衛(wèi)光平 段新安 屈廣才 梁偉國 李帆

進入21世紀，中國的農(nóng)村教育已有了長足發(fā)展，但伴隨改革開放的進一步深入，農(nóng)村的經(jīng)濟結構和教育體制產(chǎn)生了深刻的變化，教育消費也逐漸成為農(nóng)村的普遍需求。全面建設小康社會的新形勢，對農(nóng)村教育提出了哪些新要求？農(nóng)村、農(nóng)民究竟需要什么樣的教育？教育如何進一步提高為“三農(nóng)”服務的能力？全國農(nóng)村教育工作會議前夕，記者深入湖北省棗陽市采訪，希望能夠從實踐中得到啟發(fā)。

9月初的武漢，還是驕陽逼人、悶熱難耐。但坐火車三個多小時到達棗陽后，一陣陣涼意襲上身來。

走在棗陽的街道上，很少能見到衣著時髦的人;而距市教育局不遠的十字路口，則被農(nóng)民用作了露天的菜市場。棗陽現(xiàn)有人口108萬，其中農(nóng)業(yè)人口就有98萬，占全市現(xiàn)有人口的80%。目前，全市中小學生近20萬人，教職員工10478人。棗陽市教育局工作人員介紹說，棗陽是一個縣級市，主導產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平在湖北省居于上游。

“棗陽歷來有重視教育的傳統(tǒng)?！睏楆柺薪逃指本珠L秦學超說，“棗陽的教育，很大程度上是農(nóng)村教育。所謂‘農(nóng)村教育，就是為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的教育。所以，如何辦好讓農(nóng)民滿意的教育，就成為棗陽教育工作的出發(fā)點?！?/p>

那么，教育如何才能讓農(nóng)民滿意呢？換言之，農(nóng)民需要什么樣的教育？

“我當然希望娃兒能上個好學校，以后考上大學的把握也能大些。如果考不上大學，找個好工作也可以?！?/p>

“現(xiàn)在不讀書不行喲，出去打個工，人家還要求你初中畢業(yè)、高中畢業(yè)呢。所以現(xiàn)在我們?nèi)叶贾С滞迌鹤x書?！?/p>

“娃兒讀書，我們肯定支持。就是希望能少花點錢，要是不花錢就更奸了。”

“讀了書就希望他（孩子）有用嘛，要是讀了好多年的書，回家后手不能提、肩不能背，種田耕地都不行，那有啥子用哦！”

面對我們的采訪，棗陽農(nóng)民用最質(zhì)樸的語言表達著自己對教育的要求和希望。而對自己孩子受到的教育，他們大多給予了“滿意”和“比較滿意”的評價。

教育是人民群眾實現(xiàn)幸福生活和美好未來愿望的基礎。同城市居民一樣，農(nóng)村居民也希望子女在一個較好的教育環(huán)境中接受良好的教育.其中包括良好的辦學條件和師資水平。

37個“怎么辦”

“熄燈休息了，請同學們注意蓋好被子……”

星星在天空眨著眼睛，晚風從山坳里吹過，平林鎮(zhèn)新集小學的保育員們忙碌了起來，一個寢室挨一個寢室提醒學生。

平林鎮(zhèn)地處棗陽南部。1998年前，26個行政村就有25所小學。由于生源分布不均衡，部分學校學生過少。為合理配置教育資源，充分發(fā)揮規(guī)模辦學效益，平林鎮(zhèn)率先在全市大規(guī)模調(diào)整學校布局，辦寄宿制學校。

然而，來自方方面面的困難與阻力卻使得調(diào)整步履維艱。家長們“不放心”：孩子小，在學校寄宿中的安全、衣食住行怎么辦？寄宿學校的校長“擔心”：學校規(guī)模大了，校舍、基礎設施不夠怎么辦？管理難怎么辦？關心教育的社會人士“憂心”：撤并學校教師的出路在哪里？興辦寄宿學校真的能夠達到提升教育的目的嗎？歸納一下，大家一共提出了37個“怎么辦”。

“這37個‘怎么辦，后來成為我們進行調(diào)整的參照系?！逼搅宙?zhèn)中心學校校長田仁忠介紹，從1999年撤并楊集村小試點開始，到2002年秋結束，平林鎮(zhèn)撤并了村小21所，集中力量興辦起平林小學、新集小學、宋集小學等5所規(guī)模較大的寄宿制學校。在談到學校布局調(diào)整給教育帶來的變化時，田仁忠作了一個形象的比喻：過去是遍地‘小花”，營養(yǎng)不良、萎縮凋零、役有生氣;現(xiàn)在是集中資源，辦好幾所學校，讓它們能長成‘大樹”。

