樊根耀

美國的西部，其實并不是一個確定的地域概念。在美國歷史上，就有“舊西部”、“新西部”以及“遠西部”之說，反映了美國西部疆域的變遷過程。早期的“舊西部”，是指阿巴拉契亞山脈以西至密西西比河流域地區(qū)。之后隨著美國疆土擴大和西部開發(fā)的深入，出現(xiàn)了“新西部”的提法，指密西西比流域以西、落基山山脈以東的地區(qū)。至下“遠西部”，是指落基山以西到太平洋西岸地區(qū)。西部開發(fā)，從18世紀末19世紀初開始，至今歷時200余年，幾乎是和美國的發(fā)展歷程同步?？梢院敛豢鋸埖卣f，如果沒有西部的開發(fā)，就不會有今日強大的美國。那么，西部開發(fā)到底給美國人帶來了什么，美國人又是如何開發(fā)西部的呢?開發(fā)自然資源

美國的西部開發(fā)，首先開發(fā)了西部極其優(yōu)越、極其豐富的自然資源，為美國經(jīng)濟提供了強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。建國初期，來自歐洲的移民們引進了蒸汽機和棉紡業(yè)的技術(shù)，給美國東北部的經(jīng)濟注入了活力，使東北部地區(qū)成為當時美國的經(jīng)濟中心。但蒸汽機需要燃料煤、棉紡業(yè)需要原料棉花等，東北部地區(qū)卻無法提供。另外，由于西部的市場相對狹小，限制了工業(yè)品的銷路，限制了工業(yè)革命的進程。西部的成功開發(fā)為美國經(jīng)濟的成長開辟了新的空間，它把西部沉睡多年、豐饒無比的原始自然資源變成了巨大的物質(zhì)財富。

“舊西部”的開發(fā)，使地處中西部地區(qū)的俄亥俄州、伊利諾伊州和威斯康星州成為美國巨大的“面包籃”，也使美國成為著名的“小麥王國”。對“新西部”大草原地區(qū)的開拓，又使密西西比河以西、落基山山脈以東的得克薩斯州、懷俄明州、蒙大拿州以及達科達州成為有名的“畜牧王國”。而由加利福尼亞金礦發(fā)現(xiàn)所引發(fā)的西部“淘金熱”，則極大地刺激了西部采礦業(yè)的興起，使“遠西部”地區(qū)成為美國重要的礦產(chǎn)區(qū)。采礦業(yè)、冶煉業(yè)和為這些產(chǎn)業(yè)配套的木材、鑄造、機械等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，作為支撐服務(wù)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)隨之得到了長足發(fā)展。

以上三大地區(qū)的開發(fā)，從根本上解決了美國原來所面臨的基礎(chǔ)資源缺乏的問題。更重要的是，通過西部開發(fā)，給美國全國帶來了前所未有的市場機會，有力地促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、教育事業(yè)和科學研究事業(yè)的大發(fā)展。開發(fā)人力資源

20世紀30年代以來，美國又致力于開發(fā)西部的人力資源和科技資源，取得了很大的成效。這是美國西部開發(fā)方式的重大轉(zhuǎn)變。它使西部在20世紀仍保持了十足的活力，以加州的“硅谷”為代表，在20世紀末期的信息革命中發(fā)揮了巨大的作用。

美國從1852年開始實施義務(wù)教育。1862年頒布《莫里爾法》，這項法案規(guī)定政府撥出公地授給各州，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專門院校。這些州立的高等院校被稱為“授地大學”。它們很快成為農(nóng)業(yè)科學和技術(shù)的研究中心，為后來美國農(nóng)業(yè)科學和技術(shù)的現(xiàn)代化做出了特別重大的貢獻。

美國開發(fā)人力資源的另一措施是從國外吸引優(yōu)秀人才。據(jù)統(tǒng)計，僅從1949年到1975年的26年間，就有32萬多名科學家和工程師移居美國。在西部大學和研究機構(gòu)中工作的外國科技人員不在少數(shù)。

