包永輝　陳先發(fā)

今年6月25日是第13個全國“土地日”。

土地是人類生存的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素。而與土地關(guān)系最密切的當(dāng)屬農(nóng)民。因?yàn)?，即使在?jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的今天，土地仍是我國農(nóng)民的生存之本。

今年的“土地日”，人們格外關(guān)注農(nóng)民與土地，特別是亂征地給農(nóng)民帶來的生存問題。

《了望》日前載文指出，征地使農(nóng)民喪失了最基本的生產(chǎn)資料和生存基礎(chǔ)，而補(bǔ)償安置費(fèi)用被層層克扣又使農(nóng)民的境遇雪上加霜，無地?zé)o業(yè)農(nóng)民的大量激增正在成為影響社會安定的重大因素之一。

文章指出，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，因征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)得不到保障等問題日趨嚴(yán)重。在一些地方，政府強(qiáng)制性征地、克扣法定補(bǔ)償、推諉就業(yè)安置引發(fā)的上訪和群體性事件逐漸增多，給農(nóng)村穩(wěn)定造成隱患。在土地流轉(zhuǎn)過程中失地甚至失業(yè)的農(nóng)民群體不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重傷害了農(nóng)民，也反映出在很多地方，以犧牲農(nóng)民利益發(fā)展城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的錯誤思路仍然十分頑固。

許多基層干部認(rèn)為，“失地農(nóng)民群體”正在形成，而且有不斷擴(kuò)大的趨勢，亟待得到重視。一些失地農(nóng)民淪為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無游民”，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面受到歧視。

江蘇、安徽兩省政府有關(guān)部門研究認(rèn)為，土地矛盾已成為稅費(fèi)改革之后農(nóng)民上訪的頭號焦點(diǎn)。從地區(qū)分布看，浙、蘇、閩、魯、粵五省占41％。文章說，這意味著城市化和工業(yè)化速度愈快，失地農(nóng)民難題就愈突出。

除了大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地方。一般每征用一畝地，就伴隨著1.5名農(nóng)民失地，這就意味著中國“失地農(nóng)民群體”將從目前的3500萬人左右劇增至2030年的1.1億人。專家估計，這其中將有5000萬名以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)。

土地問題專家和許多省份的國土資源部門都認(rèn)為，真正“制造”出大量失地失業(yè)農(nóng)民的是現(xiàn)行的征地制度。

——在目前的征地制度下，農(nóng)民喪失了雙重權(quán)利。土地賣與不賣，不由農(nóng)民決定；即使是農(nóng)民要賣土地，仍沒有與買方平等地坐下來談判價格的權(quán)利。按照征地制度規(guī)定，因建設(shè)占用農(nóng)村集體土地的，都必須采取征用的方式，政府先把集體土地變成國有土地，然后再出讓，出讓的價格是市場價格，而征地時的價格只是市場價格的極小部分。而這一小部分又由集體與農(nóng)民兩方面來分，農(nóng)民實(shí)際到手的利益少得可憐。

——法定的征地補(bǔ)償遠(yuǎn)不足解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。

——《土地管理法》本身有缺陷，給亂占耕地、侵害農(nóng)民權(quán)益提供了方便。現(xiàn)行的征地項(xiàng)目早已遠(yuǎn)超出“公共利益”的需要。在許多地方，政府所征用土地用于工商業(yè)、房地產(chǎn)等趨利項(xiàng)目的占一半左右。

文章引述土地問題專家指出，現(xiàn)行的征地制度缺乏對農(nóng)民權(quán)利和利益的保障，農(nóng)民也沒有能力利用過低的補(bǔ)償去創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)制性征地也損傷了農(nóng)民的民主政治權(quán)利。真正按市場機(jī)制配置土地資源，進(jìn)行征地制度創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。

皖、蘇等省國土資源部門專家建議：用地制度創(chuàng)新要改變計劃色彩濃的征地制度為公開、透明的市場化用地制度；要大幅度縮小征地范圍，確保政府征地用于公共利益；提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時，要處理好失地農(nóng)民的就業(yè)問題；政府要確保農(nóng)民失地后生活水平不下降、長期生計有保障，并將此作為征地的附屬條件，并明確責(zé)任。