當然，布局調(diào)整帶來的好處不僅限于這一點。棗陽市教育局的同志給我們算了一筆賬：

——投入高了。全鎮(zhèn)辭退代課教師、“鎮(zhèn)辦”教師、工友和部分民辦教師117人，僅此一項就減少財政負擔50萬元。由于集中興辦幾所寄宿制學校，相應的校均、師均和生均投入反而增長了22、11和8個百分點。

——隊伍強了。精簡后的教師學歷合格率達100%，且絕大多數(shù)是業(yè)務過硬和精力充沛的青壯年教師，其中有大學本科學歷者49人，占16.7%，中級以上職稱教師98人，占34%，教師月平均工資由2000年的400元上升為600多元。由于環(huán)境改善，待遇提高，教師積極性普遍高漲。

——效益好丁。調(diào)整后興辦的5所寄宿制學校，平均有學生700人、14個教學班。由于人、財、物相對集中，教學管理、業(yè)務研討交流、教師培訓以及硬件建設都上了一個臺階，部分學校還添置了電腦多媒體。

“農(nóng)忙無老少。一到農(nóng)忙，大人起早摸黑，根本沒有時間照顧孩子。”胡灣村的葉大竹，決定把5歲的女兒送到5公里外的寄宿制學校讀書，每周只接送一次。‘送到寄宿學校就好了，不僅學習環(huán)境好，還能培養(yǎng)孩子自立意識和集體主義精神?！?/p>

其實，平林鎮(zhèn)只是棗陽市巧打?qū)W校布局“牌”的一個點。

“實施中小學布局調(diào)整，我們的工作思路是‘集辦完小、壓縮高小、穩(wěn)步推行寄宿制，堅持的原則是‘就近入學、相對集中、雙向延伸、全面發(fā)展和兼顧長遠?！睏楆柺惺虚L岳興平解釋說，“雙向延伸原則”就是一方面向下延伸，學生相對集中后，利用村小空余教室，將學前三年教育納人村小教育管理體系，使農(nóng)村兒童接受正規(guī)的學前教育;另一方面向上延伸，將村級成人教育、繼續(xù)教育放在村小進行，提高村小利用率，防止資產(chǎn)流失。而“全面發(fā)展原則”是根據(jù)素質(zhì)教育的要求，充分利用現(xiàn)有師資、校舍資源，配齊專用教室，開齊音、休、美、勞及活動類課程，充實教學設備，把素質(zhì)教育的各項要求落到實處?！凹骖欓L遠原則”則是在目前的辦學條件和教育現(xiàn)狀的基礎上，充分考慮基礎教育的中長期規(guī)劃，重點加強中長期規(guī)劃中定點學校的建設。

現(xiàn)在，棗陽市的第二輪中小學布局調(diào)整已基本完成。小學總數(shù)已由1999年的592所減少到283所，其中完小104所，高小11所，初小125所，教學點43個;初中由40所調(diào)整到37所。與此同時，全市2556名代課教師已全部清退，955名民師通過轉(zhuǎn)正、退養(yǎng)、辭退等方式一次性得到解決。教育資源的合理配置，為辦更好的教育奠定了基礎。

“好多同志認為，布局調(diào)整是為了精簡教師。其實，這僅僅是看到了問題的表象?！痹琅d平認為，學校調(diào)整最核心的問題是為提高教育質(zhì)量打下最扎實的基礎。

“農(nóng)村教育政府辦”

在棗陽，流傳著這樣一個順口溜：“過去，農(nóng)村教育農(nóng)民辦;現(xiàn)在，農(nóng)村教育政府辦?！弊哌M棗陽的學校，滿目的青綠中，是整潔的教學樓、寬闊的運動場、明亮的大教室。在棗陽，基本實現(xiàn)了“最好的房子是學校，最好的環(huán)境是校園，最好的待遇是教師”。

“去年，市政府從上級轉(zhuǎn)移支付資金中安排660萬元用于彌補學校公用經(jīng)費。今年，市財政又擠出120萬元，用于償還建校借款?！睏楆柺胸斦珠L郭澤林告訴記者，2001～2002年，棗陽投入危房改造資金503萬元，共改造中小學危房面積17600平方米。

