中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，是我國在積極參與多邊貿(mào)易體系的同時(shí)，努力加強(qiáng)與周邊鄰國開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一項(xiàng)重要舉措。紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國與東盟國家的重要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，在這一領(lǐng)域，競爭與合作關(guān)系同時(shí)存在。

中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展前景

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢為地區(qū)間的同業(yè)之間擴(kuò)大合作提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。貿(mào)易的集團(tuán)化是實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展的成功之路，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)都已證實(shí)了這一點(diǎn)。1999年4月30日，柬埔寨正式加入東盟，10國(文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南)大東盟最終形成。在2000年11月的10＋1領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人決定成立經(jīng)濟(jì)合作專家組，探討包括在中國和東盟間建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)中國東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。2001年11月6日，在文萊召開的第五次10＋1領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)專家組的建議，一致同意在10年內(nèi)建成中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，以開展更密切的合作，促進(jìn)共同繁榮。

在過去的10年中，中國與東盟的貿(mào)易額增長了4倍，2001年達(dá)到416.15億美元，比上年增長5.3％。東盟現(xiàn)已成為中國的第五大貿(mào)易伙伴，中國是東盟的第六大貿(mào)易伙伴。從20世紀(jì)80年代末起，中國與東盟雙邊貿(mào)易年均增長約20％。截止到2001年底，東盟國家共來華投資17972項(xiàng)，協(xié)議外資金額534.68億美元，占我國吸引外資總額的7.2％；實(shí)際投入261.75億美元，占我國實(shí)際利用外資總額的6.6％；中國企業(yè)在東盟國家投資共740項(xiàng)，總投資10.91億美元，其中中方投資6.55億美元；中國企業(yè)在東盟國家簽訂的承包工程和勞務(wù)合作合同總金額195.81億美元，完成營業(yè)額124.43億美元。中國對東盟出口的主要商品有機(jī)電產(chǎn)品、紡織品和服裝、成品油和糧食等。中國從東盟進(jìn)口的主要商品為電子產(chǎn)品、原油、液化石油氣和成品油、植物油、木材及其制品和化工原料等。這充分說明了雙方的合作基礎(chǔ)和未來的潛力。

建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，是中國和東盟合作歷程中歷史性的一步。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，將形成一個(gè)擁有17億消費(fèi)者、近2萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值、1.2萬億美元貿(mào)易總量的經(jīng)濟(jì)區(qū)。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)將是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)，也將是發(fā)展中國家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)。但任何一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，都是通過雙方消除貿(mào)易壁壘，從而降低成本、擴(kuò)大貿(mào)易量、提高經(jīng)濟(jì)效率，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)將為東亞的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供另一重要的機(jī)制性支持。當(dāng)然，雙方建立自由貿(mào)易區(qū)也有一定挑戰(zhàn)。例如，目前中國和東盟一些國家的關(guān)稅仍然偏高，在這種情況下建立自由貿(mào)易區(qū)，雙方的貿(mào)易增長有可能來自于貿(mào)易轉(zhuǎn)移；同時(shí)由于雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同可能會使競爭加劇，而加劇的競爭也可能導(dǎo)致一些企業(yè)被迫做出調(diào)整；貿(mào)易壁壘的消除將會帶來一些關(guān)稅收入的損失。

東盟主要國家紡織服裝發(fā)展現(xiàn)狀與投資政策

東盟的紡織服裝業(yè)在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是最重要的出口創(chuàng)匯行業(yè)，同時(shí)也是最重要的就業(yè)渠道，在促進(jìn)東盟地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。東盟國家中，印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南的紡織品服裝生產(chǎn)和出口都具有一定規(guī)模。從紡織品出口來看，2001年印尼出口35.5億美元、馬來西亞11.20億美元、菲律賓3.11億美元、新加坡9.09億美元、泰國21.15億美元、越南4.65億美元；從服裝出口來看，印尼出口47.34億美元、馬來西亞出口22.53億美元、菲律賓23.85億美元、新加坡18.31億美元、泰國出口39.48億美元、越南15億美元。據(jù)估計(jì)，東盟紡織品服裝的出口額接近300億美元，占全球紡織品服裝貿(mào)易額的7.5％左右。近幾年，馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國紡織品服裝出口趨于停滯，越南等國家的紡織服裝工業(yè)步入了快速發(fā)展軌道。同時(shí)，印尼又是區(qū)域內(nèi)最大的紡織品服裝生產(chǎn)國和出口國，本文主要介紹越南和印尼紡織工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與未來政策走向。

