面臨新的機(jī)遇

課題報(bào)告的研究認(rèn)為，加入WTO之后，對(duì)于中國(guó)紡織工業(yè)總體上是有利的，具體體現(xiàn)在4個(gè)方面。

其一，有利于改善紡織品服裝出口的市場(chǎng)環(huán)境。紡織品服裝協(xié)定（ATC）規(guī)定，從1995年開(kāi)始的10年間，在WTO成員間逐步取消紡織品及服裝進(jìn)口的配額限制，實(shí)現(xiàn)紡織品服裝的自由貿(mào)易。中國(guó)加入WTO之后，一方面可以按照ATC協(xié)議，獲得“一體化比例”和“額外增長(zhǎng)率”，爭(zhēng)取到自由化帶來(lái)的貿(mào)易利益，另一方面可以通過(guò)多邊談判及時(shí)獲得多邊優(yōu)惠待遇，同時(shí)可以利用世貿(mào)組織解決與有關(guān)國(guó)家的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端，爭(zhēng)取中國(guó)的正當(dāng)利益，并利用各種規(guī)則保護(hù)國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)。

其二，加入WTO，中國(guó)服裝出口具有很大潛力。按照ATC協(xié)議，在10年過(guò)渡期內(nèi)，設(shè)限國(guó)家將給予出口國(guó)兩大直接的好處：一是分3個(gè)階段給出“一體化”比例，即逐步取消配額限制；二是給予保留配額部分以“額外增長(zhǎng)率”。據(jù)測(cè)算，加入WTO之后，2001年的配額增長(zhǎng)率由1.6％提高到2％，2002年可以進(jìn)一步提高到2.54％，在2001年～2004年的4年中，“額外增長(zhǎng)率”可直接增加出口額3億美元左右，預(yù)計(jì)“一體化”比例提高后，到2004年末可以增加出口額10億美元左右，而到2005年取消配額限制以后，中國(guó)僅服裝出口對(duì)歐美就可以增長(zhǎng)110億美元左右。此項(xiàng)增長(zhǎng)主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是中國(guó)占?xì)W美原配額進(jìn)口部分的比重可以從10％提高到15％。目前，北美貿(mào)易區(qū)以及加勒比地區(qū)國(guó)家（CBI）、拉丁美洲國(guó)家在美服裝進(jìn)口份額中占1/3左右，這部分進(jìn)口額主要受惠于美國(guó)的特殊政策，一旦全部配額取消后，這部分國(guó)家的市場(chǎng)份額將難以繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，取消配額后，中國(guó)輸往歐美的服裝可以擠占一部分競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)份額，預(yù)計(jì)歐美從原配額部分中可以增加出口額50億美元左右。二是配額取消后可以擠占?xì)W美本土產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。以美國(guó)為例，1800億美元服裝消費(fèi)中約有1000億美元是在美國(guó)本土生產(chǎn)的，其中的常規(guī)品種絕大部分要被國(guó)外產(chǎn)品所擠占。據(jù)估計(jì)，到2005年，中國(guó)對(duì)歐美服裝出口可擠占兩地本土產(chǎn)品份額約為60億美元左右。

其三，投資領(lǐng)域的開(kāi)放有利于紡織工業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步。加入WTO后，隨著投資領(lǐng)域逐步開(kāi)放，外資進(jìn)入的步伐必將加快，也將推動(dòng)中國(guó)與各國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作向廣度和深度發(fā)展。化纖等資本密集型產(chǎn)業(yè)，印染后整理等見(jiàn)效快、國(guó)內(nèi)技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)將是外資進(jìn)入的重點(diǎn)。外資進(jìn)入有利于拓寬企業(yè)的融資渠道，加快技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與此同時(shí)，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，也為企業(yè)降低技術(shù)改造成本和吸引外資創(chuàng)造了條件。

