勞克遠(yuǎn)

A

10月的沈陽(yáng)已有初冬的感覺(jué)，灰色霧靄籠罩著城市，落葉沙沙掃過(guò)路面，行人裹緊外套，腳步匆匆。而一進(jìn)鐵西區(qū)，卻恍然置身于仲夏假日，街頭一簇簇人群游來(lái)蕩去，道路兩側(cè)各色小攤綿延幾百米，公園里撲克、象棋、麻將一臺(tái)連著一臺(tái)，人們似乎約好了一齊從屋里跑出來(lái)，將日常生活都搬到公共場(chǎng)所來(lái)了。

跨入工人村王愛(ài)英的家門(mén)，一股寒意撲面而來(lái)。十二平方米的空間，老式木床搭成上下鋪，一張小方桌上擺著今天幾近古董的十四英寸黑白電視機(jī)，黯淡的墻壁似乎已將陽(yáng)光吸收殆盡，室內(nèi)溫度仿佛比戶(hù)外還要低些。

“這地方本來(lái)叫‘工人村，可現(xiàn)在成了‘度假村，除了下崗的，就是放長(zhǎng)假的，天天禮拜天，沒(méi)班上啊，就在外面轉(zhuǎn)悠。唉，就這家，老爺們兒也呆不住，鬧心，這不，又去公園打牌去了。四十來(lái)歲的人，天天就這么混，眼瞅著就廢了??！

”你瞅這街上一長(zhǎng)溜，擺攤的是下崗職工，買(mǎi)東西的還是下崗職工，下崗的賺下崗的錢(qián)，你說(shuō)這錢(qián)能好賺嗎？我呢，早就下崗了，打兩份零工，早上給一家廠(chǎng)子打掃衛(wèi)生，晚上當(dāng)鐘點(diǎn)工，給人洗洗衣服收拾收拾屋子啥的，一月掙個(gè)300塊，也就這樣了?？上Ю项^子了，十八歲進(jìn)廠(chǎng)，一直干車(chē)工，二十五年工齡，廠(chǎng)子放長(zhǎng)假了，一個(gè)月就給150塊錢(qián)生活費(fèi)。也出去找過(guò)活兒，脖子上掛塊牌子，“六級(jí)車(chē)工，給錢(qián)就干”，一站站一天，沒(méi)人雇?。〉故怯袀€(gè)私人招工的找他談過(guò)，一個(gè)月400塊，可是得先交2000塊押金，你說(shuō)就我家這條件，哪來(lái)2000塊呀！再說(shuō)了，怎么咱們給人家干活，倒要先給人家交錢(qián)呢？憋屈??！

“孩子明年就上初中了。唉，苦了這孩子啊，一年吃不上幾回肉┅┅全沈陽(yáng)，就數(shù)鐵西豬肉最便宜，可有幾家吃得起呢？”

鐵西的廠(chǎng)子聽(tīng)說(shuō)都要搬遷了，騰出地方招商引資。不管廠(chǎng)子搬到哪兒，只要還能讓上班，多遠(yuǎn)我們都去！唉，眼瞅著就該給暖氣了，暖氣費(fèi)又得幾百塊，不交錢(qián)不送氣。

“聽(tīng)說(shuō)阜新給每個(gè)下崗職工分幾畝地，工人變農(nóng)民，咳，如果廠(chǎng)子真的沒(méi)希望了，要是給我家十畝地，我也種地去！”

全國(guó)兩千萬(wàn)下崗職工中，王愛(ài)英的處境頗具代表性：下崗后實(shí)現(xiàn)了“再就業(yè)”，卻缺乏固定的工作崗位和穩(wěn)定的收入來(lái)源，按國(guó)際通行統(tǒng)計(jì)口徑，他們處于“不充分就業(yè)”狀態(tài)，掙扎于貧困線(xiàn)邊緣。另有一些下崗職工如王愛(ài)英的丈夫，長(zhǎng)期求職未果而灰心喪氣，索性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，不再繼續(xù)尋找工作，成為所謂“喪失信心的勞動(dòng)者”，導(dǎo)致永久性的失業(yè)與貧困。

下崗職工曾長(zhǎng)期生活于封閉的“單位體制”中，低收入，低風(fēng)險(xiǎn)，教育培訓(xùn)不足，市場(chǎng)意識(shí)匱乏，一被拋入全面開(kāi)放、高度風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本等方面的劣勢(shì)全面暴露，往往淪為弱勢(shì)群體，最需要社會(huì)保障這張“安全網(wǎng)”，但由于歷史原因和體制問(wèn)題，社保基金欠賬嚴(yán)重，致使“安全網(wǎng)”覆蓋范圍相當(dāng)有限。

十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城市居民最低生活保障制度，采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金”--王愛(ài)英們可望從容度過(guò)人生的冬天。