(一)印尼

1.概況

2001年，在產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易部注冊了2600家紡織公司，其構(gòu)成是：其中28家合成纖維廠，206家紡紗廠，1046家織造和針織廠，860家服裝廠。當(dāng)前，紡織產(chǎn)品是除了非石油以外的最主要的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。2001年紡織產(chǎn)品出口達(dá)76.8億美元，占非油產(chǎn)品出口的17.58％和工業(yè)制成品的20.39％。2001年，提供了121.9萬個(gè)工作崗位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，紡織工業(yè)的投資是增長的，其中一部分來自于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不再有競爭力的國家，下表是近幾年吸引外資的情況。2001年吸引的外資達(dá)到13兆億印尼盾，由于幣值的穩(wěn)定，實(shí)際到帳的資金已經(jīng)出現(xiàn)增長。

近幾年印尼的生產(chǎn)能力緩慢增長，其中棉紡、織造和服裝的生產(chǎn)能力規(guī)模較大。如印尼的棉紡能力已經(jīng)達(dá)到765萬錠，在東盟國家占有重要位置。

2001年纖維產(chǎn)量達(dá)到104萬噸，紗線產(chǎn)量232萬噸，面料199萬噸，服裝58萬噸。從金融危機(jī)以來，印尼的生產(chǎn)增長緩慢。盡管印尼出口很多紡織產(chǎn)品，但是某些產(chǎn)品需要進(jìn)口。進(jìn)口的材料主要是用于出口產(chǎn)品的。最大的進(jìn)口是纖維，而且主要是棉花，95％的棉花需要進(jìn)口解決。第二大進(jìn)口產(chǎn)品是面料，用于生產(chǎn)出口服裝。進(jìn)口的主要來源，第一大是韓國。而棉花主要來自于美國。

2.發(fā)展目標(biāo)和政策措施

印尼近期紡織服裝業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：2004年紡織品服裝出口達(dá)到90億美元。2003年人口將增加到2.1515億，巨大人口創(chuàng)造需求，每人消費(fèi)達(dá)到5.5公斤，國內(nèi)市場纖維消費(fèi)達(dá)到118萬噸。

為了全面發(fā)展印尼紡織工業(yè)，在各行業(yè)通過現(xiàn)代化、替代、擴(kuò)大和改組現(xiàn)有生產(chǎn)能力。為了使紡織工業(yè)在國家工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用，作為紡織工業(yè)的實(shí)施措施，將努力提高生產(chǎn)率和效率，重視教育和培訓(xùn)，提升紡織服裝設(shè)計(jì)，加強(qiáng)研究和開發(fā)，廣泛地應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)?，F(xiàn)在印尼政府決定實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)的改組以提高產(chǎn)業(yè)的競爭力，并將對中小企業(yè)給予特別的關(guān)注，與大企業(yè)相比，這些企業(yè)更需要政府的扶持。

促進(jìn)政策主要措施：優(yōu)化紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)，增加設(shè)計(jì)創(chuàng)新和保傳統(tǒng)風(fēng)格的產(chǎn)品出口，發(fā)展相關(guān)企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，在技術(shù)、工藝和管理方面，促進(jìn)人力資源發(fā)展，在中小企業(yè)之間發(fā)展新型的專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)。主要的策略將通過財(cái)政和貨幣政策，包括創(chuàng)造投資環(huán)境，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和發(fā)展中央信息系統(tǒng)，也是促進(jìn)扶持政策的組成部分。