“實行‘以縣為主的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府決不能有‘松口氣的思想，我們的擔子并沒有減輕，相反，職責更明確了，任務更重了。”棗陽市昊店鎮(zhèn)委書記謝正旺扳著手指頭說，“保學生入學，保師生安全，保建校土地，保籌措經(jīng)費，每一條都關系到老百姓的利益和教育的發(fā)展，每一條都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應盡的責任?！?/p>

吳店鎮(zhèn)是一個擁有9.3萬人的大鎮(zhèn)。實行“以縣為主”后，鎮(zhèn)委和鎮(zhèn)政府進一步把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，做到了年度工作會議優(yōu)先安排教育，基礎設施建設優(yōu)先考慮教育，財政預算優(yōu)先保證教育，強化了教育工作的政府行為。自2001年以來，全鎮(zhèn)投入資金260萬元為教職工蓋單元房85套，使教師住房得到較大改善;為了實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，2402年鎮(zhèn)財政所撥款92萬元，為鎮(zhèn)一中、鎮(zhèn)二中、鎮(zhèn)三中、鎮(zhèn)小購置電腦90臺，裝備了3個多媒體教室;同時，相繼投入資金100多萬元，用于學校危房改造和“普九”債務化解。

在教師工資的發(fā)放上，棗陽全市統(tǒng)一了標準，統(tǒng)一了發(fā)放時間，統(tǒng)一了發(fā)放方式，教師的月工資比“以縣為主”以前平均高出200多元。2002年，全市財政預算教育經(jīng)費12819萬元，其中教師工資11159萬元，人均月工資737元，比當?shù)毓珓諉T月工資高出200元左右。

劉升中心學校校長陳耀武對此深有感觸：“體制沒轉(zhuǎn)換前，學校校長主要精力就是跑著要工資。工資兌現(xiàn)不了，鎮(zhèn)領導操心，校長揪心，教師不安心?！?/p>

吳店鎮(zhèn)中心學校校長鄧建修說：“其實，教師的追求主要是兩個方面：一是想有一個安居樂業(yè)的環(huán)境，二是想實現(xiàn)教書育人的價值。工資按時足額發(fā)放，為教師提供了發(fā)展的物質(zhì)條件，他們的工作積極性自然就會高，學校管理也就好進行?！?/p>

由于市鎮(zhèn)兩級政府的職責明確，在農(nóng)村稅費改革的新形勢下，棗陽市的教育不但沒有停滯，而且在更快地向前發(fā)展。“改造薄弱?！钡木圩冃?/p>

隨著新生的報名人學，趙佳的父親找到校長，要求將孩子轉(zhuǎn)回到棗陽市三中就讀，他說：“三中的教學質(zhì)量高，管理也很好，娃子非要到這兒上學不可?！?/p>

不過，在幾年前，三中在棗陽卻是出了名的薄弱學校，“學生少，教學質(zhì)量差，社會聲譽差”是其真實的寫照。1997年，市實驗中學教導主任謝挺龍出任該校校長后，引進實驗中學先進的管理經(jīng)驗，在教育管理和教師隊伍建設上進行大膽改革，從而使班子建設得到加強，教師素質(zhì)得到提高，學校管理井然有序，教育質(zhì)量大幅度提高。目前，該校已由原來的15個教學班、900多名學生發(fā)展到31個班、2450名學生，學校的管理經(jīng)驗多次在全市交流推廣，學校多次被評為先進單位。以前，許多家長不愿將自己的孩子放到三中讀書，即使屬于片區(qū)也托關系轉(zhuǎn)走。如今，許多家長紛紛將孩子送到該校就讀。

像市三中這樣由弱到強的學校在棗陽還有一批。

“過去，由于受經(jīng)濟水平的制約，在辦名校、重點班等‘精英教育思想的指導下，造成義務教育階段學校之間辦學條件和辦學水平的巨大差距，人為地‘制造了一批基礎薄弱的學校，引發(fā)了愈演愈烈的擇校問題。要滿足大多數(shù)老百姓對優(yōu)質(zhì)教育的需求，就必須縮小校際間的差別?！笔薪逃志珠L胡維國說。

