周濟(jì)

2003年3月24日

同志們：

今年2月，中央紀(jì)委召開第二次全體會(huì)議，要求各有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府把深入治理教育亂收費(fèi)作為2003年深化糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，著力解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益問(wèn)題的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，采取切實(shí)措施，務(wù)求抓出實(shí)效。為貫徹落實(shí)中紀(jì)委二次全會(huì)精神，教育部今天在這里召開電視電話會(huì)議。下面，我就如何切實(shí)做好治理學(xué)校亂收費(fèi)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、治理學(xué)校亂收費(fèi)工作取得了階段性的成效，但亂收費(fèi)現(xiàn)象并未得到根本扭轉(zhuǎn)。

對(duì)治理學(xué)校亂收費(fèi)的工作，教育部黨組高度重視，態(tài)度非常堅(jiān)決。近幾年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和地方各級(jí)人民政府，已先后采取了一系列治理的措施。2000年，教育部專門成立了“治理學(xué)校亂收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)治理亂收費(fèi)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署;自2000年開始，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部每年都下發(fā)專門通知，要求各地嚴(yán)格收費(fèi)審批程序，穩(wěn)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，禁止一切亂收費(fèi)現(xiàn)象。2001年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，三部委聯(lián)合發(fā)出通知，在貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)試行“費(fèi)制”。2002年2月，三部委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，再次發(fā)出通知，調(diào)整了“一費(fèi)制”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確了有關(guān)政策;5月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于建立教育收費(fèi)公示制度的通知》，規(guī)定對(duì)學(xué)校收費(fèi)要實(shí)行公示制度，以增強(qiáng)收費(fèi)的透明度;8月，教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作的緊急通知》;同月，教育部又下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)厲禁止高等學(xué)校招生違規(guī)收費(fèi)的緊急通知》，要求各地采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決治理中小學(xué)和高等學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題。與此同時(shí)，各地亦相繼出臺(tái)了一些有關(guān)政策和規(guī)定。

近年來(lái)，絕大多數(shù)地方都高度重視學(xué)校亂收費(fèi)的治理工作，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，加大了對(duì)亂收費(fèi)的查處力度。2002年，教育部和各地教育行政部門共組成1.7萬(wàn)個(gè)檢查組，共檢查14.5萬(wàn)所小學(xué)、4.1萬(wàn)所初中，查出各種違規(guī)收費(fèi)4.2億元，清退3.5億元，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了處理。經(jīng)過(guò)各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、監(jiān)察、教育等部門和學(xué)校的共同努力，學(xué)校亂收費(fèi)蔓延的勢(shì)頭得到了一定的遏制，治理工作取得了階段性成果。特別是“一費(fèi)制”的實(shí)行，對(duì)規(guī)范貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了積極的作用，得到了貧困地區(qū)農(nóng)民群眾、學(xué)生和家長(zhǎng)的普遍擁護(hù)。

但是，由于種種原因，學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象并未得到根本扭轉(zhuǎn)，仍存在不少問(wèn)題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在：一是一些地方和教育行政部門，對(duì)治理亂收費(fèi)工作的重要性、緊迫性，認(rèn)識(shí)不到位，思想不重視，態(tài)度不堅(jiān)決，工作跟不上：二是要求實(shí)行“一費(fèi)制”的地方，有的并沒(méi)有認(rèn)真實(shí)行：三是少數(shù)地區(qū)不認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于教育收費(fèi)的有關(guān)政策和規(guī)定，有令不行，有禁不止。有些地方的基層政府、教育行政部門和學(xué)校，巧立名目擅立收費(fèi)項(xiàng)目，自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一些部門和單位通過(guò)學(xué)校向?qū)W生代收各種費(fèi)用和向?qū)W校攤派費(fèi)用的現(xiàn)象屢禁不止：四是監(jiān)督、查處不力。檢查走形式、走過(guò)場(chǎng)的情況在一些地方普遍存在。上述問(wèn)題，必須引起我們的高度重視，進(jìn)一步采取切實(shí)措施，堅(jiān)決予以治理。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)治理學(xué)校亂收費(fèi)的重要性和緊迫性。

治理學(xué)校亂收費(fèi)，是切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重大措施，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)學(xué)校乃至全社會(huì)的穩(wěn)定，也關(guān)系到教育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，一些地方學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，不但加重了群眾負(fù)擔(dān)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也嚴(yán)重?fù)p害了教育的聲譽(yù)與形象，引起一些地方群眾的強(qiáng)烈不滿。對(duì)此，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有充分、清醒的認(rèn)識(shí)，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治教，規(guī)范管理”的方針，珍惜教育形象，從落實(shí)黨的葉六大”精神、三個(gè)代表”重要思想和講政治、講大局的高度，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)校收費(fèi)管理的各項(xiàng)規(guī)定，并按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，堅(jiān)決糾正一切亂收費(fèi)行為。要克服信心不足”的畏難情緒、“治理多年了”的厭戰(zhàn)情緒，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，把治理學(xué)校亂收費(fèi)工作切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

