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        中國應(yīng)轉(zhuǎn)變對發(fā)展中國家的戰(zhàn)略

        2003-04-29 00:44:03俞新天
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2003年10期
        關(guān)鍵詞:大國強國戰(zhàn)略

        俞新天

        中國對發(fā)展中國家的戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變也將有助于中國整個對外戰(zhàn)略的調(diào)整。

        第一,發(fā)展中國家在中國對外戰(zhàn)略中的重要性下降,排序后移。自從中國開始改革開放的進程,自從冷戰(zhàn)后大國關(guān)系調(diào)整,發(fā)展中國家在中國對外戰(zhàn)略中的重要性實際上已經(jīng)下降,排序已經(jīng)后移。在中共十五大上,把與發(fā)達國家的關(guān)系放在與鄰國關(guān)系、與第三世界的合作之后。但是,在十六大上,已經(jīng)把改善和發(fā)展同發(fā)達國家的關(guān)系放在首位,其次為睦鄰友好,與第三世界的合作排到了第三位。因為中國在全面建設(shè)小康社會的過程中,更需要從發(fā)達國家引進資金、技術(shù)和管理。中國的主要出口市場,仍在美國與其他發(fā)達國家。發(fā)達國家在世界體系中占主導(dǎo)地位,仍是不容否認的現(xiàn)實狀況。無論中國融入世界體系,還是要在世界上發(fā)揮更大的作用,與發(fā)達國家的協(xié)商與合作必然是重中之重。發(fā)達國家與中國存在社會制度和意識形態(tài)的差別,中國與它們不僅有合作,也有斗爭。但是發(fā)達國家在現(xiàn)代化成功的過程中,確實創(chuàng)造了經(jīng)驗,獲得了屬于人類文明成果的進步,我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)然,我國也應(yīng)當(dāng)博采眾長,學(xué)習(xí)發(fā)展中國家的文明成果。

        第二,發(fā)展中國家仍然有其戰(zhàn)略重要性,但是內(nèi)涵發(fā)生了變化。如果說歷史上中國與發(fā)展中國家的關(guān)系更多地集中在獲得政治支持方面,那么今天則具有更為廣泛的意義。在經(jīng)濟全球化的時代,鄰近的發(fā)展中國家將對中國的經(jīng)濟、政治和安全環(huán)境產(chǎn)生直接的影響,中國摒棄“勢力范圍”的概念,但地區(qū)經(jīng)濟一體化卻是各國歡迎、合作共贏的做法。近年來中國政府已經(jīng)加大力度,取得了迅速的進展。新興工業(yè)國(地區(qū))與中國的經(jīng)濟聯(lián)系密切,使中國獲得資金、技術(shù)和管理的空間增大,實現(xiàn)進出口的多樣性,還有很大的潛力可挖。它們在社會進步和政治民主等方面的舉措也為中國提供了許多經(jīng)驗教訓(xùn),這些經(jīng)驗可能更切實可行,與它們對話與合作相對比與發(fā)達國家容易。中國將逐漸進入這一國家群體,也可以更多地聯(lián)合它們發(fā)表國際訴求。另有一批國家,或者富有能源或其他稀缺資源,或者占有特殊的地位,無論其屬于一般發(fā)展中國家,還是最不發(fā)達國家,中國出于國家利益的需要,也應(yīng)當(dāng)建立一定的政治、經(jīng)濟或安全合作關(guān)系。在走向知識經(jīng)濟的壓力下,中國還必須考慮參與全球經(jīng)濟分工,逐漸占據(jù)高附加值的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)移低附加值的產(chǎn)業(yè),也可以有選擇性地與最不發(fā)達國家建立經(jīng)濟合作。

        第三,分化和變化的發(fā)展中國家已不再是一個整體,今后應(yīng)以具體性代替整體性。各國之間經(jīng)濟上的巨大分化看來會增強而非縮小。盡管我國提出要建立一個能減少貧富懸殊的國際經(jīng)濟政治新秩序,但不能不承認,這將需要漫長的過程。而且即使在更加公正合理的秩序中,分化也不可避免,任何國家的發(fā)展不但取決于外部條件的改善,更取決于內(nèi)部決策的正確。發(fā)展中國家在解決民族、宗教和文化所造成的社會和政治困難時,情況天差地別,結(jié)果也迥然不同。因此它們在維護和平與穩(wěn)定方面也必然分化而非一致。我國在各種場合中使用“發(fā)展中國家”的術(shù)語,實際上它往往反映某些特定的國家和國家群體,或者需要不同的解釋。由于發(fā)展中國家的利益和觀點分歧很大,即使在任何情況下我國都站在發(fā)展中國家一邊,也難以得到所有發(fā)展中國家的一致?lián)碜o。因此今后我國對發(fā)展中國家的戰(zhàn)略應(yīng)更加細化,對新興工業(yè)國(地區(qū))、一般發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家采取不同的戰(zhàn)略。在不同的場合使用不同的概念。