基于這種指導思想，棗陽市從1999年開始在全市實施“改造薄弱校工程”，每年從市直學校和吳店、興隆、七方等辦學水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校選派德才兼?zhèn)?、年齡在35歲左右的中層干部到薄弱學校任校長助理，從相對薄弱的鹿頭、太平、新市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校選派有培養(yǎng)前途的40歲以下的副校長到市直學校及管理水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任校長助理，全市先后交流人員50多人，通過人員交流，促進教育管理同步發(fā)展。另外，先后從市實驗中學、實驗小學選拔優(yōu)秀中青年干部到城區(qū)相對薄弱的市三中、四中任主要領導，充分發(fā)揮實驗學校的示范、輻射作用。同時，市直12所學校分別與鹿頭等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12所突出的薄弱學校結對子，開展‘校拉?！被顒?。除幫助薄弱學校制定“轉(zhuǎn)薄”計劃，指導薄弱學校教育教學外，師生每學期至少開展兩次聯(lián)誼活動，結對子學校全年相互開放。

這些措施，使辦學水平高的學校的教育、教學、管理、教研、教改等方面的經(jīng)驗全面輻射滲透到薄弱學校，加快了薄弱學校的發(fā)展步伐，促進了校際間的均衡發(fā)展。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村居民希望延長子女受教育的年限。他們不僅要求受完九年義務教育，而且希望自己的子女受到良好的啟蒙教育和能夠受完高中教育或者學有一技之長，為今后的生存發(fā)展打好基礎。

抓好學前三年教育

新學期伊始，熊河村的吳維海領著自己5歲的孩子吳詩苑到學前班報到。當記者與他攀談時，他高興地說：“現(xiàn)在的娃子真是幸福，上了幼兒園，又上學前班，我們小時候想都不敢想。”

“棗陽幼兒教育的大發(fā)展，主要有三個方面的原因?！笔薪逃指本珠L秦學超說，“一是我們抓住中小學布局調(diào)整的契機，及時地將一部分閑置的村小作為村辦幼兒園的基地;二是理順了管理機制，由過去的婦聯(lián)、城建、民政等多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛山逃姓块T管理，從而規(guī)范了學前教育行為;三是加強了評估，注重了質(zhì)童?！?/p>

棗陽市政府投資近千萬元，新建了市直機關幼兒園，增加了設施，擴大了規(guī)模;有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共籌集800余萬元，建起了規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。與此同時，從改善幼兒園的活動室、室外活動場地以及大型游戲、體育活動設施人手，配備適合幼兒的桌椅、教具、玩具、圖書和儀器等，加強了農(nóng)村幼兒園的建設。

“在農(nóng)村幼兒教育中，容易出現(xiàn)‘小學化、‘成人化以及開展不科學的‘早期定向培養(yǎng)等違背幼兒教育規(guī)律的現(xiàn)象?！鼻貙W超說，為防止幼兒教育小學化，他們實行了“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一教材、統(tǒng)一課程設置、統(tǒng)一保教保育計劃、統(tǒng)一日常規(guī)范、統(tǒng)一評估標準、統(tǒng)一開展科研，并定期組織檢查。以市直幼兒園為基地，定期組織示范課、觀摩課等活動，加強對幼師的培訓，提高幼師的素質(zhì)。幾年來，棗陽以市直幼兒園為依托，先后舉辦園長和教師培訓11期，參加培訓的教師達600多人次，基本上保證全市幼兒園園長和教師普遍輪訓一次。同時，建立了幼兒教育工作評估督導制度，對幼兒園（班）進行督導評估，及時在媒體上公布檢查結果，糾正幼兒教育工作中違背教育規(guī)律的現(xiàn)象，促使全市幼兒教育健康發(fā)展。

目前，棗陽共有部門、系統(tǒng)辦大型幼兒園5所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園10所，村辦210所，民辦個體幼兒園90所。全市3～6歲幼兒人園（班）率達66.9%，學前一年教育普及率達95.4%，基本實現(xiàn)了小學同幼兒園、學前班的銜接，初步形成了幼兒教育與義務教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

打造優(yōu)質(zhì)高中教育

2003年，棗陽市師苑高中新生報名現(xiàn)場，人頭攢動，火爆異常。老生伴著新生，孩子隨著家長，咨詢、交費、登記。三天內(nèi)學校共招收新生1296人，超過計劃招生人數(shù)146人。一個由中等師范學校轉(zhuǎn)辦普通高中僅四年的學校，何以對學生產(chǎn)生如此大的吸引力？

