“危害中國石油安全”的罪責(zé)是人們對(duì)中石化“拋售事件”的簡(jiǎn)單化思維，真正具有制度探究?jī)r(jià)值的是：如何清晰界定國家與中石化、中石油這些石化企業(yè)之間的利益臨界點(diǎn)

中石化“拋售事件”的罪與罰

直到現(xiàn)在，中石化“拋售事件”依然備受輿論指責(zé)。10月底，中石化表示，計(jì)劃在年底前將成品油庫存從530萬噸降至470萬噸左右，由于國際油價(jià)上漲，每噸成品油大約漲價(jià)50元左右，中石化此舉可獲利3000多萬元。在正當(dāng)中東局勢(shì)日益緊張，各大石油進(jìn)口國紛紛調(diào)高石油儲(chǔ)備之季，中石化逆市拋售的做法，更被質(zhì)疑為“危害中國石油安全”。

“事實(shí)并不是外界想象的那樣糟糕”，一直關(guān)注石化行業(yè)的中金公司研究員關(guān)濱對(duì)《商務(wù)周刊》說，首先，中石化拋售的是成品油，而國家希望儲(chǔ)備的是原油，中石化的行為并沒有影響國家石油儲(chǔ)備；其次，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)：中石化是一家上市公司，它的最大任務(wù)是追求股東權(quán)益最大化。

中石化贏取利潤的做法似乎有些無可厚非。但透過此次“拋售事件”，不容回避的一個(gè)問題是，當(dāng)中石油、中石化這些企業(yè)利益主體與國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備這一國家利益主體之間發(fā)生沖突時(shí)，如何做出正確的價(jià)值判斷？

對(duì)于諸多的中國石化企業(yè)而言，這是一個(gè)艱難而又現(xiàn)實(shí)的選擇。一個(gè)必須解決的問題是：中國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的操作方式必須明確，而國家與中石化、中石油這些石化企業(yè)之間的利益臨界點(diǎn)必須清晰劃分?！爸挥性趪沂蛻?zhàn)略儲(chǔ)備建立后，類似中石化這種被非議的事情才會(huì)停止”，一位石化業(yè)內(nèi)人士表示。

而對(duì)于中石化，最具戲劇性的一點(diǎn)在于，這個(gè)“拋售事件”中眾夫所指的“肇事者”，恰恰是建立國家石油儲(chǔ)備最為積極的推動(dòng)者之一。

中石化走了一著“先手”

很多人想不到的是，讓中石化與國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃發(fā)生關(guān)聯(lián)的最初只是一個(gè)簡(jiǎn)單的研究課題?！?999年，中石化與我們合作對(duì)國家進(jìn)口石油戰(zhàn)略進(jìn)行了課題研究，而國家實(shí)施戰(zhàn)略儲(chǔ)備油計(jì)劃是其中最急迫的一項(xiàng)”，中國能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任朱興珊博士對(duì)《商務(wù)周刊》說。另一位不愿透露姓名的研究人員表示，“中石化為這個(gè)課題提供全部100多萬元的研究經(jīng)費(fèi)，而后來國家出臺(tái)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備也就是基于這一研究成果。”而在隨后的2000年，中石化與國家計(jì)委正式開始了關(guān)于國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備油的研究課題。

一個(gè)共識(shí)是，建立科學(xué)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備已是中國政府的燃眉之急。在全世界主要石油進(jìn)口大國當(dāng)中，中國是惟一一個(gè)沒有戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的國家。如果短期內(nèi)出現(xiàn)石油供應(yīng)中斷，后果將不堪設(shè)想。而另一個(gè)問題是，由于我國缺乏調(diào)控石油價(jià)格的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在近幾次國際油價(jià)的暴漲暴跌中，有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，中國石化企業(yè)已損失了近10億美元。而大部分煉油依靠進(jìn)口的中石化公司損失尤為嚴(yán)重。

但中國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度卻一直處于缺位狀態(tài)。國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司劉玉岐表示，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度之所以遲遲沒有出臺(tái)，資金是一個(gè)瓶頸。以石油儲(chǔ)備啟動(dòng)規(guī)模800萬噸計(jì)算，每桶20美元，預(yù)計(jì)需要原油資金100億元，同時(shí)，儲(chǔ)備、運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)資金估計(jì)100億元，總計(jì)需要200億元。而一次性基礎(chǔ)設(shè)施投入后，日常的經(jīng)營管理費(fèi)用也近乎天文數(shù)字。

如果單純依賴企業(yè)行為的話，顯然，不論是中石油，還是中石化、中海油，都會(huì)望而卻步。中國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的最終解決路徑顯然必須依賴政府政策的助力推動(dòng)。

