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        分歧交織公務(wù)員法

        2003-04-29 00:44:03劉寶強
        經(jīng)濟 2003年11期
        關(guān)鍵詞:國家

        劉寶強

        國家公務(wù)員將細化分為技術(shù)類和執(zhí)法類。公務(wù)員的級別也由以前的15級改為27級。目前最大的爭議是,黨組織和各民主黨派機關(guān)的工作人員是不是公務(wù)員?

        傳聞?wù)谄鸩葸^程中的《國家公務(wù)員法》存在巨大爭議,中組部法制局局長林弋向《經(jīng)濟》雜志承認,存在爭議是有的,怎么錄用,怎么考核,怎么管理都有不同意見。林弋是《國家公務(wù)員法》起草小組的組長。

        目前,對于國家公務(wù)員這塊的管理是依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》,林弋認為,現(xiàn)行的《國家公務(wù)員暫行條例》并沒有過時,但是法律效力不夠,需要制定行政法規(guī),貫徹以法治國。

        著名行政法專家姜明安教授曾經(jīng)參與《公務(wù)員暫行條例》的制定,他認為,1998年制定的《公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)狀需求,至于為什么要上升到法律,根本的一點就是行政機關(guān)本身的規(guī)則不應(yīng)該由國務(wù)院本身來制定。國家公務(wù)員是應(yīng)該由法律來調(diào)整,不應(yīng)由一個條例來調(diào)整,公務(wù)員是人民的公仆,不應(yīng)該由行政機關(guān)自身來確定自己規(guī)則,來確定工作義務(wù),就像我們家里的保姆不是由她自己來確定她自己的待遇一樣。

        同時,在現(xiàn)實工作中,公務(wù)員的工作范圍實際上不僅僅是涉及行政機關(guān),往往涉及到行政機關(guān)以外的人,這樣僅僅是《公務(wù)員暫行條例》自身是不能確定的,也就是說,不上升到國家法律不行。特別是公務(wù)員定義的范圍擴大,比如包括人大的,如果人大的公務(wù)員由國務(wù)院來管理,那就亂套了,所以必須由人大來制定公務(wù)員法規(guī)。

        據(jù)國家人事部新聞處工作人員說,《國家公務(wù)員法》今年肯定出不來,要到明年,盡量爭取今年年底進入立法程序,但是出來之前內(nèi)容保密。

        最大的爭議

        《國家公務(wù)員法》起草過程中一直爭議不斷。

        中國人民大學毛壽龍教授告訴《經(jīng)濟》雜志說,“與《暫行條例》相比,《國家公務(wù)員法》每一條都有變動,而且現(xiàn)在據(jù)我所知,已經(jīng)有過十次修改,但每一稿又都有變化”。全國人大司法委員會委員應(yīng)松年也向《經(jīng)濟》雜志證實了這一說法。

        毛壽龍認為《國家公務(wù)員法》起草過程中最大的爭議是,黨政機關(guān)和各民主黨派機關(guān)的工作人員是不是公務(wù)員?

        姜明安認為,人大法工委的工作人員以及法院的行政人員包括在國家公務(wù)員之內(nèi),在國外有先例,甚至國有企業(yè)的負責人、事業(yè)單位的領(lǐng)導,比如北大校長這樣的身份在國外都是有先例的。但是把黨的機關(guān),包括民主黨派、政協(xié)這些的工作人包括進國家工作人員內(nèi),目前世界上沒有先例,因為黨不是國家機關(guān)。

        姜明安的觀點是,如果從實際情況來看,現(xiàn)在的黨政機關(guān)的工作人員是按公務(wù)員管理的,他們的經(jīng)費工資都是國家開支的,他們的辦公設(shè)備都是國家提供的,他們也應(yīng)該履行公務(wù)員的義務(wù),享受公務(wù)員的權(quán)利,接受公務(wù)員的規(guī)范制約。但是從理論上怎么也講過不去。所以現(xiàn)在起草小組也拿不定主意,這是一個很大的爭議。

