèi)用在這一總成本里所占比例很小，故而，教育價(jià)格可以有大幅度上升而不必引起對(duì)教育的需求的大幅度下降。今天，中國(guó)社會(huì)正處于勞動(dòng)力的人力資本含量迅速增加的階段，教育費(fèi)用在勞動(dòng)力總成本里的比例迅速上升。于是，教育價(jià)格的大幅度上升幾乎必定引起對(duì)勞動(dòng)力所含的人力資本的替代——即勞動(dòng)力的人力資本含量大幅度下降，從而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將滯留在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)。

（2）對(duì)勞動(dòng)力的需求的彈性越小，對(duì)勞動(dòng)力所含的教育的需求的彈性，也就越小。例如，江浙地區(qū)最近兩年對(duì)技工的需求，彈性極小——廠家招聘廣告開(kāi)出的價(jià)格，從年薪10萬(wàn)元到35萬(wàn)元。據(jù)此，技工學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)能夠在大范圍內(nèi)浮動(dòng)而不會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)需求的顯著變化。

（3）勞動(dòng)力所含的教育的類(lèi)型越是難以替代，對(duì)該類(lèi)型教育的需求的彈性，也就越小。在中國(guó)目前的發(fā)展階段，數(shù)學(xué)與音樂(lè)，前者更難以替代。所以，數(shù)學(xué)課價(jià)格的波動(dòng)范圍可以比音樂(lè)課大得多而不會(huì)導(dǎo)致需求量的顯著變化。如果大學(xué)的名稱(chēng)被社會(huì)視為教育的類(lèi)型，那么對(duì)“名校”的教育需求，就會(huì)因?yàn)殡y以替代而有了極小的需求彈性。也因此，三流學(xué)校“亂收費(fèi)”的余地遠(yuǎn)比名校要小。

（4）教育的各種替代品的供給曲線的彈性越大，對(duì)教育的需求的彈性也就越大。如果各種民辦學(xué)校以及國(guó)外的學(xué)校，愿意以充分競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格提供足以替代公立學(xué)校的教育服務(wù)，那么，任何試圖多收費(fèi)的公立學(xué)校都會(huì)立即損失大批學(xué)生。

我相信，任何關(guān)心學(xué)?！皝y收費(fèi)”問(wèn)題的讀者，若仔細(xì)讀了上列諸原理，大概都會(huì)覺(jué)得我的下列看法比單純討論“亂收費(fèi)”問(wèn)題要深入得多：（1）許多“亂收費(fèi)”的情況是“不完全競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)行為，實(shí)在不應(yīng)當(dāng)被稱(chēng)為“亂”收費(fèi)，典型如上述技工學(xué)校和名校的例子；（2）遏制“亂收費(fèi)”的最佳途徑，莫過(guò)于擴(kuò)展教育服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)；（3）為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，政府最緊迫的任務(wù)是把目前占GDP至少3％的公共教育經(jīng)費(fèi)最大限度地用于開(kāi)辦和補(bǔ)貼基礎(chǔ)教育，注意，是“補(bǔ)貼”，不必是“公辦”；（4）取消政府對(duì)公立“重點(diǎn)”學(xué)校的財(cái)務(wù)支持，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑選真正的重點(diǎn)學(xué)校及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（5）學(xué)校歸其所在的社區(qū)管理，社區(qū)從政府領(lǐng)取教育經(jīng)費(fèi)，社區(qū)任命和監(jiān)督學(xué)校管理者的行為；（6）公民有在社區(qū)之間自由遷移的權(quán)利，學(xué)生有根據(jù)法律由父母撫養(yǎng)的權(quán)利，也有根據(jù)義務(wù)教育法由政府支付學(xué)費(fèi)的權(quán)利。

背景

教育亂收費(fèi)探源

□ 本刊實(shí)習(xí)記者田啟林／文

名目繁多

沙老師是河南省周口市一所小學(xué)的班主任，每當(dāng)新學(xué)年開(kāi)學(xué)，他都要犯愁。一個(gè)多月前，在學(xué)校召開(kāi)的班主任會(huì)議上，校方通報(bào)了今年的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沙老師班上的同學(xué)每人要繳納400元，而縣教育局規(guī)定的學(xué)費(fèi)只有300元。

“開(kāi)給學(xué)生的單據(jù)上只寫(xiě)了300元學(xué)費(fèi)，少寫(xiě)100元就是為了應(yīng)付教育局的檢查。”沙老師說(shuō)，“可總得為收這100元找個(gè)理由吧。每年這時(shí)候我們都特別愁，能用的理由都用過(guò)了?！逼鋵?shí)學(xué)生家長(zhǎng)也知道學(xué)校多收了100元，可是除非實(shí)在繳不出，誰(shuí)也不敢挑頭和學(xué)校較真?！岸寂伦约杭业暮⒆釉趯W(xué)校里吃虧。”

