石永明

黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，這就是經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。根據(jù)我們黑龍江省哈爾濱市的現(xiàn)狀和未來全面建設(shè)小康社會的實踐，可以斷言，未來的教育將會在形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系的基礎(chǔ)上，人人都有接受良好教育的機會，每個學生都能享受免費的12年義務(wù)教育，普遍接受14年教育，人人都能隨時根據(jù)需要接受不同形式、不同類別的教育，形成全民學習、終身學習的社會。如何讓這樣的教育成為現(xiàn)實，我認為從全市的實際看，重在找好著眼點、選好支撐點和抓好關(guān)鍵點。

著眼點——提供智力支持與促進人的全面發(fā)展

在哈爾濱市經(jīng)濟和社會發(fā)展中，我們得到了各級政府的大力支持，提出了建網(wǎng)就是建學校?的理念，建起了覆蓋全市5.32萬平方公里的教育信息網(wǎng)絡(luò)，以信息化帶動現(xiàn)代化，實現(xiàn)教育管理、教師教學、師生學習方式的變革：我們提出并組織實施了城鄉(xiāng)教育對口支援，縮短了區(qū)域之間、校際之間的辦學差距，促進了基礎(chǔ)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展：我們實施了三教?統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合策略，形成了富有特色的哈爾濱農(nóng)村教育綜合改革模式。這一切，為我們在全面建設(shè)小康社會背景下實現(xiàn)教育的創(chuàng)新發(fā)展奠定了工作基礎(chǔ)。

2002年底，在全市人代會、政協(xié)會議上，發(fā)展教育事業(yè)成為熱門話題。重新審視未來教育發(fā)展戰(zhàn)略目標和任務(wù)，我們將著眼點放在以下兩個方面：

一是從實現(xiàn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面快速發(fā)展、全面建設(shè)小康社會方面考慮?！豆枮I市“十五” 經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》確定了城市發(fā)展目標定位，要用5到10年時間把我市建成全國重要的裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品基地，建成區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易中心和世界冰雪旅游名城。實現(xiàn)上述目標，不僅要求教育在數(shù)量、質(zhì)量上有大發(fā)展、大提高，也要求對教育結(jié)構(gòu)做出適當調(diào)整，在全力抓好基礎(chǔ)教育的同時，構(gòu)建學前教育、初等教育、中等教育、高等教育縱向銜接以及職業(yè)教育、普通教育橫向溝通和學校教育、家庭教育、社區(qū)教育密切配合的教育體系。

二是從構(gòu)建終身教育體系、形成學習型社會及促進人的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面考慮，這是21世紀教育的主要價值取向。面對教育發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)，我們必須順應時代發(fā)展潮流、重新定位教育的責任與使命。我們不僅要積極擴充教育資源、推進各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進人的全面、可持續(xù)發(fā)展提供均等的受教育機會和良好的外部條件，更要為人的個性發(fā)展和人格健康成長提供廣闊的空間和氛圍：同時還要在不同層次、不同類別教育之間，架起溝通銜接的橋梁，以滿足人的全面發(fā)展對不同形式、不同內(nèi)容教育的需求。

支撐點——全面實施教育發(fā)展工程

在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們立足于市情，用系統(tǒng)論的觀點和方法，制定了教育發(fā)展工程，作為今后5至10年乃至更長一個時期發(fā)展教育事業(yè)的行動綱領(lǐng)和發(fā)展藍圖。到2010年，我市教育發(fā)展的總體目標是：基本建立起與城市經(jīng)濟發(fā)展相適應、以高質(zhì)量基礎(chǔ)教育為重心的教育體系，建立起由學前教育到在職教育到老年教育、由學歷教育到非學歷教育、由學校教育到社會教育及家庭教育的終身教育體系，為形成學習型社會奠定基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)人人學會學習、人人主動學習、人人享有終身學習的條件，實現(xiàn)人人可持續(xù)發(fā)展的美好愿望。

為實現(xiàn)上述目標，我們確定了5個子工程：一是教育科研先導工程，即以素質(zhì)教育理論與實踐研究為重點，以一批具有前瞻性和應用性的重大課題和重點課題研究為基本內(nèi)容，通過科學規(guī)劃、制度建設(shè)等一系列措施，構(gòu)建終身教育的理論體系。二是人才培養(yǎng)立交橋工程，即通過促進各級各類教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步加強同類教育校際之間、相關(guān)專業(yè)之間及不同類別教育之間的有效溝通與銜接，形成多渠道、多形式、多種方式培養(yǎng)人才的模式，滿足人們多層次、多類別的教育需求。三是實施園丁工程，即以師德建設(shè)為核心，以樹立全新教育理念為靈魂，以教師綜合素質(zhì)培訓為主線，以實施新課程培訓為重點，大力推進教師繼續(xù)教育，構(gòu)建以校本培訓為主，集中培訓、教研培訓、遠程培訓相結(jié)合的教師繼續(xù)教育新模式。四是教育信息化工程，即牢固樹立建網(wǎng)就是建學校的理念，大力發(fā)展信息技術(shù)教育，增強教育的開放性，建設(shè)面向?qū)W生、面向教師、面向社會的多元化開放式的遠程教育體系。五是體制創(chuàng)新與資源優(yōu)化配置工程，即穩(wěn)步推進辦學體制改革，鼓勵并支持社會力量辦學，形成以政府辦學為主，公辦學校、民辦學校共同發(fā)展的新格局：大力發(fā)展社區(qū)教育，實現(xiàn)學校教育資源對社區(qū)居民開放，促進社區(qū)教育與學校教育的相互溝通與補充：合理調(diào)整學校布局，調(diào)整中、高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這5個子工程相互關(guān)聯(lián)、相互促進，形成一個互為動力、協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)。

