俞新天

中國對發(fā)展中國家的戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變也將有助于中國整個對外戰(zhàn)略的調(diào)整。

第一，發(fā)展中國家在中國對外戰(zhàn)略中的重要性下降，排序后移。自從中國開始改革開放的進程，自從冷戰(zhàn)后大國關(guān)系調(diào)整，發(fā)展中國家在中國對外戰(zhàn)略中的重要性實際上已經(jīng)下降，排序已經(jīng)后移。在中共十五大上，把與發(fā)達國家的關(guān)系放在與鄰國關(guān)系、與第三世界的合作之后。但是，在十六大上，已經(jīng)把改善和發(fā)展同發(fā)達國家的關(guān)系放在首位，其次為睦鄰友好，與第三世界的合作排到了第三位。因為中國在全面建設(shè)小康社會的過程中，更需要從發(fā)達國家引進資金、技術(shù)和管理。中國的主要出口市場，仍在美國與其他發(fā)達國家。發(fā)達國家在世界體系中占主導(dǎo)地位，仍是不容否認的現(xiàn)實狀況。無論中國融入世界體系，還是要在世界上發(fā)揮更大的作用，與發(fā)達國家的協(xié)商與合作必然是重中之重。發(fā)達國家與中國存在社會制度和意識形態(tài)的差別，中國與它們不僅有合作，也有斗爭。但是發(fā)達國家在現(xiàn)代化成功的過程中，確實創(chuàng)造了經(jīng)驗，獲得了屬于人類文明成果的進步，我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)然，我國也應(yīng)當(dāng)博采眾長，學(xué)習(xí)發(fā)展中國家的文明成果。

第二，發(fā)展中國家仍然有其戰(zhàn)略重要性，但是內(nèi)涵發(fā)生了變化。如果說歷史上中國與發(fā)展中國家的關(guān)系更多地集中在獲得政治支持方面，那么今天則具有更為廣泛的意義。在經(jīng)濟全球化的時代，鄰近的發(fā)展中國家將對中國的經(jīng)濟、政治和安全環(huán)境產(chǎn)生直接的影響，中國摒棄“勢力范圍”的概念，但地區(qū)經(jīng)濟一體化卻是各國歡迎、合作共贏的做法。近年來中國政府已經(jīng)加大力度，取得了迅速的進展。新興工業(yè)國（地區(qū)）與中國的經(jīng)濟聯(lián)系密切，使中國獲得資金、技術(shù)和管理的空間增大，實現(xiàn)進出口的多樣性，還有很大的潛力可挖。它們在社會進步和政治民主等方面的舉措也為中國提供了許多經(jīng)驗教訓(xùn)，這些經(jīng)驗可能更切實可行，與它們對話與合作相對比與發(fā)達國家容易。中國將逐漸進入這一國家群體，也可以更多地聯(lián)合它們發(fā)表國際訴求。另有一批國家，或者富有能源或其他稀缺資源，或者占有特殊的地位，無論其屬于一般發(fā)展中國家，還是最不發(fā)達國家，中國出于國家利益的需要，也應(yīng)當(dāng)建立一定的政治、經(jīng)濟或安全合作關(guān)系。在走向知識經(jīng)濟的壓力下，中國還必須考慮參與全球經(jīng)濟分工，逐漸占據(jù)高附加值的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移低附加值的產(chǎn)業(yè)，也可以有選擇性地與最不發(fā)達國家建立經(jīng)濟合作。

第三，分化和變化的發(fā)展中國家已不再是一個整體，今后應(yīng)以具體性代替整體性。各國之間經(jīng)濟上的巨大分化看來會增強而非縮小。盡管我國提出要建立一個能減少貧富懸殊的國際經(jīng)濟政治新秩序，但不能不承認，這將需要漫長的過程。而且即使在更加公正合理的秩序中，分化也不可避免，任何國家的發(fā)展不但取決于外部條件的改善，更取決于內(nèi)部決策的正確。發(fā)展中國家在解決民族、宗教和文化所造成的社會和政治困難時，情況天差地別，結(jié)果也迥然不同。因此它們在維護和平與穩(wěn)定方面也必然分化而非一致。我國在各種場合中使用“發(fā)展中國家”的術(shù)語，實際上它往往反映某些特定的國家和國家群體，或者需要不同的解釋。由于發(fā)展中國家的利益和觀點分歧很大，即使在任何情況下我國都站在發(fā)展中國家一邊，也難以得到所有發(fā)展中國家的一致?lián)碜o。因此今后我國對發(fā)展中國家的戰(zhàn)略應(yīng)更加細化，對新興工業(yè)國（地區(qū)）、一般發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家采取不同的戰(zhàn)略。在不同的場合使用不同的概念。