此外，為了提高美國的人力資源素質(zhì)，在第二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束時，美國政府專門向退伍軍人提供獎學金，使225萬名退伍軍人得以進入高等院校深造學習。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，聯(lián)邦政府又向116萬名退伍軍人提供獎學金。這些舉措不僅大大提高了勞動力的素質(zhì)，也使美國的高等教育得到了突飛猛進的發(fā)展。

二戰(zhàn)前夕，美國政府在西部設(shè)立了一批軍事工廠和基地。二戰(zhàn)及以后的侵朝戰(zhàn)爭、侵越戰(zhàn)爭，為美國軍事工業(yè)提供了大量訂單，導致大量的國防開支源源不斷地流人西部地區(qū)。軍事工業(yè)的發(fā)展又帶動了其它產(chǎn)業(yè)的興旺，從而加速了西部經(jīng)濟的增長。20世紀50年代，美國為了與前蘇聯(lián)在空間領(lǐng)域相抗衡，在兩部建立了一批航空、宇航和電子工業(yè)機構(gòu)。20世紀60年代以來，加利福尼亞州每年從聯(lián)邦政府獲得的研究與發(fā)展經(jīng)費用遠遠超過其它各州，居全美國之首。西部由此集中了大量的研究開發(fā)機構(gòu)和高等院校，從而成為美國科技的重地。到20世紀70年代，西部地區(qū)，特別是西海岸地區(qū)的科技實力基本可以與東海岸地區(qū)相提并論。位于加州的“硅谷”，更是成為舉世聞名的信息電子工業(yè)創(chuàng)新中心。成功的開發(fā)管理

應(yīng)該說，美國西部開發(fā)的成功，在很大程度上得益于十分有效地政府管理。具體地表現(xiàn)為：

第一、在開發(fā)自然資源的同時，重視人力資源和科技資源的開發(fā)。因為自然資源的開發(fā)總是有限度的，只有人力資源的開發(fā)才能實現(xiàn)真正可持續(xù)發(fā)展。20世紀以來，美國西部尤其是太平洋沿岸地區(qū)繼續(xù)保持生機就是明證。世界上有不少地區(qū)是靠開發(fā)自然資源建立起文明的，而當自然資源耗竭之后，大都不可避免地陷入衰落的境地。美國的西部地區(qū)能夠避免衰退的悲劇，充分說明其開發(fā)策略的成功。

第二、聯(lián)邦政府一般不直接介入具體的開發(fā)活動，而是盡力為商人資本的開發(fā)活動創(chuàng)造條件。在西部，不僅土地的開發(fā)主要依靠移民，就連不少基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路，也是由政府贈地，由民間資本投資開發(fā)的。聯(lián)邦政府對西部地區(qū)給予補貼和貸款時，也要求受援地區(qū)必須把錢用于交通設(shè)施、污水治理、興建科學公園等方面，為私人資本進入本地區(qū)創(chuàng)造良好條件。另外，還專門拿出一部分款項支援私營公司，鼓勵他們向落后地區(qū)投資等。事實上，除30年代在田納西州建立的“田納西州流域管理委員會”以外，西部開發(fā)200余年間，沒有建立任何國有企業(yè)去從事開發(fā)，都是靠引導民間資本、人口和資源的方式，通過市場競爭激發(fā)個體的活力來完成開發(fā)的。

第三、聯(lián)邦政府充分發(fā)揮在教育、科技、水利事業(yè)、環(huán)境治理公共事務(wù)中的作用，致力于創(chuàng)造好的投資環(huán)境。值得一提的是，政府以立法的形式進行了大量的制度建設(shè)，實現(xiàn)了對商業(yè)資本和西部移民的有效激勵。歷史上有名的各種法令，如與西部土地開發(fā)直接相關(guān)的“公共士地”政策和后來和《宅地法》，極大地促進美國高等教育發(fā)展的《莫里爾法》，對西部地區(qū)開發(fā)有至關(guān)重要影響的《地區(qū)再開發(fā)渤、《加速公共工程法》、《人力訓練與發(fā)展法》、《阿巴拉契亞地區(qū)開發(fā)法》等法令實施后所帶來的顯著收效，莫不證明了這種開發(fā)管理方式的正確性和有效性。

(作者單位：長安大學經(jīng)濟管理學院)