關(guān)鍵點——促進教育均衡協(xié)調(diào)公平地發(fā)展

在全面建設(shè)小康社會背景下，實現(xiàn)教育均衡、協(xié)調(diào)、公平地發(fā)展包含多重含義：就哈爾濱市而言，關(guān)鍵在農(nóng)村，必須促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展：就校際而言，關(guān)鍵在改造薄弱學校，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育校際間均衡發(fā)展：就不同層次類別的教育而言，關(guān)鍵在于搭建縱向銜接與橫向溝通的立交橋，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展：就社會不同人群而言，關(guān)鍵在對弱勢群體教育的關(guān)注、支持和保障，保證全體社會成員在受教育權(quán)利上的公平。

為了促進教育發(fā)展的均衡、協(xié)調(diào)、公平，我們將采取的幾項主要策略是：

1.實施薄弱校改造工程，促進義務(wù)教育水平的整體提高。我們將集中人力、財力在7區(qū)12縣市）的每個區(qū)、縣市），每3年作為一個周期，重點改造3所薄弱小學、兩所薄弱初中。通過行業(yè)規(guī)劃、學校布局調(diào)整和危房改造等措施，結(jié)合選派優(yōu)秀校長、教師，使這些薄弱學校脫胎換骨，成為新的優(yōu)質(zhì)教育學校。按照小班額、個性化教育要求，到2020年，小學和初中班額控制在30人以內(nèi)，讓所有適齡兒童都有機會接受條件、質(zhì)量相對均衡的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，徹底解決擇校熱問題。

2.繼續(xù)堅持經(jīng)營教育理念，加快示范高中建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。近幾年，我們依靠政府給政策，學校自貸自還，多方籌措資金，在我市城區(qū)新建或擴建了一批以哈爾濱三中為典型的示范性高中。我們將以此為基礎(chǔ)，通過一批示范性高中牽動12縣市）高中教育的發(fā)展，通過布局調(diào)整、資源重組等方式，在每一個縣市）建好一所名優(yōu)高中，帶動本地教育的發(fā)展，滿足廣大市民對低成本、高質(zhì)量高中教育的需求，為我市實現(xiàn)12年義務(wù)教育奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.我們要認真抓好中等職業(yè)教育資源重組、整合的試點工作，引進國外先進的職業(yè)培訓理念，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增強辦學活力。我們將在成功組建哈爾濱高等職業(yè)技術(shù)學院的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有高等職業(yè)教育辦學機構(gòu)進行科學布局、合理歸并，整合組建5所辦學條件優(yōu)良、專業(yè)設(shè)置合理、教育質(zhì)量一流的高職院校，進一步解決高中階段教育后的出口問題，拓寬人才成長和接受再教育的渠道。到2020年保證使接受12年義務(wù)教育后，未升入高等院校繼續(xù)深造而走向社會就業(yè)的學生，普遍接受不低于兩年的職前培訓，同時也為在職、轉(zhuǎn)崗人員的職后教育提供廣閣的空間和條件，使終身教育真正得以實現(xiàn)。

4.采取切實措施，滿足教育均衡、協(xié)調(diào)、公平發(fā)展的師資要求。完善學校對口支援教師、師范畢業(yè)生、城鎮(zhèn)在職教師到農(nóng)村薄弱學校任教定期輪換制度，使輪換任期由1年增加到3年：繼續(xù)實施貧困地區(qū)教師的免費培訓計劃，組織名優(yōu)骨干教師組建對口支援志愿團，定期到農(nóng)村巡回示范，從管理、教研和課改等方面進行全方位示范;加強干部制度建設(shè)，提高校長管理水平，造就一批專家型校長。

5.加快教育信息化建設(shè)，以信息化帶動教育現(xiàn)代化。我們將在基本實現(xiàn)校校通基礎(chǔ)上，建設(shè)開放式的教育網(wǎng)絡(luò)和遠程教育體系，實現(xiàn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源共享，逐步消除教育在地域、時間、形式、內(nèi)容上的限制，沖破傳統(tǒng)意義上學校的束縛，為終身學習提供更便利的條件和更豐富的內(nèi)容;同時發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)村教育和農(nóng)村教師培訓的作用，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源輻射廣大農(nóng)村地區(qū)，使之成為農(nóng)村教育水平整體提升、各類教育協(xié)調(diào)并均衡發(fā)展的決定性力量。

在全面建設(shè)小康社會實踐中，教育將成為實現(xiàn)人的健康、自由、全面發(fā)展，促進經(jīng)濟增長和維護社會穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵因素。每一個教育工作者都應充滿信心地承擔起歷史賦予的神圣使命，與時俱進，繼往開來，為開創(chuàng)中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的美好未來而奮斗。