邱世杰

在舉國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)精神之中，在2003年1月1日《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施之際，我們今天隆重召開全省中小企業(yè)工作大會(huì)，紀(jì)念省委、省政府頒布《關(guān)于放開搞活國(guó)有小企業(yè)的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》五周年，對(duì)于進(jìn)一步解放思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)全省中小企業(yè)改革和發(fā)展具有極其重要的意義。

五年來，陜西中小企業(yè)改革和

發(fā)展取得巨大成績(jī)

貫徹兩個(gè)《決定》五年來，我省中小企業(yè)改革和發(fā)展尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)生了根本性的變化。1．997年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不足200億元，到200[年猛增到640億元，2002年將突破700億元，足1997年的3．5倍，平均每年拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三個(gè)百分點(diǎn)以上。回顧五年來的工作歷程，我們對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，有了更深刻的認(rèn)識(shí)，并積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，這就是：必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，牢牢把握“三個(gè)有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終保持改革開放的連續(xù)性和持久性；必須始終尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持以穩(wěn)定為前提的原則，對(duì)改革的每一舉措、每一方案，都要首先由職工群眾討論通過；必須正確理解增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，堅(jiān)持“不求所有，但求所在”，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加大資產(chǎn)重組和國(guó)有資本有序退出的力度；必須以維護(hù)廣大職工的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，積極穩(wěn)妥地解決國(guó)有資產(chǎn)處置、職工：安置和債務(wù)處理等一系列歷史遺留問題；必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持“不爭(zhēng)論”和“多干少說”的原則，求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，先改后規(guī)范，邊改邊完善；必須把改制與建制結(jié)合起來，堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”，力求制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善社會(huì)保障體系，鞏固和發(fā)展改革成果。

五年來的實(shí)踐充分證明，省委省政府當(dāng)初制定的兩個(gè)《決定》是非常正確的，完全符合十五大精神，符合省情、民情，代表了我省廣大人民的根本利益，使陜西中小企業(yè)改革和發(fā)展從此走向了一個(gè)新階段。這一勿庸置疑的事實(shí)和功績(jī)，將永遠(yuǎn)載人陜西人民改革開放事業(yè)的光輝史冊(cè)。

與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)

我省中小企業(yè)工作新局面

今后五年是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要發(fā)展階段。這一階段我省中小企業(yè)改革與發(fā)展工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)和加快“一線兩帶”建設(shè)任務(wù)，把發(fā)展作為各項(xiàng)工作的第一要?jiǎng)?wù)，加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，規(guī)范企業(yè)改革，完善信用制度，拓寬融資渠道，加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，改善投資環(huán)境和條件，不斷增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，為把我省建設(shè)成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出積極貢獻(xiàn)。

按照這一指導(dǎo)思想，到“十五”末，我省中小企業(yè)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：國(guó)有、集體中小企業(yè)通過改制，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度；全省中小企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，工業(yè)總產(chǎn)值比2001年翻一番，實(shí)現(xiàn)的增加值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65％；非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重提高到60％；實(shí)現(xiàn)的銷售收入和利稅，分別占全省總量的60％和50％；安置就業(yè)人員占全省勞動(dòng)力總數(shù)的80％以上。上述目標(biāo)，是在對(duì)近幾年來我省中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上確定的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)雖然有較大難度，但經(jīng)過努力是完全可以達(dá)到的。為此，圍繞這一目標(biāo)，我們必須按照黨小央關(guān)于“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的方針，重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

(一)認(rèn)真貫徹十六大精神，全面落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》。

為了把黨的十六大精神和《中小企業(yè)促進(jìn)法》的內(nèi)容真正落到實(shí)處，省經(jīng)貿(mào)委牽頭組織有關(guān)部門聯(lián)合起草了《陜西省中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施條例(討論稿)》，提交本次大會(huì)討論修改，然后報(bào)省人大批準(zhǔn)實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際，按照“狠抓重點(diǎn)、逐步推進(jìn)、注重實(shí)效”的要求，采取切實(shí)措施，盡快抓好落實(shí)。各級(jí)政府都要按《中小企業(yè)促進(jìn)法》建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于中小企業(yè)信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)體系建設(shè)。要有針對(duì)性地提出本地區(qū)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，制止“五亂”的具體措施，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

宣傳部門和各新聞媒體要加大《中小企業(yè)促進(jìn)法》的宣傳力度，全面反映我省中小企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，營(yíng)造全社會(huì)都來關(guān)心和支持中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)地抓好中小企業(yè)工作，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