其四，貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放有利于紡織工業(yè)直接進(jìn)入國(guó)外的商業(yè)采購(gòu)系統(tǒng)，擴(kuò)大中國(guó)紡織品的出口。中國(guó)承諾，加入WTO后，外國(guó)公司可以來(lái)華經(jīng)營(yíng)在中國(guó)以外所制造的產(chǎn)品，可以擁有或管理流通網(wǎng)絡(luò)、批發(fā)渠道和倉(cāng)儲(chǔ)，可以在中國(guó)直接從事外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，還可以在中國(guó)經(jīng)營(yíng)批發(fā)零售網(wǎng)絡(luò)，這些都有利于中國(guó)紡織企業(yè)直接進(jìn)入到國(guó)外的商業(yè)采購(gòu)系統(tǒng)，擴(kuò)大中國(guó)紡織品服裝的出口。

挑戰(zhàn)依然在

加入WTO給中國(guó)紡織工業(yè)帶來(lái)了歷史性機(jī)遇，但同時(shí)也要意識(shí)到面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從目前看，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是投資開(kāi)放對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)沖擊較大。加入WTO后，必須遵從“貿(mào)易相關(guān)投資準(zhǔn)則”（TRIMS）。而該準(zhǔn)則的過(guò)渡期到1999年底便自行結(jié)束，任何發(fā)展中國(guó)家都不能再設(shè)置單獨(dú)的過(guò)渡期。對(duì)于與貿(mào)易無(wú)關(guān)的投資，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策加以限制和引導(dǎo)，但必須嚴(yán)格遵循國(guó)民待遇原則。跨國(guó)公司直接投資的增加，對(duì)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、用人多的資金密集型的產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生一定沖擊；二是貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放將直接影響國(guó)內(nèi)流通體系。由于中國(guó)紡織品服裝市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)在原國(guó)有一、二、三級(jí)市場(chǎng)批發(fā)網(wǎng)絡(luò)基本解體后，新的市場(chǎng)體系正在緩慢形成過(guò)程中，尤其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)領(lǐng)域中，尚未形成大型和有實(shí)力的采購(gòu)批發(fā)企業(yè)，這一空白很有可能會(huì)迅速被國(guó)外流通企業(yè)占領(lǐng)。外國(guó)流通企業(yè)的大量涌入，使中國(guó)企業(yè)的加工型特征更加明顯，加工型企業(yè)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的連接具有不穩(wěn)定性，加工地隨著成本的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移，一旦外國(guó)商業(yè)企業(yè)或跨國(guó)公司的采購(gòu)轉(zhuǎn)向別的國(guó)家和地區(qū)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)將受到直接影響；三是短期內(nèi)就業(yè)壓力加大。從一方面來(lái)看，隨著我國(guó)加入WTO，出口增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大將會(huì)增加就業(yè)。據(jù)測(cè)算，目前從事出口的紡織行業(yè)的職工約有400萬(wàn)人左右，在目前的勞動(dòng)生產(chǎn)率和噸纖維創(chuàng)匯水平上，每增加1億美元出口，可安排1萬(wàn)人就業(yè)，到2005年歐美取消配額以后，服裝及其帶動(dòng)的紡織品出口將直接增加就業(yè)崗位100余萬(wàn)個(gè)。但從另一方面來(lái)看，隨著我國(guó)加入WTO，進(jìn)口增加、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革等將直接減少就業(yè)崗位。按目前中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平來(lái)看，減員的潛力較大，中國(guó)棉紡業(yè)人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率為6噸，只有世界水平的1/3左右，毛紡織業(yè)的實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率為世界水平的1/10左右，而先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的化纖人均產(chǎn)量大約是中國(guó)的5倍～10倍。預(yù)計(jì)在未來(lái)5年內(nèi)，紡織行業(yè)還將有100萬(wàn)～200萬(wàn)職工下崗、失業(yè)或轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)；四是國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的緊迫性增強(qiáng)。加入WTO，國(guó)有紡織企業(yè)可能首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊。根據(jù)世貿(mào)組織的要求，一些針對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊優(yōu)惠政策將逐步取消，一些主要靠政府扶持生存的企業(yè)將經(jīng)受陣痛的考驗(yàn)。資不抵債、長(zhǎng)期靠?jī)?yōu)惠政策扶持生存的企業(yè)將無(wú)法再繼續(xù)維持下去。