印尼在紡織、電子、鞋以及木材及造紙行業(yè)實(shí)施了工業(yè)復(fù)興項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的目標(biāo)是增強(qiáng)國內(nèi)外貿(mào)易，對于國內(nèi)貿(mào)易，項(xiàng)目的重點(diǎn)是增加國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)，發(fā)展國內(nèi)分銷體系，提高國內(nèi)交易安全性。對于國際貿(mào)易，在國際市場上提高競爭力，復(fù)興項(xiàng)目包括建設(shè)出口設(shè)施，調(diào)整出口分配體系，發(fā)展新的貿(mào)易商，與中央政府和通關(guān)地方政府協(xié)調(diào)促進(jìn)出口，實(shí)施市場多元化和使中小企業(yè)更強(qiáng)大。項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是在IBRA(印尼銀行改組機(jī)構(gòu))的參與下，加速紡織公司債務(wù)重組。印尼還正在促進(jìn)和支持紡織機(jī)械和附件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)越南

越南目前擁有1000個(gè)企業(yè)和160萬的就業(yè)人員，整個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)棉花1萬噸、紗線15萬噸、梭織布5億米、針織面料7萬噸和服裝5億件。在過去的幾年里，紡織品服裝出口的快速增長給越南的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，1996年～2000年，出口年均增長率達(dá)11％，占到全國總出口的13％～14％，2001年出口總額達(dá)19.6億美元，增長率為9％。其中服裝出口15億美元，紗線0.87億美元，面料0.65億美元，其他產(chǎn)品2.91億美元。由于大量吸收先進(jìn)技術(shù)和工藝，以及較低的勞動成本(越南0.24美元/小時(shí)，泰國1.18美元/小時(shí)，印尼0.32美元/小時(shí)，1.13美元/新加坡)，越南紡織工業(yè)具有較強(qiáng)的競爭性，也是有較大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢υ侥辖?jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。

1.紡織工業(yè)2010年的發(fā)展戰(zhàn)略

紡織工業(yè)未來投資將主要集中在出口領(lǐng)域，同時(shí)滿足日益增長的國內(nèi)需要，吸收就業(yè)，使越南經(jīng)濟(jì)更大程度地融入到全球經(jīng)濟(jì)體系之中。主要的戰(zhàn)略：

——在保護(hù)環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)包括外資在內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)成分對紡織領(lǐng)域投資，紡紗、織造、印花、染色和后整理企業(yè)必須位于大的居民區(qū)以外的足夠距離。投資的裝備必須是現(xiàn)代化和專業(yè)化的。進(jìn)一步提升越南紡織品的質(zhì)量，以樹立越南紡織產(chǎn)品在國際市場上的形象。按照國際標(biāo)準(zhǔn)再造質(zhì)量體系。

——在成衣領(lǐng)域，加速國有企業(yè)公平參與競爭，鼓勵(lì)所有經(jīng)濟(jì)成分在人口稠密的地區(qū)投資。促進(jìn)時(shí)裝展示和設(shè)計(jì)活動。改進(jìn)生產(chǎn)、質(zhì)量管理體系。通過各種措施，降低成本，提高國際競爭力。

——發(fā)展棉花蠶繭等天然纖維的種植區(qū)，生產(chǎn)原輔材料，化學(xué)油劑、染化料，逐漸提高自給率并替代進(jìn)口。

——鼓勵(lì)各種形式的投資，特別是FDI(外商直接投資)使國內(nèi)能夠生產(chǎn)紡織和服裝機(jī)械和零部件。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府將采取一系列的支持措施鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——國營的紗線、織物產(chǎn)品、印染和整理產(chǎn)品、面料、服飾、成衣和紡織機(jī)械企業(yè)，如果需要，政府可以在購買設(shè)備時(shí)為其提供一定擔(dān)保。

