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        中美貿(mào)易糾紛的政治背景圖

        2003-04-29 00:44:03
        經(jīng)濟 2003年12期
        關(guān)鍵詞:設(shè)限利益集團紡織業(yè)

        11月18日,美國商務(wù)部宣布,對從中國進口的針織布、胸罩和袍服實施“保障措施”,這意味著未來一年中國對美出口的上述三類商品只允增7.5%。消息甫一傳出,外交部、商務(wù)部、中國紡織品進出口商會、中國紡織工業(yè)協(xié)會等紛紛對美方此舉表示強烈抗議和堅決反對。

        中國上述三類商品2002年對美出口額為4.22億美元,而同期中國紡織品服裝對美出口總額為90億美元、全球出口總額為627億美元,僅就貿(mào)易比例而言,美方此次設(shè)限對我方造成的影響并不太嚴(yán)重。但如果此種“保障措施”開了先例,今后中國對美出口的其他各類紡織品也很可能遭遇限制,且歐盟、日本等也可能效法美國,從而使中國紡織品出口遭受全面打擊。

        紡織服裝業(yè)是中國的支柱產(chǎn)業(yè),也是重要的出口部門,從業(yè)人員超過1500萬,涉及紡織原料種植、生產(chǎn)和加工的農(nóng)牧民超過1億,產(chǎn)業(yè)國際依存度約40%,如果出口下降1個百分點,生產(chǎn)將下降0.5個百分點,全國就會有3.6萬人失業(yè)。職是之故,對美方啟動“保障措施”之舉決不可輕言讓步。

        此次中美貿(mào)易糾紛其實早在2002年9月已露端倪,當(dāng)時美國紡織業(yè)利益集團通過“美國紡織品制造商協(xié)會(ATMI)”向美國商務(wù)部國際貿(mào)易署下屬的“紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(CITA)”提出申請,要求對從中國進口的針織布、胸罩、袍服、手套、布織箱包等五類紡織品設(shè)限,只是由于“程序原因”,當(dāng)時美國政府并未受理。2003年以來,事情發(fā)生了一系列戲劇性變化:5月,CITA正式公布了對中國紡織品實施限制措施的實施程序;7月24日,ATMI將設(shè)限請求提交美國政府;8月19日,美國商務(wù)部宣布正式受理該請求;10月29日,美國商務(wù)部部長埃文斯在結(jié)束訪華之前宣布,美中雙方已經(jīng)同意建立紡織品貿(mào)易定期交流機制,以經(jīng)常交換信息并在紡織品服裝貿(mào)易出現(xiàn)問題時尋求解決辦法;11月12日,為了緩解中美貿(mào)易摩擦,由國家發(fā)改委副主任帶隊的中國貿(mào)易代表團同美方簽訂了價值超過60億美元的汽車、飛機引擎和商用飛機的采購合同,而第二個赴美采購大豆、棉花、谷物、化肥、礬土以及電信產(chǎn)品的中國貿(mào)易代表團也原擬于11月19日啟程;恰在此時,美國政府通過了對中國三類紡織品的設(shè)限措施。

        美國政府何以“反復(fù)無常”、“以怨報德”?其實依美國政治運作邏輯,政府只是各個利益集團博弈和表達的政治工具,前述中美紡織品貿(mào)易問題的曲折發(fā)展表明,總統(tǒng)大選前夕,美國紡織業(yè)利益集團對布什政府的影響終于占了上風(fēng)。ATMI關(guān)于“中國非法出口補貼”、“中國將其貨幣貶值40%”等聳人聽聞之詞自然不值一駁,而美國紡織業(yè)的嚴(yán)重衰退與中國紡織品對美出口的迅速增長卻也是客觀事實,這既是美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢,也是美國進口商、分銷商和消費者自主選擇的結(jié)果。

        就全體國民利益和長期經(jīng)濟發(fā)展而言,貿(mào)易保護措施無疑是有害且愚蠢的,只是對美國紡織業(yè)利益集團而言,他們別無選擇,既不愿自動退出經(jīng)濟舞臺,也無力在短期內(nèi)進行有效調(diào)整,只有利用一切表達渠道、通過政治游說乃至選票砝碼尋求政府的特別保護措施。況且,“中國威脅論”在美國朝野一向不乏市場,美國之所以在中國入世談判時一再設(shè)卡,所擔(dān)心的也是“中國實在太大了”,此次本不合于世貿(mào)組織精神的“保障措施”也是基于當(dāng)初入世時中美議定書有關(guān)條款而出臺的,而美方這一“配額大棒”直至2008年12月31日前都可能威脅我方。

        按照中國入世議定書規(guī)定,美國宣布“保障措施”后將進入兩國政府間磋商議程,中方可就一些技術(shù)性問題如設(shè)限實施方式與啟動時間基準(zhǔn)與美方交涉,也可力爭高于7.5%的出口增幅,但騰挪空間已相當(dāng)有限,除非美國政府受到明確壓力而撤銷設(shè)限要求,中國紡織業(yè)受損已成定局。中方宣布“由于技術(shù)原因”而推遲第二批赴美采購團行程無疑是當(dāng)前的一種現(xiàn)實策略,此舉在一定程度上可以調(diào)動美國國內(nèi)支持中美貿(mào)易發(fā)展的利益集團的力量以抵消紡織業(yè)等鼓吹貿(mào)易保護的利益集團對美國政府的影響,而更重要的則是建立中美之間制度化溝通機制并健全貿(mào)易糾紛預(yù)警機制與信息披露渠道。

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