從政策上來看，對于發(fā)展中國家可以有三個區(qū)別三個優(yōu)先。首先，區(qū)別大國強國與中小國家，以大國強國優(yōu)先。發(fā)展中國家可能涌現(xiàn)新興的全球大國，如巴西、印度等，每個地區(qū)也都有領(lǐng)頭的大國強國。側(cè)重于大國強國，并不違反平等的原則，因為平等不等于同等。恰恰相反，對大小強弱不同的國家，提出相同的要求，既不現(xiàn)實，也不平等。只要大國強國奉行促進和平與發(fā)展的政策，而不是以強凌弱，我們就應(yīng)當(dāng)予以支持。其次，區(qū)別地區(qū)鄰國和其他國家，以地區(qū)鄰國優(yōu)先。這不僅因為中國的經(jīng)濟力量有限，必須把鋼使到刀刃上，才能事半功倍；而且因為中國要在世界上發(fā)揮作用，只有先在地區(qū)內(nèi)積累經(jīng)驗，逐漸學(xué)習(xí)做地區(qū)大國和世界大國。最后，區(qū)別對我有重大戰(zhàn)略利益的國家和其他國家，以前者優(yōu)先。區(qū)別對待不是忽視發(fā)展中國家的作用，相反能更有效地發(fā)展關(guān)系。有了側(cè)重，以點帶面，會有輻射作用。

第四，豐富和發(fā)展和平共處五項原則，提出順應(yīng)時代潮流的新的指導(dǎo)原則。和平共處五項原則為中國與發(fā)展中國家的關(guān)系提供了堅實的基礎(chǔ)，今天也仍有現(xiàn)實意義。但是，它較多地反映了各國獨立之初維護和鞏固主權(quán)的意愿。隨著當(dāng)今世界國際行為體的增加，經(jīng)濟全球化和地區(qū)一體化的發(fā)展，主權(quán)問題也出現(xiàn)了新的趨勢。中國應(yīng)當(dāng)預(yù)先研究新趨勢，適時地提出新的原則，來補充和平共處五項原則。

我國外交政策的宗旨，是維護世界和平，促進共同發(fā)展。我們主張順應(yīng)歷史潮流，維護全人類的共同利益。和平、發(fā)展、合作、進步、公正，應(yīng)當(dāng)成為我們衡量世界上一切國家和事件的標(biāo)準(zhǔn)。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，符合上述原則的，就應(yīng)當(dāng)贊揚和支持，違反上述原則的，就應(yīng)當(dāng)批評和反對。目前的問題在于，我國對發(fā)展中國家只有贊揚和支持，沒有批評和反對，如此則弊端日顯，將會損害中國的國家利益。首先，它妨礙中國與發(fā)展中國家的關(guān)系健康發(fā)展。其次，它表面上維護發(fā)展中國家，實際上卻默認損害該國人民或他國人民利益的行為。再次，它造成一種錯覺，似乎貧窮落后都是外部環(huán)境的過錯，各國政府和領(lǐng)導(dǎo)可以不負責(zé)任，不利于推進和平與發(fā)展的潮流。最后，它對于中國社會的全面發(fā)展和中國在世界上的形象將是巨大損害。世界上所有成功的國家，除了以實力維護其國家利益之外，也總要高舉道義的旗幟來證明自己的正義性。在未來的國際環(huán)境中，軟權(quán)力的地位上升，它強調(diào)吸引力和感召力，使他國心悅誠服地認同，或雖然心有不甘，但勢所必然，不得不從。中國從現(xiàn)在起就必須積累軟權(quán)力的資本，為對地區(qū)和世界作更大貢獻而奠定基礎(chǔ)。

（何書立摘自《戰(zhàn)略與管理》）