鞏德順

黨的十五大以來，我省加大放開搞活國有中小企業(yè)的力度，大力發(fā)展非公有制經濟，使全省的中小企業(yè)有了突飛猛進地發(fā)展，在促進市場競爭、增加就業(yè)機會、方便群眾生活、推進技術創(chuàng)新、推動經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，中小企業(yè)在其發(fā)展過程中，自身也面臨著許多困難和問題，尤其是在獲得資金、技術、人才和信啟、等方面處于弱勢地位。如何解決這些問題，更加有效地推動中小企業(yè)的健康發(fā)展，這是擺在各級政府面前的一項重要任務。

一、大力推進中小企業(yè)產業(yè)結構調整，圍繞優(yōu)勢產業(yè)積極培育新的經濟增長點

黨的十六大做出了推進產業(yè)結構優(yōu)化升級的部署，明確提出要形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。當前，我省中小企業(yè)普遍存在專業(yè)化水平低、區(qū)域布局不合理等諸多弊端，要想取得長足發(fā)展，必須大力推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。按照國家的產業(yè)政策和我省實際，抓緊制定全省中小企業(yè)產業(yè)結構調整規(guī)劃，明確調整的方向、目標、重點、實施步驟和具體措施；依據國家制定的中小企業(yè)發(fā)展產業(yè)指導目錄，提出全省重點支持、限制發(fā)展和嚴格禁止發(fā)展的產業(yè)和產品，加大淘汰過剩和落后生產能力的力度；充分發(fā)揮高新技術、旅游、果業(yè)、國防科技的主導力量，著重扶持那些科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農副產品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務型的中小企業(yè)。對那些技術落后、質量低劣、污染環(huán)境、浪費資源以及不符合安全生產條件的中小企業(yè)，依據國家法律法規(guī)和有關政策，采取有力措施，堅決予以關閉。

各地要結合自身實際，圍繞發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)這個重點，調整中小企業(yè)布局，培植新的經濟增長點。分布在縣域內的中小企業(yè)，要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，擴大集聚生產要素效應，使城鎮(zhèn)化成為加快中小企業(yè)發(fā)展和縣域經濟發(fā)展的加速器。要積極引導中小企業(yè)加強企業(yè)戰(zhàn)略研究，客觀分析市場環(huán)境和自身的比較優(yōu)勢，制定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃地調整發(fā)展方向和產品結構；要選擇一批符合國家產業(yè)政策、產品有銷路、回報率較高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L型中小企業(yè)給予重點扶持，使之成為新的經濟增長點，更有力地帶動區(qū)域經濟發(fā)展。

二、大力加強對中小企業(yè)的資金支持，積極構建多渠道的融資體系

中小企業(yè)融資難，這是一種普遍現象，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的關鍵所在。各級政府必須下大力氣解決中小企業(yè)當前存在的融資渠道不暢、手段不多的問題，切實加大對中小企業(yè)資金支持的力度，為中小企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的資金來源。在這方面，我們一定要把眼界放寬，不能只盯著銀行，而要著眼于構建有效的、立體式的、多層次的融資體系。要通過試點的辦法逐漸推動產權市場的發(fā)展，充分發(fā)揮其為中小企業(yè)融資的作用。要引導中小企業(yè)通過風險投資籌措資金，通過市場化運作，建立多元化的風險投資渠道，實現風險投資家和創(chuàng)業(yè)者相互制衡、共擔風險、共同發(fā)展的新格局。各級政府和有關部門要引導中小企業(yè)批準自身的戰(zhàn)略定位，找準在同行業(yè)競爭中的相對優(yōu)勢，找準企業(yè)的贏利模式，組建一流的優(yōu)秀管理團隊，構筑牢固的信用體系，以適應多渠道融資的要求。要進一步加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，落實對擔保機構的相關政策，逐步擴大擔保業(yè)務，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件，有效解決融資難題。

三、大力改善中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展企業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持工作

我省中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境這幾年來有明顯改善，但仍存在不少問題，我們一定要按照《中小企業(yè)促進法》的要求，積極做好企業(yè)創(chuàng)立的扶持工作，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴大城鄉(xiāng)就業(yè)方面的重要作用。要在全省范圍內營造保護中小企業(yè)合法權益的社會氛圍，切實保護中小企業(yè)出資人的合法投資及其取得的合法收益。要加強對行政執(zhí)法部門的教育、管理和監(jiān)督，堅決杜絕非法攤派、收費和罰款的行為，真正為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境。各有關部門要結合自己的工作職責，制定和完善中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展的政策法規(guī)；各級各類生產力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心和中小企業(yè)服務中心，要積極做好中小企業(yè)創(chuàng)立的輔導和服務工作。要采用多種渠道、多種形式公布企業(yè)在統(tǒng)計、市場準人及產業(yè)政策調整等方面的信息，為中小企業(yè)提供投資創(chuàng)業(yè)導向，幫助投資人做出合理的決策，避免和防止投資的盲目性和隨意性。要制定企業(yè)登記操作規(guī)程，規(guī)范辦事程序，健全服務體系，強化服務功能，適應加入世貿組織要求，進一步規(guī)范咨詢、審批、年檢、收費等行為，建立優(yōu)化投資環(huán)境責任制，為企業(yè)提供高效、快捷的服務。同時，各級行政主管部門要把鼓勵、支持中小企業(yè)發(fā)展與促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)緊密結合起來。重視發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)，特別是發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，積極支持中小企業(yè)吸納下崗人員和大中專畢業(yè)生就業(yè)。并要積極引導下崗失業(yè)人員更新擇業(yè)觀念，創(chuàng)辦中小企業(yè)，實現自謀職業(yè)。