師苑高中的前身棗陽師范學校，曾是湖北省25所重點中等師范之一。20世紀末，在師范教育由三級向二級過渡的形勢下，隨著中師學歷的小學教師需求趨于飽和，畢業(yè)生就業(yè)難而導致生源不足，學校面臨發(fā)展困境。同時，棗陽市高中招生能力不足，大批初中畢業(yè)生被關在高中門外。在充分論證后，1999年，棗陽師范學校更名為師苑高中，改辦普通高中。

為了保證學校向普通高中順利轉(zhuǎn)軌，學校于轉(zhuǎn)軌前一年就著手讓教師熟悉高中教材，市教育局也從當?shù)刂攸c高中挑選優(yōu)秀教學管理干部、骨千教師，充實到學校的領導班子和教師隊伍中來，幫助原有教師盡快熟悉和適應高中教學，轉(zhuǎn)變教育教學思路，提高教育教學的針對性和適應性，確保辦學質(zhì)量。同時，充分發(fā)揮學校在藝術、音樂、體育等方面的教育資源優(yōu)勢，辦藝術專業(yè)班，以此形成特色。

師苑高中迄今已有兩屆高中學生畢業(yè)。2002年首屆畢業(yè)生參加高考，上省線有229人，上線率達46%;2003屆畢業(yè)生中上省線的學生則有592人，上線率達72%.其中藝術（音樂、美術）專業(yè)考生上線率達100%。經(jīng)過四年的努力，學校成功完成了中師與普通高中的對接，成為湖北省中師轉(zhuǎn)軌最早、最成功的學校之一。

其實，師苑高中只是棗陽市整合教育資源，壯大優(yōu)質(zhì)高中教育的一個縮影。

1998年前，棗陽市僅有5所普通高中，且3所地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。由于辦學條件差、學校數(shù)量不足和布點不科學等原因，高中招生規(guī)模每年維持在2000人左右，僅占初中畢業(yè)生數(shù)的18%左右，遠遠滿足不了初中畢業(yè)生升人高中的需求。有的老百姓感嘆，“上高中比上大學還難”。一時間，高中教育成為人大會和政協(xié)會的“焦點”問題。鑒于這種狀況，棗陽在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，采取切實有效措施，對高中教育資源進行整合，擴大辦學規(guī)模。

目前，棗陽有高中8所，在校生19000多人，2003年秋招生達6800人，比1998年凈增4600人，翻了兩番。初中畢業(yè)生升人高中的比例由1998年的18%上升到現(xiàn)在的71.6%。與此同時，教育質(zhì)量不斷提高，高考成績一年一個臺階，1998年上省線635人，上線率為31.3%;2003年上省線4654人，上線率為75.7%。

因地制宜開展

職業(yè)技術教育

“農(nóng)村教育有別于城市里的教育，雖然農(nóng)村的孩子都想上大學，但是在中國現(xiàn)實的發(fā)展水乎上是不能實現(xiàn)的?！睏楆柕慕逃龥Q策者認為，“廣大農(nóng)村人口面臨的首要現(xiàn)實問題是要求生存，然后才是求發(fā)展?！?/p>

從20世紀90年代中期開始，棗陽市一直堅持在中學實行“全員、全程、定向、分流”滲透職業(yè)教育，推行“滲透+分流”辦學模式。即在初一、初二年級著重完成必修課教學，加強勞動技術課，滲透職業(yè)教育，充實豐富課外活動和第二課堂，參加社會實踐活動;初三除繼續(xù)完成必修課以外，主要是進行分流教育，根據(jù)自愿和實際情況，學生可以選擇為升學服務的普通班，也可以選擇為就業(yè)服務的職業(yè)技術班。

為落實分流教育，棗陽進行了“兩項改革”：一是改革文化課教學內(nèi)容，使文化課和勞動技術課相互滲透;二是改革課程結構，對分流班降低語文、數(shù)學、物理、化學、英語等文化課教學要求，增加農(nóng)村實用知識，增設種植、養(yǎng)殖、加工課程等農(nóng)村生產(chǎn)、生活所需要的知識及勞動技能的學習和訓練。為此，市教育局組織教育、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、畜牧等部門的專家，編寫了《實用技術》教材，印發(fā)給每一個初中學生，由各學校根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結構特點，有選擇地組織教學。

