鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以開發(fā)區(qū)的名義圈一塊地，在“招商引資”的名義下獲得土地出讓金，然后進(jìn)行滾動(dòng)開發(fā)，數(shù)以億計(jì)的利潤(rùn)滾滾而來(lái)。“義烏現(xiàn)象”已驚動(dòng)中央

義烏的圈地狂潮有一個(gè)共同的名目——開發(fā)區(qū)，五花八門的開發(fā)區(qū)。義烏2002年初城市建設(shè)用地的計(jì)劃指標(biāo)為1000畝，但到年末，實(shí)際用地量達(dá)2萬(wàn)多畝，超標(biāo)20多倍，為超標(biāo)作出巨大“貢獻(xiàn)”的就是開發(fā)區(qū)。

難以想象，義烏這個(gè)小小的縣級(jí)市下轄的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)一例外都擁有自己的工業(yè)園區(qū)。更讓人想不到的是，盡管14個(gè)工業(yè)園區(qū)中的大多數(shù)在幾年前甚至10多年前就已經(jīng)成立，但直到2003年8月，在浙江省金華市（義烏為金華管轄的縣級(jí)市）召開的一次全市國(guó)土資源局長(zhǎng)會(huì)議上，人們才突然“發(fā)現(xiàn)”，這14個(gè)工業(yè)園區(qū)中只有義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一個(gè)是經(jīng)過(guò)省里批準(zhǔn)的。按有關(guān)政策規(guī)定，只有省一級(jí)政府才有審批工業(yè)園區(qū)的權(quán)限。這就是說(shuō)，義烏其他13個(gè)工業(yè)園區(qū)全是“黑戶”！

佛堂鎮(zhèn)吳溪葉村村東北邊100多畝地以前一直是村民的承包地。三年前這塊地被義南工業(yè)園區(qū)征用。但三年過(guò)去了，100多畝“黃金寶地”仍荒在那里，沒有任何“工業(yè)開發(fā)”的影子。義南工業(yè)園區(qū)成立于1999年，總規(guī)劃用地7.47平方公里，在義烏的14個(gè)工業(yè)園區(qū)中，義南屬很一般的一個(gè)，不算很大。

那么義烏政府狂熱圈地搞開發(fā)區(qū)的動(dòng)機(jī)何在？

開發(fā)區(qū)的經(jīng)營(yíng)賬

按照義烏市政府第26次常務(wù)會(huì)議確立的“自費(fèi)開發(fā)、自求平衡、滾動(dòng)開發(fā)”的原則，義烏的工業(yè)園區(qū)近似于開發(fā)公司，只不過(guò)這些公司由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開辦而已。園區(qū)管委會(huì)大都從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門抽調(diào)人馬，包括土地規(guī)劃、工程管理、財(cái)務(wù)、文秘等，鎮(zhèn)長(zhǎng)或書記出任管委會(huì)主任。

這些“開發(fā)公司”的啟動(dòng)資金來(lái)自于銀行，他們往往從鎮(zhèn)上的農(nóng)行分理處貸出數(shù)千萬(wàn)資金，一部分投入開發(fā)區(qū)核心區(qū)域的征地之中，另一部分用于該地塊的平整以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義烏征地的補(bǔ)償價(jià)格一般在每畝3萬(wàn)元左右，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、綠化、管道、電纜等，每畝也得投入3萬(wàn)多元。

工業(yè)園區(qū)的大小及推進(jìn)速度，主要取決于拿到多少城市建設(shè)用地指標(biāo)。義烏市的建設(shè)用地指標(biāo)十分有限，絕大部分向省內(nèi)縣市購(gòu)買，盡管由市國(guó)土局統(tǒng)一出面，但還是園區(qū)自己去洽談，錢也是園區(qū)自己掏腰包，2000年時(shí)每畝為1.2萬(wàn)元，今年至少在2.5萬(wàn)元以上。