四、大力扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新，引導企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展

近幾年來，我省的中小企業(yè)數量增多，但技術水平相對還比較落后。許多企業(yè)都存在產品質量差、技術設備陳舊等問題。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，中小企業(yè)要想在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，必須走技術創(chuàng)新之路。要運用先進技術、加速提升和改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高中小企業(yè)的技術配置能力和產品技術檔次。支持和引導中小型科技企業(yè)向高新技術產業(yè)方向發(fā)展，制定和完善技術創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，建立企業(yè)技術研發(fā)中心，加大自身研發(fā)、技術改造、技術創(chuàng)新的投入，增加自主知識產權的產品，提高技術創(chuàng)新對企業(yè)經濟效益的貢獻率。要確保我省重大科技產業(yè)化項目的順利實施，扶持中小企業(yè)實施科技成果轉化，實現產業(yè)化，全面提高核心競爭力。建立和完善經濟信息網絡，加強信息交流；建立以綜合孵化器、專業(yè)孵化器、大學科技園為骨干的全省孵化體系，提高孵化能力。引導和支持科研院所、高等學校通過轉制、共建等形式整體或部分進入企業(yè)，或通過合作成立技術創(chuàng)新中心、技術轉換中心、技術咨詢組織，為中小企業(yè)提供技術支持和服務。要充分發(fā)揮人力資本的作用，鼓勵和支持科技人員通過多種途徑和方式進入中小企業(yè)。建立包括大中專畢業(yè)生、高等學校、科研院所的科技人員、省外科技人員、留學人員以及高層次的專家人才組成的多層次人力資源庫，為中小企業(yè)提供人才服務。有計劃地對中小企業(yè)的經營管理人才進行培訓，提高中小企業(yè)經營管理者水平。要建立有利于調動科技人員積極性的分配制度，吸引和留住人才。依靠科技人才創(chuàng)立發(fā)展一大批小而精、小而專、小而特的新型中小企業(yè)，推動我省經濟持續(xù)快速發(fā)展。

五、大力扶持中小企業(yè)開拓國內國際市場，不斷增強經濟效益和社會效益

在國際國內市場的激烈競爭中，中小企業(yè)開拓市場的風險大、困難多。如何扶持中小企業(yè)開拓國際國內市場，這是促進中小企業(yè)發(fā)展的又一個關鍵所在。各級政府一方面要引導中小企業(yè)適應市場需求，調整產品結構，開發(fā)和生產適銷對路的產品；研究營銷戰(zhàn)略，建立多層次的營銷網絡，加大市場開拓力度。另一方面就是要對中小企業(yè)的市場開拓給予扶持。要堅持發(fā)展大企業(yè)與扶持中小企業(yè)并舉的方針，鼓勵和支持大企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場配置資源為基礎的、穩(wěn)定的原材料供應、生產、銷售、技術開發(fā)等方面的協作關系，形成大企業(yè)與中小企業(yè)分工協作、專業(yè)互補的關聯產業(yè)群體，達到促進大、中、小企業(yè)共同發(fā)展的目的。要盡快建立中小企業(yè)信息網，充分利用現代信息手段，收集、儲存、分析、處理企業(yè)及市場狀況的信息，建立企業(yè)購銷信息數據庫。幫助中小企業(yè)最大限度地了解市場信息，防止市場開拓的盲目性。各級政府要積極幫助企業(yè)了解國際市場情況，協調處理各類糾紛，運用世貿規(guī)則維護中小企業(yè)的合法權益，并設法為中小企業(yè)在海外投資經營創(chuàng)造條件。引導中小企業(yè)抓住西部大開發(fā)的有利時機，把實施名牌戰(zhàn)略與推進企業(yè)科技進步、加強企業(yè)管理和提高企業(yè)整體素質結合起來，走以質量創(chuàng)晶牌，以品牌促發(fā)展的成功之路。

六、大力扶持中小企業(yè)社會服務體系建設，全方位推進中小企業(yè)健康發(fā)展

我省中小企業(yè)大多數規(guī)模比較小，競爭力差，受市場各種因素制約較大，要想在激烈的市場競爭中生存并求得發(fā)展，就需要社會為其提供必要的服務。因此，各級政府一定要把建立中小企業(yè)社會服務體系，作為其扶持發(fā)展的一項重要措施，切實轉變政府職能，逐步強化指導服務功能。建立和完善法律、政策體系，規(guī)范和監(jiān)控市場秩序，降低各種交易成本，依法保證市場競爭的公平性和有效性。政府各有關部門和協會要為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務的社會化服務網絡。要加強綜合服務機構的建設。結合本地實際扶持建立中小企業(yè)服務機構，為中小企業(yè)提供公益性、扶持性綜合服務。以其良好的思想素質、一絲不茍的服務精神，服務于企業(yè)，并在服務中謀求發(fā)展。

2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要一年，也是我省全面建設小康社會的啟動之年。讓我們在十六大精神指引下，全面貫徹“三個代表”的重要思想，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，工作要有新舉措”的要求，振奮精神，堅定信心，腳踏實地，創(chuàng)造性地開展工作，為實現我省經濟的跨越式發(fā)展而奮斗!(摘自在全省中小企業(yè)工作會議上的講話)