為鞏固職業(yè)技術教育成果，從2003年秋季開始，棗陽市又在劉升、鹿頭、楊當、熊集等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦四年制農(nóng)村初中（班）試點，每學年抽出25%的時間對學生進行職業(yè)技術教育。市政府為每校劃撥開辦費5萬元，以后每年扶持1萬～2萬元，以此來培養(yǎng)更多“有知識、懂技術、善管理”的新型勞動者。

棗陽市的職業(yè)技術教育較好地解決了文化課教學與當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營結合的問題，產(chǎn)生了很好的社會效益。在采訪中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能數(shù)出一批受益者——

周憲國，從平林中學畢業(yè)后，利用自己學習和掌握的農(nóng)村實用技術，種植香菇、發(fā)展鏈式養(yǎng)殖，如今已成為遠近聞名的致富能手。熟悉周憲國的人都說他是能人，而周憲國卻說，自己能成就一點事業(yè)，得益于老師的啟蒙和學校的技術教育。

還在資山中學就讀的學生周付云，家中承包了10畝板栗園。過去由于缺乏技術，每年收入不到400元，每年交集體400元的合同款后，根本沒有收益。周付云在校學了板栗種植技術后，回到家中指導家人進行果樹修剪、稼接、防蟲治病等科學管理，今年他家板栗收入5以力多元。

農(nóng)民們稱贊說：如今的學校辦得好，教文化，又教技術，發(fā)家致富有了靠山。

農(nóng)民處于社會的最基層，在經(jīng)濟還不夠發(fā)達的現(xiàn)階段，廣大農(nóng)村居民對教育的需求很迫切，但他們的經(jīng)濟支付能力有限。他們希望子女在受教育時學校能少收費，減少子女受教育的成本。因此，規(guī)范收費行為成為農(nóng)村教育發(fā)展的關健。

走進棗陽的每一所學校.都會在醒目的位置看到永久性的“三公開”欄，其中有一欄的內(nèi)容是學校收費情況，包括收費依據(jù)、收費項目、收費標準、收支情況和收費監(jiān)督電話。這是棗陽市規(guī)范中小學收費行為的重要舉措之一，他們已堅持了多年。

胡維國局長說：“在收費時，我們采用‘五統(tǒng)一的做法，即各校統(tǒng)一換發(fā)《沏北省行政事業(yè)收費許可證》、統(tǒng)一收費標準、組織專班統(tǒng)一收費、開具統(tǒng)一的行政事業(yè)收據(jù)、統(tǒng)一填寫學生收費卡，嚴禁年級、班級和教師個人收費，嚴禁學期中途收費?！?/p>

2002年秋，棗陽市物價、財政和教育部門按照慣例，在8月中旬聯(lián)合出臺了初中、小學一次性收費文件，各學校按標準進行了收費。8月底，襄樊市相關部門又下發(fā)了《關于調(diào)整小學、初中學期一次性收費標準的通知》.對收費項目和標準進行了調(diào)整。為了執(zhí)行襄樊市收費標準，將多收的費用全部清退給學生家長，教育局在半個月時間內(nèi)相繼召開四次緊急會議，有些會議是在晚上召開，印發(fā)了四個通報，組織了六次專項檢查，要求逐校逐班逐人清退，每個家長在退費清單上簽字。為保證及時清退多收的費用，他們對7名行動遲緩或有違紀違規(guī)收費行為的相關責任人進行了處理，其中3名校長被就地免職。

由于在收費上規(guī)范運作，在對違規(guī)收費的處理上不搞下不為例，棗陽市中小學收費工作收到良好的成效，得到湖北省稅費改革暗查組和棗陽市行風評議代表的充分肯定。

為加大對特困群體教育的扶持力度，棗陽所有學校都開辟了“綠色通道”，對家庭困難學生實行“減、免、緩、幫”制度。每年中小學收費“減、免、緩”都在200萬元以上。1999～2001年，棗陽市連續(xù)三年遭受特大旱災，全市募捐資金300多萬元，救助4000多名貧困學生人學。同時，教育局還多方籌集資金，建立助學獎勵基金，廣泛開展了“1+1”助學、“春蕾”行動和“手拉手獻愛心”活動，使家庭貧

有調(diào)查顯示，導致孩子輟學的原因，排名第一的不是經(jīng)濟條件，而是厭學情緒。如何增強辦學活力，使教育富有吸引力，成為辦好農(nóng)村教育的前提和根本。