產(chǎn)生學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象的原因是多方面的，也是十分復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)從治本和治標(biāo)兩方面同時(shí)入手，標(biāo)本兼治，綜合治理。關(guān)于怡本”工作，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院已采取了一系列重大政策，這些治本之策正在逐步落實(shí)，還需要一個(gè)過(guò)程。在此過(guò)程中，一些地方和學(xué)校在辦學(xué)方面尚存在諸如經(jīng)費(fèi)投入不足、拖欠教師工資等種種問(wèn)題和困難。希望各級(jí)教育行政部門和學(xué)校都要站得高一些，看得遠(yuǎn)一些，要正確認(rèn)識(shí)和處理學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入不足與收費(fèi)的關(guān)系，不能因?yàn)楣べY欠發(fā)、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)緊張、危房改造資金不足就轉(zhuǎn)而向?qū)W生多收費(fèi)。要克服困難，顧全大局，不得以任何借口和理由，忽視或放松對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象的治理工作，更不允許違規(guī)擅立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、加大工作力度，狠抓政策落實(shí)，進(jìn)一步做好學(xué)校亂收費(fèi)的治理工作。

今年，治理學(xué)校亂收費(fèi)工作的總體要求是：綜合治理、標(biāo)本兼治、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)查處、狠抓落實(shí)?！眻?jiān)決剎住亂收費(fèi)現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校亂收費(fèi)的案件數(shù)量下降、亂收費(fèi)金額下降的目標(biāo);逐步完善治理亂收費(fèi)的監(jiān)督制約機(jī)制和教育的投入保障機(jī)制。治理學(xué)校亂收費(fèi)的重點(diǎn)：一是在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)和初中堅(jiān)決落實(shí)“費(fèi)制”，二是在城鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。為此，各地教育行政部門和學(xué)校要堅(jiān)決抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.2003年中小學(xué)收費(fèi)政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。2003年，全國(guó)中小學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持穩(wěn)定不再提高，也不再設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。除按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。

2.國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的小學(xué)和初中，要不折不扣地按照規(guī)定全面實(shí)行“費(fèi)制”。在貧困地區(qū)農(nóng)村的小學(xué)和初中實(shí)行“費(fèi)制”，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決治理中小學(xué)亂收費(fèi)所采取的一項(xiàng)重大措施。這項(xiàng)措施自2001年開始迄今已經(jīng)兩年了。從目前了解的情況看，絕大多數(shù)地方在所屬國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的小學(xué)和初中實(shí)行了“費(fèi)制”，但是也有少數(shù)地方只在部分國(guó)貧縣實(shí)行了“費(fèi)制”，有的國(guó)貧縣只選擇了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)。2003年，各地都必須在所有國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)、初中全面實(shí)行“一費(fèi)制”，不得以任何借口推遲或不實(shí)行。同時(shí)，教育部正會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究在其他地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“費(fèi)制”的收費(fèi)辦法。

3.嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”政策限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）。各省級(jí)教育行政部門要從嚴(yán)掌握、具體制定公辦高中擇校生的招生比例、最低錄取分?jǐn)?shù)線，并會(huì)同有關(guān)部門確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各公辦高中要嚴(yán)格控制擇校生比例，招收擇校生的人數(shù)占本校當(dāng)年錄取新生的比例不得超過(guò)省級(jí)教育行政部門規(guī)定的上限;在省級(jí)教育行政部門制定的擇校收費(fèi)限定金額之外，不得再以任何借口和方式收取其他擇校費(fèi)用;不得擅自招收省級(jí)教育行政部門規(guī)定的擇校生最低錄取分?jǐn)?shù)線以下的學(xué)生。嚴(yán)禁各個(gè)學(xué)校自行其是，擅自擴(kuò)大擇校生比例、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或超高亂收費(fèi)、降低錄取分?jǐn)?shù)線。

對(duì)招收擇校生的高中，各地在安排財(cái)政撥款時(shí)，要視擇校生收費(fèi)收入適當(dāng)調(diào)整撥款金額，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度。教育審計(jì)部門在每年招生結(jié)束后要對(duì)擇校收費(fèi)的學(xué)校進(jìn)行專門審計(jì)。

4.嚴(yán)厲禁止通過(guò)學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)。對(duì)地方政府及有關(guān)部門的搭車收費(fèi)，各學(xué)校要堅(jiān)決予以拒絕，并及時(shí)向上級(jí)教育主管部門和當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、監(jiān)察部門反映。各地教育紀(jì)檢、監(jiān)察部門要采取切實(shí)有效措施，建立暢通的渠道，接受學(xué)校、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)搭車收費(fèi)和違規(guī)攤派費(fèi)用的投訴，要協(xié)同有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)因攤派和搭車收費(fèi)影響學(xué)生入學(xué)和學(xué)校正常教學(xué)秩序的，要協(xié)同有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的貴任，并通過(guò)新聞媒體予以曝光。

