全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

《中華人民共和國(guó)立法法》第88條第2款規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，第90條第2款規(guī)定，公民認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議。

我們作為中華人民共和國(guó)公民，認(rèn)為國(guó)務(wù)院1982年5月12日頒布的，至今仍在適用的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，與我國(guó)憲法和有關(guān)法律相抵觸，特向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議。

建議審查事項(xiàng)：

《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》是否屬于《中華人民共和國(guó)立法法》第87條第1款規(guī)定的“超越權(quán)限的”和第2款規(guī)定的“下位法違反上位法的”行政法規(guī)。

事實(shí)與理由：

《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》第6條規(guī)定，被收容人員“必須”服從收容、遣送，遵守收容遣送站的規(guī)章制度，這是授權(quán)民政部門和公安部門可以對(duì)被收容遣送對(duì)象實(shí)施行政強(qiáng)制措施，實(shí)際上賦予了行政部門具有剝奪或限制公民人身自由的權(quán)力。該辦法的實(shí)施細(xì)則第13條規(guī)定：“收容遣送站要及時(shí)組織遣送。被收容人員留站待遣時(shí)間：省內(nèi)的一般不超過(guò)十五天；外省的一般不超過(guò)一個(gè)月。”這說(shuō)明，有關(guān)行政部門可以把那些沒(méi)有違法的人關(guān)押在收容所里，限制他們的人身自由長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月或者一個(gè)月，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

《中華人民共和國(guó)憲法》第37條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第9條規(guī)定：限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。《中華人民共和國(guó)立法法》第8條和第9條規(guī)定：對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律。

我們認(rèn)為，根據(jù)以上法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院沒(méi)有權(quán)力制定以限制公民人身自由為內(nèi)容的行政法規(guī)。我國(guó)憲法以及立法法頒布之后，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》作為國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)中有關(guān)限制人身自由的內(nèi)容與我國(guó)現(xiàn)行憲法以及有關(guān)法律相抵觸，屬于《中華人民共和國(guó)立法法》第87條第1款規(guī)定的“超越權(quán)限的”和第2款規(guī)定的“下位法違反上位法的”行政法規(guī)，應(yīng)該予以改變或撤銷。

因此，作為中華人民共和國(guó)公民，我們根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第90條第2款之規(guī)定，向全國(guó)人大常委會(huì)提出建議：建議全國(guó)人大常委會(huì)審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

以上建議，請(qǐng)審查。

中華人民共和國(guó)公民：俞江、騰彪、許志永（建議者身份資料略）

2003年5月14日

后續(xù)鏈接：

就在本期雜志將要出版時(shí)傳來(lái)消息，溫家寶總理6月18日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，二十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口流動(dòng)狀況發(fā)生了很大變化，1982年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。會(huì)議審議并原則通過(guò)了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法（草案）》，同時(shí)廢止1982年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。