再加上繳到市國(guó)土局的每畝1萬(wàn)多元的土地報(bào)批費(fèi)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)一畝地的成本在10萬(wàn)元左右。

而據(jù)義烏市國(guó)土局規(guī)定的工業(yè)用地出讓基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一類工業(yè)地價(jià)為18萬(wàn)元/畝，二類地價(jià)為15萬(wàn)元/畝，三類地價(jià)為13萬(wàn)元/畝，各工業(yè)園區(qū)還可有最高10%的上浮。

現(xiàn)在可以算一下建設(shè)一個(gè)工業(yè)園的成本收益情況了。

北苑工業(yè)園區(qū)。

據(jù)2002年12月的《拆遷安置情況》介紹，累計(jì)征地9077畝（合6.05平方公里），征地費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)為2.6億元；

同期的《建設(shè)投產(chǎn)情況月報(bào)表》顯示，自建園以來(lái)累計(jì)開發(fā)面積為5.18平方公里，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入累計(jì)3.1665億元，但園區(qū)共賣出土地3168畝（合2.11平方公里，其中工業(yè)用地面積1.61平方公里），土地出讓收入為8.2391億元。

一出一入，凈賺在2.5個(gè)億!

據(jù)義烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局工業(yè)園區(qū)管理科科長(zhǎng)陳中民透露，到2003年11月，北苑工業(yè)區(qū)賣掉的工業(yè)用地為4000畝，即不到3平方公里；開發(fā)的面積達(dá)10平方公里。但3平方公里的土地收入，足以負(fù)擔(dān)10平方公里的征地費(fèi)用。

義烏市政府對(duì)園區(qū)的發(fā)展要求是，“全面建成一期、開發(fā)建設(shè)二期、規(guī)劃征用三期”，但據(jù)了解，各園區(qū)往往是“統(tǒng)一征用、分批出讓”。這一方面受限于審批手續(xù)，只能分批開發(fā)，另一方面，平整一塊出讓一塊，土地的收入使園區(qū)有了“滾動(dòng)開發(fā)”的資金。

在豐厚利潤(rùn)（其實(shí)往往只是預(yù)期中的豐厚利潤(rùn)）的刺激下，各鎮(zhèn)政府爭(zhēng)先成立招商引資小組，將招商引資列為“一號(hào)工程”，工業(yè)園區(qū)一多，自然出現(xiàn)激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，于是各園區(qū)爭(zhēng)相優(yōu)惠地價(jià)、減免稅收。

盡管園區(qū)管委會(huì)只管開發(fā)不管生產(chǎn)，管委會(huì)的收入也與園區(qū)內(nèi)企業(yè)的效益似乎沾不上邊，但這些企業(yè)是統(tǒng)計(jì)在該鎮(zhèn)的企業(yè)名單中的，按義烏市有關(guān)部門的規(guī)定，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)繳納的稅金與其用地量掛鉤，每畝為1萬(wàn)元左右。開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)多了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅可以增加財(cái)政收入，同時(shí)在市里的年度評(píng)比中也可引為重要砝碼。

誰(shuí)栽植了開發(fā)區(qū)里的荒草

從義烏市區(qū)到佛堂鎮(zhèn)是40里?，F(xiàn)在公路的兩邊除了一排排嶄新、卻看不見人影的商品房以及一些監(jiān)街建筑和廠房外，就是雜草叢生的荒地，乍一看還以為是生長(zhǎng)莊稼的農(nóng)田。但實(shí)際上這些荒地都已在數(shù)年前被征用為某工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，是要用來(lái)搞“工業(yè)開發(fā)”的。

2003年11月11日，《金華日?qǐng)?bào)》在頭版刊出一篇題為“義烏撤銷工業(yè)規(guī)劃用地33345畝”的報(bào)道說(shuō)：“一些工業(yè)園區(qū)的投資密度只有每畝20多萬(wàn)元……只有全省平均水平的一半”。