行業(yè)影響大

課題研究認(rèn)為，中國(guó)加入WTO后，紡織工業(yè)的主要行業(yè)影響是棉紡織和化纖行業(yè)。

首先是棉紡織行業(yè)。加入WTO后，棉紡織行業(yè)將面臨來(lái)自?xún)煞矫娴母?jìng)爭(zhēng)壓力：一是來(lái)自中亞、南亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。這些地區(qū)棉花資源豐富，棉花價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)，工資成本低于中國(guó)，在成本競(jìng)爭(zhēng)方面比中國(guó)占有更大優(yōu)勢(shì)；二是美國(guó)紡織品自給率提高。在周邊國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家雙重壓力下，中國(guó)棉紡織行業(yè)面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

加入WTO，棉紡織行業(yè)必須解決三大關(guān)鍵問(wèn)題，即棉花要與國(guó)際市場(chǎng)接軌；企業(yè)要按國(guó)際水平定員；要加快落后設(shè)備更新改造和技術(shù)進(jìn)步的步伐。

其次是化纖行業(yè)。中國(guó)已經(jīng)是最大的化纖生產(chǎn)國(guó)，但競(jìng)爭(zhēng)力不高，主要原因有3個(gè)：一是PTA和切片等中間原料價(jià)格高于國(guó)際水平；二是中國(guó)化纖行業(yè)的財(cái)務(wù)成本過(guò)高；三是中國(guó)化纖企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小。

加入WTO后，化纖業(yè)必須解決原料成本過(guò)高的問(wèn)題。辦法是改變對(duì)化纖原料行業(yè)的高關(guān)稅保護(hù)政策，化纖原料的進(jìn)口關(guān)稅應(yīng)進(jìn)一步降低，以增強(qiáng)從化纖業(yè)到紡織品服裝的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。中國(guó)化纖及化纖原料供應(yīng)缺口還較大，應(yīng)在2005年之前允許國(guó)內(nèi)企業(yè)主要通過(guò)現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建和少數(shù)合理新建項(xiàng)目，達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模并占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。

應(yīng)對(duì)有措施

課題報(bào)告指出，應(yīng)對(duì)入世，紡織工業(yè)必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，克服面臨的不利因素，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，盡快提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。出口服裝面料的自給率由目前的50％提高到80％，差別化纖維由目前的20％提高到40％，衣著用、裝飾用、產(chǎn)業(yè)用紡織品的比例由目前的70：20：10調(diào)整到65：21：14。加大區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。東部重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)品的出口，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并逐漸成為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)、市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)中心，發(fā)揮對(duì)中西部的輻射作用。中西部紡織工業(yè)立足于資源比較優(yōu)勢(shì)，依托于中心城市、集貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，尤其是要圍繞大型批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展中小企業(yè)群，提高專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平。國(guó)家對(duì)中西部困難特別大的國(guó)有毛紡、印染行業(yè)采取有力的政策，幫助其脫困。