        從政策上來看,對于發(fā)展中國家可以有三個區(qū)別三個優(yōu)先。首先,區(qū)別大國強國與中小國家,以大國強國優(yōu)先。發(fā)展中國家可能涌現(xiàn)新興的全球大國,如巴西、印度等,每個地區(qū)也都有領(lǐng)頭的大國強國。側(cè)重于大國強國,并不違反平等的原則,因為平等不等于同等。恰恰相反,對大小強弱不同的國家,提出相同的要求,既不現(xiàn)實,也不平等。只要大國強國奉行促進和平與發(fā)展的政策,而不是以強凌弱,我們就應(yīng)當(dāng)予以支持。其次,區(qū)別地區(qū)鄰國和其他國家,以地區(qū)鄰國優(yōu)先。這不僅因為中國的經(jīng)濟力量有限,必須把鋼使到刀刃上,才能事半功倍;而且因為中國要在世界上發(fā)揮作用,只有先在地區(qū)內(nèi)積累經(jīng)驗,逐漸學(xué)習(xí)做地區(qū)大國和世界大國。最后,區(qū)別對我有重大戰(zhàn)略利益的國家和其他國家,以前者優(yōu)先。區(qū)別對待不是忽視發(fā)展中國家的作用,相反能更有效地發(fā)展關(guān)系。有了側(cè)重,以點帶面,會有輻射作用。

        第四,豐富和發(fā)展和平共處五項原則,提出順應(yīng)時代潮流的新的指導(dǎo)原則。和平共處五項原則為中國與發(fā)展中國家的關(guān)系提供了堅實的基礎(chǔ),今天也仍有現(xiàn)實意義。但是,它較多地反映了各國獨立之初維護和鞏固主權(quán)的意愿。隨著當(dāng)今世界國際行為體的增加,經(jīng)濟全球化和地區(qū)一體化的發(fā)展,主權(quán)問題也出現(xiàn)了新的趨勢。中國應(yīng)當(dāng)預(yù)先研究新趨勢,適時地提出新的原則,來補充和平共處五項原則。

        我國外交政策的宗旨,是維護世界和平,促進共同發(fā)展。我們主張順應(yīng)歷史潮流,維護全人類的共同利益。和平、發(fā)展、合作、進步、公正,應(yīng)當(dāng)成為我們衡量世界上一切國家和事件的標(biāo)準(zhǔn)。無論是發(fā)達國家,還是發(fā)展中國家,符合上述原則的,就應(yīng)當(dāng)贊揚和支持,違反上述原則的,就應(yīng)當(dāng)批評和反對。目前的問題在于,我國對發(fā)展中國家只有贊揚和支持,沒有批評和反對,如此則弊端日顯,將會損害中國的國家利益。首先,它妨礙中國與發(fā)展中國家的關(guān)系健康發(fā)展。其次,它表面上維護發(fā)展中國家,實際上卻默認損害該國人民或他國人民利益的行為。再次,它造成一種錯覺,似乎貧窮落后都是外部環(huán)境的過錯,各國政府和領(lǐng)導(dǎo)可以不負責(zé)任,不利于推進和平與發(fā)展的潮流。最后,它對于中國社會的全面發(fā)展和中國在世界上的形象將是巨大損害。世界上所有成功的國家,除了以實力維護其國家利益之外,也總要高舉道義的旗幟來證明自己的正義性。在未來的國際環(huán)境中,軟權(quán)力的地位上升,它強調(diào)吸引力和感召力,使他國心悅誠服地認同,或雖然心有不甘,但勢所必然,不得不從。中國從現(xiàn)在起就必須積累軟權(quán)力的資本,為對地區(qū)和世界作更大貢獻而奠定基礎(chǔ)。

        (何書立摘自《戰(zhàn)略與管理》)

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