這個(gè)報(bào)道令義烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局工業(yè)園區(qū)管理科科長(zhǎng)陳中民很不滿。陳中民反駁說(shuō)，政府制定的工業(yè)園區(qū)投資密度標(biāo)準(zhǔn)是每畝80萬(wàn)元左右，現(xiàn)在各園區(qū)都是符合標(biāo)準(zhǔn)的。不過(guò)，這篇500多字的報(bào)道的作者不是普通人，他是義烏市國(guó)土資源管理局辦公室副主任李榮俊。

如果“投資密度只有每畝20多萬(wàn)元”的說(shuō)法屬實(shí)，就意味著大批開發(fā)園區(qū)內(nèi)實(shí)際上沒有多少建設(shè)，圍墻內(nèi)一定有大片荒草。

《經(jīng)濟(jì)》雜志在義烏展開了一系列實(shí)地調(diào)查。據(jù)一些進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)估算，在每畝土地上的投入其實(shí)也就在13萬(wàn)元至18萬(wàn)元之間，義烏那么多工業(yè)園區(qū)內(nèi)的大片荒地是情理中事。一些工業(yè)園區(qū)附近的村民告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志，“這還不明白？圈地嘛！先圈起來(lái)再說(shuō)！”

至于開發(fā)區(qū)里的那些荒地，陳中民解釋說(shuō)，按規(guī)定已經(jīng)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)若半年內(nèi)未開工建設(shè)，一年內(nèi)未正式投產(chǎn)，投資額縮水，先拿土地后交錢，出現(xiàn)這些情形之一，我們可以實(shí)施的處罰措施是收回土地。但土地一旦進(jìn)了開發(fā)區(qū)，就是由國(guó)土部門管理，園區(qū)管委會(huì)經(jīng)營(yíng)，特別是涉及到要退還土地出讓金這類頭等重要事宜，收不收回還是由管委會(huì)說(shuō)了算。

按陳中民的說(shuō)法，他們園區(qū)管理科的主要職責(zé)是調(diào)研一些開發(fā)計(jì)劃、引資政策等，然后上報(bào)市政府出臺(tái)相關(guān)政策。對(duì)各園區(qū)的總體規(guī)劃也只是提出一些基本的思路，并根據(jù)園區(qū)上報(bào)的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做一些考核。真正的利藪所在，是招商引資、土地買賣，而這完全是各園區(qū)管委會(huì)自己的事情，入園企業(yè)也不用在陳中民那里辦理任何手續(xù)。

但荒地并非都是企業(yè)造成的。據(jù)一位已在義南工業(yè)園區(qū)建廠投產(chǎn)的企業(yè)主透露，義南園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一為企業(yè)提供立項(xiàng)報(bào)批、代辦執(zhí)照等服務(wù)，但他2002年下半年就繳納了土地出讓金，現(xiàn)在一年多過(guò)去了仍未拿到土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證等合法憑證。盡管不無(wú)擔(dān)心，但他仍表示相信政府不會(huì)據(jù)此收回他的土地，因?yàn)椤皢?wèn)題不在我身上”。

事情到此已經(jīng)明了。栽植開發(fā)區(qū)里荒草的人正那些熱衷搞開發(fā)區(qū)的人。

“義烏現(xiàn)象”驚動(dòng)中央

11月9日，義烏市的氣溫陡降10多攝氏度，位于義烏佛堂鎮(zhèn)城區(qū)東南一公里的義南工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的小四合院也備感冷清，除了10多名工作人員相互串門，很少有人光顧。往日的熱鬧已經(jīng)不再。

兼任管委會(huì)主任的佛堂鎮(zhèn)吳副鎮(zhèn)長(zhǎng)面帶怒氣地對(duì)記者說(shuō)，園區(qū)的牌子已經(jīng)撤掉，“現(xiàn)在談什么都沒有意義”。他的秘書在提供一份《義南工業(yè)區(qū)基本情況》時(shí)也再三提醒，在報(bào)道中“園區(qū)”、“工業(yè)區(qū)”等字眼不要出現(xiàn)。