第二，以面料為突破口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要從根本上解決面料問(wèn)題，就要著重抓住五大技術(shù)的突破：一是纖維生產(chǎn)技術(shù)。運(yùn)用材料科學(xué)和差別化技術(shù)加大新型纖維的開(kāi)發(fā)力度，加快多功能復(fù)合纖維、高仿真纖維、功能化纖維等差別化纖維工藝、技術(shù)的研制。二是紡紗技術(shù)。中低支紗重點(diǎn)發(fā)展新型氣流紡、噴氣紡等新型紡紗技術(shù)，提高精梳紗比例，增加先進(jìn)的清梳聯(lián)、細(xì)絡(luò)聯(lián)、自動(dòng)絡(luò)筒的使用比例，5年后有50％的紡紗能力達(dá)到與國(guó)際相當(dāng)?shù)南冗M(jìn)水平。三是織造技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展新型織造技術(shù)、電子提花技術(shù)，積極采用新型織機(jī)，大力提高無(wú)梭織機(jī)比重，使無(wú)梭織機(jī)在5年內(nèi)翻一番，總量超過(guò)20萬(wàn)臺(tái)，比例提高到25％。四是染整技術(shù)。從花型設(shè)計(jì)、電子分色、電子制版、電子調(diào)色到后整理的全過(guò)程，系統(tǒng)引入電子控制技術(shù)，開(kāi)發(fā)和使用先進(jìn)的印染工藝技術(shù)和裝備，推廣應(yīng)用新型染化料和助劑，大力采用新型環(huán)保技術(shù)。五是要提高設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)創(chuàng)新技術(shù)。

第三，加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組步伐。國(guó)有紡織企業(yè)戰(zhàn)略性改組大致可以分為4類(lèi)：一是破產(chǎn)一批。2465戶中資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100％的637戶，占國(guó)有企業(yè)的1/4，對(duì)這部分企業(yè)主要通過(guò)破產(chǎn)的方式加快退出，今后核呆政策要適當(dāng)向中西部?jī)A斜。二是救活一批。對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率較高，但設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)，并具有一定管理基礎(chǔ)、符合債轉(zhuǎn)股條件的企業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)債轉(zhuǎn)股降低負(fù)債率，增強(qiáng)活力，這部分企業(yè)約在200戶左右，債轉(zhuǎn)股后可以降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率約10個(gè)百分點(diǎn)。三是放活一批。對(duì)于量大面廣的1500戶中小國(guó)有企業(yè)，主要通過(guò)多種形式的改制，增強(qiáng)其活力和社會(huì)貢獻(xiàn)率。四是扶持一批。對(duì)于國(guó)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)是100戶出口大戶，利用外貿(mào)發(fā)展基金、出口配額、技改貼息等手段，提高出口產(chǎn)品附加值，促進(jìn)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，進(jìn)一步改善紡織工業(yè)的外部運(yùn)行環(huán)境。加快棉花流通體制改革。確保棉紡產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格不能高于國(guó)際市場(chǎng)，棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。棉花國(guó)庫(kù)儲(chǔ)備管理必須和棉花企業(yè)的經(jīng)營(yíng)徹底分開(kāi)，建立比較完善的國(guó)庫(kù)棉儲(chǔ)備制度和辦法。重點(diǎn)紡織企業(yè)可以獲得棉花收購(gòu)、加工和經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)賦予符合條件的棉紡生產(chǎn)企業(yè)棉花進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)。降低羊毛、化纖及化纖原料的進(jìn)口稅率，取消許可證制度，賦予生產(chǎn)企業(yè)羊毛、化纖的直接進(jìn)口權(quán)。進(jìn)口關(guān)稅和配額的制訂要合理足量，使企業(yè)能全面與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家要采取有力的政策措施，促進(jìn)服裝和紡織品出口。配額分配要優(yōu)先向品牌出口、高附加值出口的企業(yè)傾斜；實(shí)行鼓勵(lì)紡織品服裝出口的退稅政策；技術(shù)改造貼息和外貿(mào)發(fā)展基金要優(yōu)先安排紡織出口骨干企業(yè)。為打破紡織服裝貿(mào)易區(qū)域化壁壘，建立國(guó)家級(jí)對(duì)外投資和促進(jìn)出口基金，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)到國(guó)外投資創(chuàng)造條件，增加對(duì)外投資的信貸支持力度，并加強(qiáng)對(duì)境外企業(yè)的管理。

第五，建立適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)服務(wù)體系。大力支持中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制訂行業(yè)性規(guī)范，實(shí)行行業(yè)自律，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)以及開(kāi)展國(guó)際交流方面的積極作用。