(二)繼續(xù)貫徹兩個(gè)《決定》，積極推進(jìn)中小企業(yè)改革發(fā)展工作。

實(shí)踐證明，省委、省政府作出的兩個(gè)《決定》不僅符合十五大精神，電符合十六大精神。因此，要堅(jiān)持在學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神中，進(jìn)一步貫徹落實(shí)兩個(gè)《決定》，繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式，加快國(guó)有資本有序退出。目前，全省還有10％左右的國(guó)有中小企業(yè)尚未改制，這些企業(yè)多數(shù)是難啃的硬骨頭，一定要加大工作力度，按照先易后難的原則，批準(zhǔn)突破口，加快推進(jìn)改革。特別是國(guó)有中型企業(yè)，是2003年放開搞活的重點(diǎn)，集體企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要參照有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真解決資產(chǎn)處置、職工安置和債務(wù)處理問題，嚴(yán)格維護(hù)所有者權(quán)益，不得造成新的資產(chǎn)流失和懸空逃廢銀行債務(wù)。要繼續(xù)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)各類所有制中小企業(yè)平等相待，充分享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)以多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要依法保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，力爭(zhēng)到“十五”末，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

(三)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

要以走新型工業(yè)化道路為目標(biāo)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，重點(diǎn)扶持科技含量高、吸納勞動(dòng)力多以及山口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)。堅(jiān)決淘汰落后的工藝和裝備，對(duì)質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源以及不符合基本安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)徹底予以關(guān)閉。

要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高中小企業(yè)的技術(shù)水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)相互聯(lián)合，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”全面發(fā)展。要發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的作用，開發(fā)一批適合中小企業(yè)的技術(shù)成果，提高中小企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量。

要加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的扶持力度。特別在當(dāng)前我省生產(chǎn)力水平還不高的情況下，解決就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定仍然是我們的基本國(guó)策，也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因此，必須在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，使大批下崗職工能夠安居樂業(yè)。

要加快實(shí)施“小巨人”工程，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成與大企業(yè)分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體，使大企業(yè)能夠從中小企業(yè)獲得低成本、高質(zhì)量的上游產(chǎn)品，中小企業(yè)能夠從大企業(yè)得到資金、技術(shù)、信息、管理方面的支持，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使中小企業(yè)在某一專業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)能夠發(fā)展成為“小巨人”。

要積極扶持培育優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)，以省級(jí)100戶成長(zhǎng)型中小企業(yè)為重點(diǎn)，加大扶持力度，促其做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)使這些企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或者超過全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)水平。各地也要重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好、管理有基礎(chǔ)、重合同守信用的優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，使更多的中小企業(yè)技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次、管理上臺(tái)階。到“十五”末，爭(zhēng)取全省培育規(guī)模以上的中小企業(yè)3000戶，形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、品牌效應(yīng)好、示范作用強(qiáng)的中小企業(yè)群體。

圍繞我省“一線兩帶”建設(shè)，加大中小企業(yè)布局調(diào)整力度。一是在關(guān)中地區(qū)圍繞省委、省政府提出的六大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物工程、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)，把中小企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與構(gòu)建綜合性、特色性和示范性工業(yè)園區(qū)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有限資源的合理配置，發(fā)揮企業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。二是在陜南重點(diǎn)扶持生物制藥、水資源利用和林特產(chǎn)品開發(fā)，把中小企業(yè)布局調(diào)整與資源綜合利用結(jié)合起來，推動(dòng)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是在陜北重點(diǎn)扶持能源、化工生產(chǎn)和山川秀美工程，把中小企業(yè)布局調(diào)整與黃土高原開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮中小企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)加大扶持力度，推進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新工作。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是現(xiàn)階段影響和制約企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的首要因素。各地政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新工作的扶持力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，從政策和資金方面給予更大支持，加快建立各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化基地。要結(jié)合實(shí)際，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建立相應(yīng)的配套機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)提供服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。要加大科技人才的培養(yǎng)力度，充分利用我省教育資源雄厚的優(yōu)勢(shì)，多渠道、多層次、多形式開展培訓(xùn)教育，解決我省中小企業(yè)高級(jí)管理人才和高級(jí)技術(shù)人才奇缺的問題。