5.要進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)收費(fèi)使用管理。小學(xué)和初中按規(guī)定收取的雜費(fèi)，要全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等項(xiàng)開支，不得用于平衡政府的財(cái)政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金;代收的課本費(fèi)，由學(xué)校直接用于購(gòu)買書本，任何部門和單位不得以任何理由擠占挪用。

6.積極推行校務(wù)公開和收費(fèi)公示制度，探索建立收費(fèi)聽(tīng)證制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行校務(wù)公開和收費(fèi)公示制度，通過(guò)各種形式，將學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)資金的使用情況和投訴電話等向社會(huì)公示，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。探索建立收費(fèi)聽(tīng)證制度，加強(qiáng)與社會(huì)溝通，增強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)的透明度。

7.落實(shí)學(xué)校收費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。各級(jí)教育行政部門要按照惟主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把學(xué)校收費(fèi)管理“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任制落到實(shí)處。今后，哪個(gè)地方出現(xiàn)了亂收費(fèi)問(wèn)題，不僅要追究當(dāng)事者的責(zé)任，還要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院鐵于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，追究直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

8.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大處罰力度。各級(jí)教育行政部門要建立學(xué)校收費(fèi)的巡查制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，設(shè)立學(xué)校收費(fèi)舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要堅(jiān)決把住春秋兩季開學(xué)關(guān)口，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。對(duì)不聽(tīng)招呼、頂風(fēng)違紀(jì)的亂收費(fèi)案件一定要從嚴(yán)查處，絕不姑息。哪個(gè)學(xué)校出現(xiàn)了亂收費(fèi)問(wèn)題，要撤銷校長(zhǎng)的職務(wù)。為進(jìn)一步加大對(duì)教育亂收費(fèi)的監(jiān)管和懲治力度，從源頭上治理和預(yù)防亂收費(fèi)現(xiàn)象，針對(duì)教育亂收費(fèi)責(zé)任追究不明確，處罰力度不夠等問(wèn)題，教育部將會(huì)同有關(guān)部門研究制定有關(guān)教育亂收費(fèi)責(zé)任追究、處罰辦法。

9.進(jìn)一步加大教育投入，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展。各地要采取有效措施，不斷增加教育經(jīng)費(fèi)，緩解學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，從根本上解決學(xué)校亂收費(fèi)問(wèn)題。要努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增加優(yōu)質(zhì)初、高中學(xué)校的招生規(guī)模，同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)薄弱學(xué)校的改造力度，盡量縮小校際之間的差距，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷滿足人民群眾接受良好教育的愿望。同時(shí)對(duì)特殊困難家庭子女的就學(xué)要采取資助措施，確保其不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

10.加大宣傳力度，使學(xué)校招生收費(fèi)政策家喻戶曉。各地教育行政部門和中小學(xué)校要充分利用新聞媒介，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和墻板）報(bào)、宣傳欄等形式擴(kuò)大宣傳，使廣大人民群眾和社會(huì)了解國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育與非義務(wù)教育、公辦與民辦學(xué)校招生、收費(fèi)的政策、規(guī)定和具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，澄清社會(huì)上一些人對(duì)教育收費(fèi)的模糊認(rèn)識(shí)。

在堅(jiān)決治理中小學(xué)亂收費(fèi)的同時(shí)，各地要高度重視高等學(xué)校的收費(fèi)問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)管理。2003年，全國(guó)高等學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持穩(wěn)定，不再提高，也不再設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。高等學(xué)校招收的專升本學(xué)生、體育藝術(shù)類特長(zhǎng)生、預(yù)科生、定向生應(yīng)與同等學(xué)力層次學(xué)生執(zhí)行同樣的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，除按規(guī)定收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外，不得額外再收取其他任何費(fèi)用。民辦二級(jí)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、計(jì)算機(jī)軟件學(xué)院、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，在嚴(yán)格、科學(xué)核算生均培養(yǎng)成本的前提下，原則上可實(shí)行按成本收費(fèi)的辦法。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)。一些普通高等學(xué)校將國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)招生指標(biāo)轉(zhuǎn)到所屬民辦二級(jí)學(xué)院并借機(jī)高收費(fèi)的做法是錯(cuò)誤的，要堅(jiān)決予以制止。

同志們，學(xué)校收費(fèi)問(wèn)題事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，希望各地教育行政部門和學(xué)校要從嚴(yán)治教，高度重視治理亂收費(fèi)工作，采取切實(shí)措施，堅(jiān)決剎住學(xué)校亂收費(fèi)這股不正之風(fēng)，努力使治理工作取得實(shí)效、取信于民。