至于這多出的100元錢(qián)用到了哪里，沙老師表示她也不知道?！斑@個(gè)錢(qián)是由學(xué)校統(tǒng)一掌握的。其實(shí)我們每年收學(xué)費(fèi)的時(shí)候也很矛盾，都是農(nóng)村來(lái)的孩子，家里都不富裕，可是要想保住這份工作，我們就得把這份錢(qián)收上來(lái)?！?/p>

與沙老師相比，今年被媒體曝光的江西省波陽(yáng)縣芝陽(yáng)學(xué)校的校長(zhǎng)潘桂英最近的日子要難過(guò)得多。根據(jù)最新的調(diào)查報(bào)道，芝陽(yáng)學(xué)校存在著極為嚴(yán)重的亂收費(fèi)現(xiàn)象，而波陽(yáng)縣教育局的官員也表示，芝陽(yáng)學(xué)校這幾年收費(fèi)不入賬、補(bǔ)課亂收費(fèi)等問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，目前縣紀(jì)委也已經(jīng)介入調(diào)查。

波陽(yáng)縣地處鄱陽(yáng)湖畔，是江西省少數(shù)幾個(gè)尚未普及九年制義務(wù)教育的貧困縣之一。芝陽(yáng)學(xué)校則是波陽(yáng)縣城里一所頗有名氣的公立學(xué)校。根據(jù)該校教師介紹，芝陽(yáng)學(xué)校一直以來(lái)都有兩本賬簿，一本是正規(guī)的賬簿，一本是“賬外賬”。正規(guī)收費(fèi)一般按規(guī)定入賬，而亂收費(fèi)則往往放進(jìn)“賬外賬”。

在芝陽(yáng)學(xué)校的“賬外賬”里，我們可以看到各種名目的收費(fèi)：初三年級(jí)每年寒暑假的補(bǔ)課費(fèi)、每學(xué)期的預(yù)收書(shū)款、教師的課時(shí)津貼、雙休日的補(bǔ)課費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等等。而在這“賬外賬”之外的學(xué)生家長(zhǎng)所記的“賬”里還有以下這些項(xiàng)目的收費(fèi)：開(kāi)學(xué)報(bào)名費(fèi)、書(shū)款、試卷費(fèi)、學(xué)校修乒乓球臺(tái)費(fèi)用、上課費(fèi)、英語(yǔ)聽(tīng)力磁帶費(fèi)、報(bào)考費(fèi)、其他收費(fèi)。

擇校費(fèi)：學(xué)校與家長(zhǎng)“合謀”

芝陽(yáng)學(xué)校的“賬外賬”名目雖多，但單個(gè)項(xiàng)目收費(fèi)都很有限，不過(guò)幾十元到數(shù)百元，可以說(shuō)是“依靠規(guī)模出效益”的“粗放型”亂收費(fèi)。而在大中城市，多數(shù)學(xué)?！绕涫恰懊！?，每年僅僅依靠新生入學(xué)的一筆“擇校費(fèi)”，就可以賺得盆滿缽滿。

中國(guó)大中城市的擇校費(fèi)用之高令人瞠目：廣州一個(gè)擇校生收費(fèi)可高達(dá)18萬(wàn)元；南寧的一位家長(zhǎng)則表示：“入學(xué)捐款四五萬(wàn)元不過(guò)是‘毛毛雨’，就是捐上10萬(wàn)元、20萬(wàn)元的也大有人在”；陜西省的一項(xiàng)調(diào)查則表明，在西安從幼兒園到大學(xué)，如果不擇校、不交巨額贊助費(fèi)、建校費(fèi)等，初步估算家長(zhǎng)得花11萬(wàn)元以上，如果想讓孩子享受“優(yōu)質(zhì)教育”，可能要花到28萬(wàn)多元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅擇校費(fèi)一項(xiàng)，全國(guó)每年就超過(guò)270億元，其中大部分屬于“亂收費(fèi)”。2002年，北京市近800所中學(xué)就有200多所靠招擇校生增收，年收擇校費(fèi)超過(guò)了10億元。