——政府保留配額費(fèi)用和配額招標(biāo)費(fèi)用的一部分用于開拓國際市場，支付國際組織的會員費(fèi)以及貿(mào)易促進(jìn)、人力資源培訓(xùn)方面的費(fèi)用。

2.投資政策

越南政府將采取各種政策吸引投資者。截止到2002年3月1日，已經(jīng)有296個(gè)項(xiàng)目，21億美元的項(xiàng)目得到批準(zhǔn)。其中202項(xiàng)在成衣領(lǐng)域，92項(xiàng)在針織，41項(xiàng)在紡紗織造，26項(xiàng)在服飾和相關(guān)產(chǎn)品方面。截止到目前，8.72億美元外商投資已經(jīng)到位，預(yù)計(jì)FDI在為實(shí)現(xiàn)2010年目標(biāo)的貢獻(xiàn)率將超過40％。除了直接受益于外國投資法，在省和城市工業(yè)園區(qū)中投資還有更多的優(yōu)惠。外國投資企業(yè)和外國團(tuán)體的商業(yè)合作合同適用于25％的公司所得稅，投資于鼓勵(lì)領(lǐng)域，適用稅率可以在10％～20％。依照所投資的區(qū)域和行業(yè)，可以在盈利后不超過2年時(shí)間享受減半所得稅的政策，如果投資額較大的話，可以在盈利以后的連續(xù)4年減半征收所得稅。特殊的投資項(xiàng)目，可以不超過8年。對于鼓勵(lì)項(xiàng)目的再投資，總共或者部分的公司稅根據(jù)再投資收益予以返還。

外國投資企業(yè)，進(jìn)口設(shè)備和機(jī)械的進(jìn)口稅予以返還，包括附加的交通工具以及部件和零件。在1999年財(cái)政部頒布的第112/1999/TT—BTC條款中，外商投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在越南境內(nèi)賣給外國買家的，產(chǎn)品適用零增值稅。在13/2001/TT－BTC中，哪些賣給別的企業(yè)復(fù)出口的產(chǎn)品，外資企業(yè)在銷售產(chǎn)品中予以免稅。在貿(mào)易政策方面，配額分配更加公開、非歧視，鼓勵(lì)使用當(dāng)?shù)卦系闹瞥善烦隹诘椒桥漕~市場，在0035/2001/QD－BTM中規(guī)范了配額招標(biāo)程序，在外國投資法允許的領(lǐng)域，允許外國企業(yè)參與投標(biāo)，并使投標(biāo)程序更加公開透明。海關(guān)總署簡化了海關(guān)進(jìn)出口手續(xù)，1998年6月3日頒布的1841/TCHQ－QSQL指出，F(xiàn)DI在得到貿(mào)易部的審批后不再要求出具檢驗(yàn)證書。

越南在2001年12月10日與美國在成衣出口領(lǐng)域建立了正常的貿(mào)易關(guān)系(NTR)，非配額產(chǎn)品也將出口到美國市場。2002年第1季度，出口美國達(dá)到5000萬美元，幾乎相當(dāng)于去年全年的水平。在政策促進(jìn)下，越南紡織將處于一個(gè)快速增長的階段。

中國與東盟國家在紡織服裝業(yè)的競爭和合作

(一)中國與東盟在紡織服裝領(lǐng)域的競爭是客觀存在的

在紡織品領(lǐng)域，盡管中國自身的競爭力并不高，而且還是主要的紡織品進(jìn)口國，但從出口規(guī)模來看，中國還是處于領(lǐng)先地位。

從服裝出口來看，中國和周邊地區(qū)的出口規(guī)模在全球貿(mào)易中占有重要位置。在過去的10年中，中國的服裝出口年均增長14％，印尼的增長11％。泰國、新加坡、菲律賓、馬來西亞在近幾年的出口則趨于停滯。

