梁巖森

非典疫情對稅收收入的影響主要是通過其對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響衍生的。非典對中國經(jīng)濟(jì)的 影響將大大低于中國經(jīng)濟(jì)自身增長潛力的釋放效應(yīng)。根本上講，非典疫情是一場影響到經(jīng)濟(jì) 的危機(jī)，而不是一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有時(shí)會(huì)受突發(fā)性事件影響，引發(fā)社會(huì)心理恐 慌，從而臨時(shí)影響和改變?nèi)藗兊慕?jīng)濟(jì)行為。因此非典對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊的主要力量來自于其對 人們心理影響的很大程度的不確定性。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上來看，目前所經(jīng)歷的非典沖擊是一個(gè) 典型的外部沖擊。因此這樣的外部沖擊通常會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長造成擾動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長曲線會(huì)突然往 上或突然往下，形成一個(gè)拐點(diǎn)，但在這種擾動(dòng)結(jié)束后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)恢復(fù)到原來的狀態(tài)。

我國流轉(zhuǎn)稅為主，所得稅為輔的稅收體制決定了我國稅收收入的構(gòu)成，其收入構(gòu)成和增 收更多的依賴于受非典影響較小的第二產(chǎn)業(yè)。2002年第二產(chǎn)業(yè)GDP比上年增長8.0％，由第 二產(chǎn)業(yè)提供的稅收收入增長率為16.8％，兩者之間的彈性系數(shù)為1：1.70。目前分析，這 部分稅源并未受到非典疫情的太大影響。而尚未受到非典疫情嚴(yán)重影響的商業(yè)零售業(yè)2002年 入庫國內(nèi)增值稅1098億元，占6.5％，二者所占比重幾近全部稅收收入的半壁江山。

從今年一季度情況看，全國工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)快速增長勢頭。一季度工業(yè)環(huán)節(jié)國內(nèi)增值稅和 國內(nèi)消費(fèi)稅增幅高達(dá)20％以上。

旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等受到非典疫情影響較大的行業(yè)入庫營業(yè)稅收入在全部稅 收收入中的比重較低，2002年服務(wù)業(yè)營業(yè)稅收入為658億元，交通運(yùn)輸營業(yè)稅為223億元，分 別占全部稅收收入的3.9％和1.3％，尚不足以對稅收收入整體增長形成向下拉動(dòng)。

從所得稅收入分析，這部分稅源也主要來自工業(yè)環(huán)節(jié)。今年一季度全國工業(yè)企業(yè)利潤繼 續(xù)保持了2002年下半年以來高速增長的慣性。個(gè)人所得稅2002年收入占全部稅收收入的比重 為7.1％，由于目前非典對個(gè)人所得稅稅基一個(gè)人收入的侵蝕作用也不明顯，再考慮當(dāng)前個(gè) 人所得稅對稅收收入的貢獻(xiàn)與勞動(dòng)者報(bào)酬對GDP的貢獻(xiàn)的不對稱現(xiàn)狀，個(gè)人所得稅收入增長 仍存在很大空間，今年其兩位數(shù)的增幅相信可以保持。雖然在萬眾一心抗治非典期間，國家 出臺(tái)了對抗擊非典的捐贈(zèng)可以稅前扣除的優(yōu)惠政策，但由于相對量和執(zhí)行期的有限，其對整 個(gè)所得稅收入增長的影響不大。

而2002年占稅收收入的13.3％的海關(guān)代征和車輛購置稅收入（今年一季度這一比例已 提高到14.3％）受非典疫情的不利影響也很小，全國一季度一般貿(mào)易進(jìn)口增長高達(dá)65.8％ ，而廣東占的份額在40％以上，這與一季度海關(guān)代征收入增幅基本一致。另一方面，出于避 免乘坐公共交通工具感染非典的考慮，部分潛在購車者提前兌現(xiàn)了購車行為，對車輛購置稅 收入增長形成了促進(jìn)作用。今年一季度全國轎車銷售增長1倍，車輛購置稅增長42.1％。

分地區(qū)分析，對拉動(dòng)稅收收入增長起重要作用的一些地區(qū)，特別是長江三角洲地區(qū)，上 海、江蘇、浙江等，環(huán)渤海大部分地區(qū)，特別是山東、遼寧非典疫情較輕，中西部地區(qū)非典 影響也較小，不足以對稅收收入增長形成較大影響。

從非典疫情發(fā)生較早較重的廣東省情況看，非典對整體稅收收入的影響度較低。最新統(tǒng) 計(jì)數(shù)據(jù)表明，廣東非典疫情主要對餐飲業(yè)和旅游業(yè)的影響較為嚴(yán)重，如餐飲業(yè)零售額逐月下 降，分別為83.42億元、80.04億元和65.46億元，但一季度廣東餐飲業(yè)仍然保持了10.3 ％的增幅，影響主要體現(xiàn)在增速回落了4.3個(gè)百分點(diǎn)。對總體消費(fèi)影響不明顯，一季度廣東 消費(fèi)品零售額和批發(fā)零售貿(mào)易額分別增長11.2％和11.4，分別高于全國平均水平2.0和2 .6個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，一季度跨國公司持續(xù)擴(kuò)大在廣東的投資，廣東招商引資勢頭依然 強(qiáng)勁，珠三角及其他地區(qū)利用外資普遍增長；對外貿(mào)易進(jìn)出兩旺，增勢強(qiáng)勁，非典型肺炎對 利用外資和對外貿(mào)易暫無實(shí)質(zhì)性影響。從稅收收入數(shù)據(jù)分析，廣東稅收收入并未出現(xiàn)嚴(yán)重下 降。

目前非典疫情較重的地區(qū)是北京。從三月份開始，境外游客到北京的人數(shù)減少了80％左 右，“五一”黃金周的取消又使北京市的國內(nèi)旅游收入至少減少30億元，旅游收入的下降還 將通過消費(fèi)參數(shù)效應(yīng)對整個(gè)服務(wù)行業(yè)以至經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生間接的影響。北京各大百貨商場“五一” 期間銷售額大幅下降。從對雙安商場、西單商場、東安市場、貴友大廈、百盛購物中心、燕 莎友誼商城6家商場的銷售情況統(tǒng)計(jì)分析：4月30日至5月5日6家商場假日期間累計(jì)零售額同 比大幅度下降，降幅最大的東安市場下降90.3％，降幅最少的百盛購物中心也達(dá)52.4％。 因此北京服務(wù)業(yè)營業(yè)稅和商業(yè)增值稅將首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊。但受流轉(zhuǎn)稅為主體的體制和北京 稅收收入中所得稅收入比重較大因素制約，非典對北京整體稅收收入的影響將小于前者。

一季度，經(jīng)濟(jì)和稅收都高速增長。受非典疫情影響，經(jīng)濟(jì)高增長在二季度恐難以持續(xù)。 因?yàn)槎径仍黾恿嗽S多不利于經(jīng)濟(jì)增長的因素，非典疫情影響的范圍和程度都將在部分行業(yè) 、領(lǐng)域顯現(xiàn)化，僅對醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備及相關(guān)化工行業(yè)有一定積極作用。某些行業(yè)和產(chǎn)品的過 熱在二季度將有所消除，而且經(jīng)濟(jì)增長可能將呈現(xiàn)出高增長后的一種較大回落。