憤怒和緊張都因?yàn)榱x南工業(yè)園區(qū)即將面臨“撤、劃、并”。而同樣可能罹此命運(yùn)的工業(yè)園區(qū)在義烏還有11個(gè)！

義烏開發(fā)區(qū)近乎瘋狂的熱潮終于驚動(dòng)了中央。前不久，在以溫家寶總理為組長(zhǎng)的十六屆三中全會(huì)報(bào)告起草組集中期間，起草組成員之間就在議論著義烏的這件事情，一些專家稱之為“義烏現(xiàn)象”。

10月初，義烏12個(gè)擅自設(shè)立的工業(yè)園區(qū)被省里叫了暫停，各園區(qū)的管委會(huì)也被通知撤銷。據(jù)說(shuō)這與國(guó)務(wù)院辦公廳2003年7月30日發(fā)布的《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)、加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》有關(guān)。

11月中旬，由浙江省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)王松林帶隊(duì)，省土地清理整頓小組到了金華，義烏市也在這之前就撤銷荷葉塘、東苑、大陳、赤岸四個(gè)特色工業(yè)區(qū)，涉及33345畝“工業(yè)規(guī)劃用地”。

11月初，義烏市委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)上決定將對(duì)義烏的13個(gè)工業(yè)園區(qū)重新規(guī)劃，佛堂鎮(zhèn)的義南園區(qū)、上溪鎮(zhèn)的義西園區(qū)、義亭鎮(zhèn)的義亭園區(qū)、城西鎮(zhèn)的城西工業(yè)區(qū)，將合為義西南產(chǎn)業(yè)帶，其他幾個(gè)園區(qū)合為義東北產(chǎn)業(yè)帶，兩大產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃總面積為225.58平方公里。

據(jù)了解，重新組合的這兩大產(chǎn)業(yè)帶將由市政府直接組建管委會(huì)。但陳中民認(rèn)為，這種跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理框架，打亂了原有的利益格局，肯定會(huì)有阻力。他說(shuō)，各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)千辛萬(wàn)苦地征地、平整、招商，等到收獲果實(shí)的時(shí)候卻沒自己什么事了，這種事誰(shuí)愿意老實(shí)就范？

盡管在一個(gè)月前義南工業(yè)園區(qū)已經(jīng)被叫停。但在11月9日下午，《經(jīng)濟(jì)》雜志記者發(fā)現(xiàn)，一名叫企業(yè)主拿著100萬(wàn)元支票及營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在義南工業(yè)園區(qū)管委會(huì)財(cái)務(wù)室辦理繳費(fèi)手續(xù)，財(cái)務(wù)人員拿出“浙江省行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收據(jù)”，在“收費(fèi)事由”一欄填上“土地出讓金”，收據(jù)上的公章仍是工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)。

泛濫的開發(fā)區(qū)

據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)3837家，平均每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)有100多家，僅浙江一省就有各類園區(qū)和開發(fā)區(qū)800多個(gè)。一些省會(huì)城市或稍大一些的城市，其開發(fā)區(qū)數(shù)量常常多達(dá)五六個(gè)。而在這3837家開發(fā)區(qū)中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的只有232家，僅占6%；省級(jí)批準(zhǔn)的1019家，占26.6%；其他2586家均為省級(jí)以下開發(fā)區(qū)，占67.4%。

一方面是數(shù)量巨大，一方面是面積驚人。近年新設(shè)立的開發(fā)區(qū)，其面積已從當(dāng)年的1平方公里、幾平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的動(dòng)輒十幾、二十幾平方公里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達(dá)3.6萬(wàn)平方公里，超過(guò)了全國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。

義烏市工業(yè)園區(qū)一覽