從主要的紡織品進(jìn)口市場來看，中國與東盟的競爭是存在的。如在國際服裝市場上，日本是最為重要的非配額市場，中國占其進(jìn)口市場份額的74.7％，越南占3.0％，印尼占1.1％。越南在日本服裝市場已經(jīng)嶄露頭角。從日本進(jìn)口的紡織品來看，中國占41.2％、泰國占2.4％、越南占1.9％、馬來西亞占1.9％、菲律賓占0.6％。

在美國市場上，尤其是美國服裝市場上，東盟是中國非常重要的競爭對手，部分是由于東盟的配額基數(shù)較高的原因，另一方面確實(shí)表明東盟在紡織服裝領(lǐng)域的競爭力。2001年美國從中國進(jìn)口95.17億美元，從東盟進(jìn)口96.96億美元，從東盟進(jìn)口的服裝高達(dá)86.67億美元，超過中國20億美元。

從出口到美國市場的數(shù)量來看，東盟占有絕對優(yōu)勢，但出口平均單價(jià)明顯低于中國。2001年東盟出口到美國的紡織品服裝43.89億平方米，而中國的出口量僅為22.1億平方米，這主要是配額數(shù)量的差異造成的，但中國出口的平均單價(jià)要高出東盟接近1倍。

從歐盟紡織品市場來看，中國和歐盟所占的比重都比較低，中國的市場份額為3.8％，印尼為1.2％，泰國為0.7％。從歐盟服裝市場來看，中國占9.4％，印尼占2.2％，泰國占1.3％，越南占0.9％，馬來西亞占0.8％。這一方面說明歐盟市場準(zhǔn)入的門檻較高，同時(shí)也表明中國和東盟的產(chǎn)品質(zhì)量、檔次等還不適應(yīng)歐盟市場的需要。

(二)中國與東盟在紡織服裝領(lǐng)域的合作前景廣闊

從勞動力成本來看，印尼和越南明顯低于中國，而且勞動力供應(yīng)充裕，中國與越南等周邊地區(qū)在勞動力等生產(chǎn)要素方面的互補(bǔ)關(guān)系也是客觀存在的。這也是雙方擴(kuò)大合作的基礎(chǔ)所在。

從紡織機(jī)械的制造水平來看，中國紡織機(jī)械具有明顯的物美價(jià)廉的特點(diǎn)，尤其是棉紡設(shè)備、印染設(shè)備、服裝機(jī)械具有較高的性能價(jià)格比，在東盟已經(jīng)具有一定的市場占有率。東盟國家使用中國紡機(jī)可以降低成本，提高投資效益。

從中國與東盟的直接投資來看，一直是東盟投資大于中國資本的輸出。隨著中國紡織工業(yè)的快速發(fā)展以及一批有國際投資能力的企業(yè)涌現(xiàn)，中國紡織業(yè)對外投資已經(jīng)開始出現(xiàn)，最大的一項(xiàng)是中國華源集團(tuán)在墨西哥投資10萬錠的棉紡工廠，上海市紡織集團(tuán)在洪都拉斯建設(shè)紡織城，中國紡織對外集團(tuán)在非洲投資了三個(gè)紡織企業(yè)。隨著中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國對東盟紡織領(lǐng)域投資步伐將會加快。

從紡織原料來看，中國與東盟也有一定的互補(bǔ)性。中國是一個(gè)紡織纖維生產(chǎn)大國，棉花、蠶絲、麻纖維以及化學(xué)纖維產(chǎn)量居世界第一位。在蠶絲、麻纖維等領(lǐng)域有廣闊的合作前景。隨著中國化纖工業(yè)的迅速發(fā)展，中國可能成為化纖的出口國，為東盟提供纖維原料。

中國與印尼、越南等東南亞國家在紡織品領(lǐng)域有加強(qiáng)合作的可能。以2000年為例，印尼、泰國、馬來西亞、孟加拉、菲律賓、新加坡進(jìn)口紡織品近80億美元，這是我國應(yīng)該重視開拓的重要市場。加強(qiáng)與東盟國家在紡織服裝領(lǐng)域的合作，對于擴(kuò)大我國紡織品服裝出口具有重要的意義。