要建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。省上每年將拿出一定的資金，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化給予扶持，對(duì)為大企業(yè)產(chǎn)品配套和代表國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)改造項(xiàng)目，省上每年拿出不低于30億元的貼息貸款予以扶持。各級(jí)政府也要拿出一定數(shù)量的資金支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新工作，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)增加科技投入，采用先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步；要聯(lián)合各種科技力量，加快形成獨(dú)立開發(fā)與聯(lián)合開發(fā)、應(yīng)用開發(fā)與長(zhǎng)期研究相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；要以信息技術(shù)為核心，依托陜西省中小企業(yè)信息網(wǎng)，逐步建立健全我省中小企業(yè)信息服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)；要把企業(yè)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，推行清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色文明。

(五)采取多種形式，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)三方的協(xié)作關(guān)系，促成多贏局面。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)中小企業(yè)支持力度，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。逐步拓寬中小企業(yè)融資渠道。省上將建立中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的導(dǎo)向作用，放寬風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)人，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)行為，建立和完善中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資撤出機(jī)制，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、信托投資等加大對(duì)中小企業(yè)的直接融資服務(wù)。認(rèn)真抓好國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在我省進(jìn)行的中小企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)工作，通過資產(chǎn)置換，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，優(yōu)化資源配置，吸引外資參與中小企業(yè)資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)我省中小企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)直接上市融資，加大招商引資力度，吸引省外、境外資金直接投資我省中小企業(yè)。

要把解決中小企業(yè)融資和加強(qiáng)信用管理結(jié)合起來，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供良好的信用條件。要大力表彰重合同、守信用的中小企業(yè)，積極開展信用普及教育，加快建立我省中小企業(yè)信用管理體系。

(六)注重服務(wù)，加大中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)企業(yè)的管理將實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管理。從直接管理轉(zhuǎn)為間接管理；從單純面向國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)為面向城鄉(xiāng)各類所有制企業(yè)。根據(jù)這一要求，我省將加快建立中小企業(yè)服務(wù)體系，內(nèi)容主要包括信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、策劃咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)。信用管理、產(chǎn)權(quán)交易、達(dá)標(biāo)認(rèn)證、市場(chǎng)開發(fā)、法律援助、技術(shù)支持、國(guó)際合作交流等12個(gè)方面。近期的工作重點(diǎn)是抓好信用擔(dān)保、信用管理、信息服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易和策劃咨詢等服務(wù)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向面上推廣。

(七)適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，積極幫助中小企業(yè)開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。

面對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球一體化的新趨勢(shì)，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，批準(zhǔn)產(chǎn)品定位，通過靈活的營(yíng)銷方式和競(jìng)爭(zhēng)藝術(shù)，努力開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要加大產(chǎn)品宣傳力度，提高企業(yè)知名度；打造名牌產(chǎn)品，發(fā)揮晶牌效應(yīng)；開展電子商務(wù)和網(wǎng)上銷售，降低成本，占領(lǐng)市場(chǎng)。各級(jí)政府采購(gòu)要優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品，充分利用中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金，鼓勵(lì)中小企業(yè)走出國(guó)門，到境外推銷產(chǎn)品。要加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，為中小企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提供便利條件。目前，我省已與美國(guó)、日本、加拿大、比利時(shí)、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的中小企業(yè)管理部門、商會(huì)及聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織等國(guó)際組織建立了合作關(guān)系，通過技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、信息交流和商品展銷等方式，幫助中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，提高管理水平。今后，我們還要加大國(guó)際合作力度，讓更多的中小企業(yè)走出國(guó)門。

(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

各地經(jīng)貿(mào)部門要充分認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)工作的艱巨性和長(zhǎng)期性，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，真正負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)與科技、工商、鄉(xiāng)企、外經(jīng)貿(mào)和銀行等部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好中小企業(yè)改革與發(fā)展工作。各級(jí)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其它中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按照全省的統(tǒng)一規(guī)劃和安排，在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，為中小企業(yè)提供良好的服務(wù)。

今后幾年內(nèi)，是認(rèn)真落實(shí)十六大精神、全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的時(shí)期，也是中小企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、蓬勃發(fā)展的重要階段，我們要圍繞確定的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)協(xié)作，大膽實(shí)踐，勇于探索，切實(shí)抓好各項(xiàng)落實(shí)工作，積極為開創(chuàng)我省中小企業(yè)改革發(fā)展的新局面而努力奮斗!

(摘自在全省中小企業(yè)工作會(huì)議上的報(bào)告)