        有一種傳聞是說《國家公務(wù)員法》將對全國公務(wù)員人數(shù)有一個絕對數(shù)量的指標控制。應(yīng)松年表示說,他在草稿中沒有看到這一條。

        姜明安指出另一個問題是,《國家公務(wù)員法》如何與“黨管干部”這個原則協(xié)調(diào)。

        與公務(wù)員自身利益相關(guān)的問題

        對于《國家公務(wù)員法》,目前普通公務(wù)員們更加關(guān)注的是具體的、與自身利益相關(guān)的事情。

        蔡先生今年從西南財經(jīng)大學碩士畢業(yè),畢業(yè)后成為廣州財政局一名國家公務(wù)員,盡管他已經(jīng)成功地考取了公務(wù)員,但他還是認為我國現(xiàn)行公務(wù)員考試存在諸多弊端。他說,中央國家機關(guān)公務(wù)員通過筆試后面試,但筆試并不能真正考核一個人的各項能力,以此來淘汰了絕大部分人后才進入面試,這實在不公平,這點做得比較好的地方如廣州公務(wù)員考試(按考試人數(shù)的50%進入面試)及上海公務(wù)員考試(增加專業(yè)課考試)。中央國家機關(guān)和大部分地方公務(wù)員考試都應(yīng)該研究采取更適合的辦法,或者可以借鑒廣州上海等地的方法。

        對于《公務(wù)員暫行條例》,他認為規(guī)定的過于抽象,操作性不強。特別是公務(wù)員的收入,很不規(guī)范,一般來說,公務(wù)員所在機關(guān)的級別越高,對人才的要求也越高,高素質(zhì)人才收入也應(yīng)該越高,但事實上卻相反。比如一個大學生,剛畢業(yè)分到財政部的收入最低,分配在廣東省財政廳其次,最高的是廣州財政局,如果有區(qū)財政局,個人收入就更高了。他的一位同學畢業(yè)后到審計署京津冀特派員辦事處工作,剛進去一個月才700多元。

        一位在派出所工作多年的民警告訴《經(jīng)濟》雜志說,他的級別比市局局長低多了,但他的工資連同福利補貼加起來達到5000多元,合法合規(guī)的收入絕對比局長的工資高得多,所以當年大學畢業(yè)剛進入公安局工作的時候,他主動申請要求下基層而不是在市局工作。

        在濟南市委辦公室工作徐先生的工資收入一直參考公務(wù)員標準執(zhí)行,他說目前同一級別的公務(wù)員收入差別很大,首先是地區(qū)差別大,在廣州副科級別差不多拿到3000元,這相當于濟南的副廳級別了。同一地區(qū)部門不同利益差也特別大,有職權(quán)和沒職權(quán)的差別很大,比如國地稅、工商等部門,福利補貼一般比同一級別的部門高,而且許多部門下面有實體,提供職工額外的收入。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn),許多公務(wù)員卻連工資都發(fā)不上,幾次加薪都只是賬上的加薪。

        在十屆全國人大一次會議第三次會議上,陜西省人大常委會副主任桂中岳等30名全國人大代表提交一份《關(guān)于制定國家公務(wù)員法的議案》,當時被列為“一號議案”。桂中岳在“一號議案”中提出,在制訂《國家公務(wù)員法》時,要對公務(wù)員工資收入和福利保障作出相應(yīng)規(guī)定。更有傳言說,這次制定的《國家公務(wù)員法》將拉大公務(wù)員之間的工資差距。

        林弋否定了這一說法,《國家公務(wù)員法》將不涉及到工資這個問題,只做原則性的規(guī)定,具體的是《公務(wù)員工資管理條例》的事情。

        此外,據(jù)毛壽龍說,以前的公務(wù)員只有領(lǐng)導類和非領(lǐng)導類,《國家公務(wù)員法》將又細化分為技術(shù)類和執(zhí)法類。公務(wù)員的級別也由以前的15級改為27級。盡管這目前依然是草稿,但他估計這個問題基本可以定稿。

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