芝陽(yáng)學(xué)校強(qiáng)迫家長(zhǎng)繳納各種亂收費(fèi)項(xiàng)目，可以看做是一次以學(xué)生“為人質(zhì)”的勒索：學(xué)生家長(zhǎng)為了孩子在學(xué)校得到良好的“關(guān)照”，不得不忍氣吞聲被動(dòng)地繳費(fèi)；與此不同的是，大中城市的家長(zhǎng)為進(jìn)入“名校”而繳納高額的“擇校費(fèi)”，更多是出于理性的主動(dòng)選擇，近乎于一次家長(zhǎng)與校方的“合謀”。

學(xué)校好差的標(biāo)準(zhǔn)是等級(jí)：薄弱學(xué)校、普通學(xué)校、區(qū)（縣）級(jí)重點(diǎn)、市級(jí)重點(diǎn)、省（市、區(qū)）級(jí)重點(diǎn)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)。而高等級(jí)學(xué)?？康氖情L(zhǎng)期高強(qiáng)度的投入，盡管現(xiàn)在政府財(cái)政投入不再像過(guò)去那樣向名校傾斜，然而冰凍三尺，非一日之寒，普通學(xué)校要想在軟硬件設(shè)施上趕上重點(diǎn)學(xué)校，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。有調(diào)查顯示，有的薄弱學(xué)校全校的資產(chǎn)，甚至比不上省級(jí)重點(diǎn)的一間教室。名校已經(jīng)把寬帶接到了學(xué)生課桌，弱校的孩子還沒(méi)摸過(guò)鼠標(biāo)；名校學(xué)生在400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道跑步，弱校孩子還在馬路做操；名校大大方方給辦公室、教室安裝空調(diào)，弱校向家長(zhǎng)收幾十塊錢(qián)安裝電風(fēng)扇還要擔(dān)心被舉報(bào)亂收費(fèi)。

作為學(xué)生家長(zhǎng)，理性的選擇當(dāng)然是繳“擇校費(fèi)”讓孩子上高等級(jí)學(xué)校。廣州一位家長(zhǎng)曾經(jīng)算過(guò)這樣一筆賬：花幾萬(wàn)元給孩子買(mǎi)一個(gè)好學(xué)校上，獲得學(xué)校幾千萬(wàn)元資產(chǎn)三至六年的使用權(quán)，優(yōu)秀教師三至六年的教導(dǎo)，然后獲得名牌大學(xué)的準(zhǔn)入證，從投資回報(bào)的角度說(shuō)，絕對(duì)超值。而根據(jù)現(xiàn)在各地推行的學(xué)校收費(fèi)“一費(fèi)制”，等級(jí)越高，學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也越高。于是出現(xiàn)這樣的循環(huán)：高等級(jí)學(xué)?！哳~贊助和學(xué)雜費(fèi)收入——更高等級(jí)——更高額贊助和學(xué)雜費(fèi)收入。

無(wú)奈的借讀費(fèi)

無(wú)論是在大中城市還是小城市，都有這樣一批“流浪學(xué)生”。由于父母的工作性質(zhì)，他們可能每隔幾年就要換一個(gè)城市生活。在中國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度下，他們只能成為學(xué)校中特殊的一族：借讀生。

與本地學(xué)生相比，他們要繳納的費(fèi)用要多得多：借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、贊助費(fèi)、座椅費(fèi)、聽(tīng)課費(fèi)等等，名目繁多，甚至稀奇古怪。在許多地方，贊助費(fèi)是學(xué)校專(zhuān)門(mén)為借讀生家長(zhǎng)開(kāi)設(shè)的一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。每當(dāng)學(xué)校臨時(shí)舉行什么活動(dòng)，或是搞基礎(chǔ)建設(shè)的時(shí)候，就會(huì)召集這些借讀生的家長(zhǎng)來(lái)開(kāi)會(huì)，號(hào)召他們支援學(xué)校建設(shè)。

“從讀小學(xué)開(kāi)始，我們每年都要交擇校費(fèi)和‘借讀費(fèi)’，學(xué)校建樓房，或者過(guò)年過(guò)節(jié)臨時(shí)又要找我們捐贊助費(fèi)，光是上個(gè)小學(xué)就額外花費(fèi)了2萬(wàn)多?！痹诮K某小城鎮(zhèn)已經(jīng)做了五六年生意的浙江人江先生說(shuō)。2萬(wàn)多元在當(dāng)?shù)刈阋灾Ц兑粋€(gè)三口之家兩年的生活開(kāi)支。

雖然贊助費(fèi)是完全憑家長(zhǎng)自愿交納，但至少也要幾千元?！拔覀冏顡?dān)心的是孩子受歧視。學(xué)校讓交什么費(fèi)用就交什么費(fèi)用，還不敢交少了，就怕學(xué)?？床黄鹞覀儯潞⒆拥貌坏嚼蠋煹恼疹??！?江先生說(shuō)。