快樂校園

走進熊河村小學，仿佛置身于歡樂的海洋。在這所村級小學里，500名學生在教師的指導下，分散在校園的各個角落，歡快地跳著、跑著、攀著……

這些設施很經(jīng)濟：3塊錢一個的廢舊輪胎、每米0.8元的尼龍繩、便宜的圓木，經(jīng)過老師的手，變成了“輪胎群”、“攀爬網(wǎng)”、“梅花樁”?！疤碇玫?1件大型體育器材，新建的八大體育活動場所，只用了3.2萬元?！毙芎哟逍W負責人說，“過去，孩予一放學就往外跑，教師拉都拉不住。現(xiàn)在，學校成了學生最喜歡呆的地方，放學了還都喜歡在學校里多玩一會兒?！?/p>

“熊河村小學是我們實施‘快樂體育的實驗校之一，目的就是為學生創(chuàng)造主動;、和諧、全面發(fā)展的條件?！睏楆柦逃止ぷ魅藛T說，1999年底，在總結試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗做法的基礎土，棗陽市制定出臺了全市開展快樂體育活動的具體規(guī)劃及實施方案，并把構建“快樂體育園地”工作納人教育改革整體規(guī)劃之中。

在建設快樂體育園地的過程中，各中小學采取政府投入一點、學校自籌一點、社會各界捐助一點的辦法，共籌集“建園”資金200多萬元。每個學校在建設快樂體育園地時，都是因地制宜、就地取材、廢舊利用、以土為主，既節(jié)省了資金，又吸引了孩子進行鍛煉，一舉兩得。

架起家、校溝通的橋梁

“新形勢下，人民對教育的需求已從過去滿足于‘有書讀提高到了‘讀好書、選名校、擇名師的要求上，家長對學校、教師和學生了解的愿望更加強烈。這就需要我們調(diào)整辦學思路，順應群眾的要求，為溝通架起橋梁，共同做好對學生的教育、培養(yǎng)工作?！笔薪逃志珠L胡維國說，從2001年起，每年的2月和9月是棗陽市“千名教師訪萬家”活動月，每年的10月、11月是全市中小學‘教學開放月”。

在教學開放活動中，各校通過多種方式邀請社會各界人士走進校園、走進課堂。

“教育開放活動取得的成效是多方面的，最重要的是取得了社會、家長對學校、對教師的信任。”胡維國給記者舉了一個例子：平林宋集小學的一位學生家長，平時忙生意.每當看到孩子期末考試分數(shù)不理想，總埋怨教師沒教好。他聽課后，了解到自己的孩子在學習態(tài)度上有差距，這才恍然大悟：認識到教育孩子是家長和教師的共同責任。

而在“千名教師訪萬家”活動中，教育局要求學校和教師從關心學生成長著眼，不搞形式，不走過場，切實通過家訪收到實效。

在興隆鎮(zhèn)，學校建立了定點包干、定期家訪和信息交流三項制度，依據(jù)班額大小，每名教師固定聯(lián)系15～20戶學生家庭;每位教師每月至少到包干戶走訪一次;每周以班為單位，任課教師交流走訪得來的信息，信息資源全班教師共享。規(guī)范兩種評估辦法，保證活動的科學性。一種辦法是請學生家長為教師打分，另一種辦法是把“教師訪萬家”活動與建立“學生成長記錄袋”結合起來。記錄袋中，不僅要如實地反映學生的在校成長情況，還要有學生在家的表現(xiàn)及家長對孩子的評價。

“以往的教師家訪就是‘告黑狀，現(xiàn)在這種思路應該改變了。”一位中學教師說，現(xiàn)在他們的家訪，多是和家長一起探討、交流教育好學生的科學方法，客觀反映學生在校的成長狀況，對學生的每一點成績和進步都肯定到位。對有問題的學生，摸清思想動態(tài)，對癥下藥，助其健康成長。幾年來，棗陽市以“千名教師訪萬家”活動為載體，架起了教師、學生和家長之間溝通的橋梁，教師和家長在培養(yǎng)學生成長中形成合力，使許多問題及時得到解決。

我們在棗陽的采訪雖然短暫，但棗陽積極探索“辦讓農(nóng)民滿意的教育”的實踐，給我們留下了深刻印象。我們堅信，棗陽教育改革與發(fā)展之路會越走越寬廣。