B

“種地？”張大軍摘下安全帽，拿它當(dāng)?shù)首幼?，狠吸了兩口煙，“難??！”他當(dāng)場(chǎng)算了一筆賬。

收入：4畝小麥，畝產(chǎn)400公斤，總產(chǎn)1600公斤，按每公斤1.2元折算，合1920元。

支出：農(nóng)藥，120元；化肥，180元；種子，60元 ；水、電、機(jī)械、柴油，180元；農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)及其他各種收費(fèi)，500元。

結(jié)余：880元。

“種四畝地，累死累活，一年下來(lái)，也就能剩一千四百斤麥子，吃飯是夠了，就是手里沒(méi)有活錢(qián)呀！”

“所以說(shuō)，還得出來(lái)打工啊！”張大軍又算了一筆賬：“在建筑工地干，一個(gè)月工資有500塊。住工棚，房錢(qián)省下了；大伙兒每月交120塊伙食費(fèi)，買(mǎi)糧買(mǎi)菜連雇人做飯；買(mǎi)煙、坐汽車(chē)、打電話(huà)，還有辦證，亂七八糟的，一個(gè)月也得50塊吧。順當(dāng)?shù)脑?huà)，一年凈掙4000塊呢！”

“可在外面也有三怕，”張大軍嘆了口氣，“一怕找不著活兒，二怕干完活兒了包工頭不給工錢(qián)，三怕查這證那證，弄不好就被抓起來(lái)送回家，還得自己出路費(fèi)?！?/p>

農(nóng)業(yè)利益比較低下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是普遍趨勢(shì)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力下降，大批農(nóng)民涌入城市尋找工作機(jī)會(huì)，已經(jīng)形成一個(gè)七千萬(wàn)人的民工階層。民工多數(shù)從事臟累險(xiǎn)的低端體力勞動(dòng)，處于勞動(dòng)力市場(chǎng)的最底層，組織資源匱乏，談判力量薄弱，合法權(quán)益常常遭到侵犯。全國(guó)總工會(huì)調(diào)查顯示，2002年民工被拖欠的工資總額達(dá)400億元，這意味著一千萬(wàn)個(gè)張大軍整整一年的汗水白流了。

此外，形形色色的收費(fèi)、簡(jiǎn)單粗暴的管理、或明或暗的歧視，也是張大軍們心頭揮之不去的痛。十六屆三中全會(huì)肯定了農(nóng)村富余勞力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)的積極意義，強(qiáng)調(diào)“取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。”

十六屆三中全會(huì)特別指出，“在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶(hù)籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)?！薄@意味著張大軍們有可能成為所在城市的真正主人。

C

“失業(yè)率數(shù)字？我這兒從4％到14％都有，你需要哪一種？”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專(zhuān)家啪地一聲合上手里的卷宗，“問(wèn)題是，目前我們連統(tǒng)計(jì)口徑和理論平臺(tái)都沒(méi)有統(tǒng)一！”

官方公布的全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，而據(jù)第五次人口普查資料推算，我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率大約為8.3%，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所在福州、上海、沈陽(yáng)、西安和武漢五城市所做調(diào)查結(jié)論則更為觸目驚心：五城市16～60歲之間的勞動(dòng)年齡人口的失業(yè)率超過(guò)了14%。以上僅僅是城鎮(zhèn)的數(shù)字，而農(nóng)村4.2億勞動(dòng)力中，至少有1.6億屬于過(guò)剩勞動(dòng)力。這還僅僅是存量問(wèn)題，增量方面，我國(guó)城鄉(xiāng)每年新增勞動(dòng)年齡人口兩千萬(wàn)，這一態(tài)勢(shì)將一直持續(xù)到2008年。

我們?cè)谡邔?shí)踐中長(zhǎng)期存在不同程度的“以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為龍頭”的傾向，以為只要抓住這個(gè)“主要矛盾”，其他問(wèn)題自然迎刃而解了，但事實(shí)并不如此簡(jiǎn)單。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不自動(dòng)導(dǎo)致最大化就業(yè)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，通常導(dǎo)致不同的就業(yè)結(jié)果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。蔡主張，從我國(guó)轉(zhuǎn)型期現(xiàn)實(shí)出發(fā)，應(yīng)堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”的原則，將“充分就業(yè)”作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)單獨(dú)提出，并置于諸項(xiàng)政策目標(biāo)之首。

十六屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置”，并首次提出實(shí)施“積極的就業(yè)政策”。新的就業(yè)機(jī)會(huì)從哪里來(lái)？十六屆三中全會(huì)指出，“改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合。從擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類(lèi)型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。”

蔡對(duì)此頗有感觸：“從比較優(yōu)勢(shì)和擴(kuò)大就業(yè)出發(fā)，我國(guó)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展就業(yè)彈性大的勞動(dòng)密集型加工和服務(wù)業(yè)，但全國(guó)大多數(shù)地區(qū)在制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，幾乎都將我們本不具比較優(yōu)勢(shì)的汽車(chē)、化工、微電子等資本密集型產(chǎn)業(yè)設(shè)定為本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！庇墒怯^之，十六屆三中全會(huì)后，地方政府應(yīng)該考慮調(diào)整發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略重心了。