2001年，朱基總理在九屆全國人大四次會(huì)議上首次正式提出要實(shí)施國家石油戰(zhàn)略。此后，一個(gè)題為“中國21世紀(jì)石油戰(zhàn)略”的方案，在中國高層的親自主持下加緊擬定。據(jù)悉，為此中國將在未來20年內(nèi)投入約1000億美元的資金。其中，為建立國家石油儲(chǔ)備體系，國家準(zhǔn)備以原油儲(chǔ)備為主，將從2003年開始，在東南沿海地區(qū)建立陸地石油儲(chǔ)備基地。在2005年前建立一個(gè)相當(dāng)于30天石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備，到2010年建立一個(gè)相當(dāng)于40天的儲(chǔ)備。

“多年來，中石油一直把保證國家石油安全作為一十分重要的責(zé)任，即便公司改制上市后，責(zé)任并沒有變。當(dāng)然，我們也一直呼吁國家盡快建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。一方面完善國家石油安全保障體系，另一方面，也進(jìn)一步明確政府與企業(yè)在保障國家石油安全的不同責(zé)任?！敝惺蛻?zhàn)略研究處呂建中處長告訴《商務(wù)周刊》，每年國際油價(jià)看漲的時(shí)候，中國幾大石化集團(tuán)都會(huì)加大國際國內(nèi)的進(jìn)口和開發(fā)石油的力度，以增加庫存?！斑@對(duì)于我們是一種無形的壓力。建立國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備以后，為國家儲(chǔ)備油的義務(wù)就明確了，這樣的壓力就減小?！?/p>

但顯而易見的是，在與中石油的較量中，借助一個(gè)“先知先覺”的戰(zhàn)略研究方案，中石化已經(jīng)在國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃中走了一著“先手”。

“這是一個(gè)機(jī)遇問題，”中石油的人士用遺憾的口氣解釋說：“也許僅僅是在某個(gè)場(chǎng)合中石化和官員談到這個(gè)事情，如果是我們的頭和官員談起來，或許就是我們來做了。”

對(duì)于國家推出的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃，中石油、中石化、中海油的說法都謹(jǐn)慎而積極，用“積極支持”作為表態(tài)。但朱興珊對(duì)于中石化和計(jì)委合作這一課題的看法是：“中石化非常積極，而其他公司沒有如它一樣的緊迫感?！?/p>

國家的安全感和企業(yè)利益

“如果一定要比較，這個(gè)結(jié)果對(duì)中石化更為有利，”談及國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備實(shí)施后中石化、中石油、中海油的利益分配問題，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士這樣回答，他表示，國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備首先是對(duì)國家有利，是國家為了石油安全做出的決定，其次，這增加了所有石油企業(yè)的“安全感”，在明確沒有為國家買單的義務(wù)后，石化企業(yè)做到政企分開更為容易。在他看來，中石化受益更為明顯。“中石化的石油依靠進(jìn)口，它的油價(jià)受國際油價(jià)波動(dòng)的影響最大，如果國家不建立石油儲(chǔ)備，它就得建立自己的商業(yè)儲(chǔ)備?！?/p>

事實(shí)上，目前國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的動(dòng)用已經(jīng)成為各公司關(guān)注的焦點(diǎn)。中國工程院院士韓大匡認(rèn)為，嚴(yán)格意義上講，國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備分為兩部分：一是“硬性儲(chǔ)備”，即不到萬不得以(戰(zhàn)爭(zhēng)與自然災(zāi)害)，不能動(dòng)用的石油儲(chǔ)備；二是“調(diào)控儲(chǔ)備”，這一儲(chǔ)備是國家為平抑國內(nèi)石油價(jià)格而預(yù)留的儲(chǔ)備。由于儲(chǔ)備石油價(jià)格與國際油價(jià)之間存在價(jià)差，所以這一儲(chǔ)備可以在一定限度內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

“而第二點(diǎn)的可能性正是中石油這樣的上游企業(yè)擔(dān)心之處，如果國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備能夠進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作，以后中石化在石油價(jià)格過高時(shí)就不一定購買上游產(chǎn)品，而是寄希望于購買可能更為低價(jià)的國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備?！睒I(yè)內(nèi)人士分析。

中石化與國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備之間的親密關(guān)系無疑觸動(dòng)了中石油的痛感神經(jīng)?！拔覀兿Ｍ麌夷軌蛟诮⑹驼碱I(lǐng)儲(chǔ)備的同時(shí)盡快明確戰(zhàn)略儲(chǔ)備的響應(yīng)法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制，處理好戰(zhàn)略儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備的關(guān)系。”中石油戰(zhàn)略研究處呂建中告訴《商務(wù)周刊》，“嚴(yán)格的講，國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備主要為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和石油供應(yīng)中斷，不應(yīng)直接成為調(diào)節(jié)石油市場(chǎng)和油價(jià)的手段?！?/p>

據(jù)悉，國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的操作細(xì)則還在討論之中，引人關(guān)注的是，國家與中石油、中石化之間的利益分配格局最終會(huì)如何劃定？搶占先機(jī)的中石化會(huì)笑到最后嗎？中石油會(huì)如何跟進(jìn)？迄今為止，這依然是撲朔迷離。