在WTO這場利益格局重新調(diào)整的風(fēng)暴中，包括中央部委、各個(gè)省市在內(nèi)很多部門都會(huì)受到波及，但是，這種震動(dòng)不會(huì)帶來疾風(fēng)暴雨式的影響，而是漸進(jìn)而深刻的

9月17日，世貿(mào)組織知識產(chǎn)權(quán)理事會(huì)對中國加入世貿(mào)組織以來執(zhí)行《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》和加入議定書中有關(guān)承諾的情況進(jìn)行審議，此前，中國已向世貿(mào)組織提交了14項(xiàng)包括中國知識產(chǎn)權(quán)方面法律法規(guī)在內(nèi)的通報(bào)，并回答了美國、歐盟、 日本、澳大利亞等6個(gè)世貿(mào)組織成員向中國提出的101個(gè)書面問題。

根據(jù)中國加入議定書的承諾，世貿(mào)組織將在中國加入世貿(mào)組織的前8年內(nèi)對中國進(jìn)行年度的過渡性審議，此次知識產(chǎn)權(quán)審議是對中國首次過渡性審議的一部分。

“審議更多是對中國政府執(zhí)行入世的肯定和積極評價(jià)?！蓖饨?jīng)貿(mào)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李雨時(shí)對《商務(wù)周刊》說。

在中國入世臨近一年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，類似于世貿(mào)組織知識產(chǎn)權(quán)理事會(huì)這樣的世貿(mào)組織下屬機(jī)構(gòu)、國際獨(dú)立的商業(yè)性團(tuán)體以及一些國家的經(jīng)貿(mào)管理機(jī)構(gòu)針對“中國入世承諾”的評估和審議將會(huì)一一展開。而美國商會(huì)發(fā)布《中國加入世貿(mào)組織承諾的報(bào)告》也即是其中之一。

但對美方的這份報(bào)告，外經(jīng)貿(mào)部WTO法律顧問、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究院院長張漢林指出，它對于中國的入世承諾執(zhí)行情況“總體評價(jià)并不是很高”。報(bào)告指出了中國在履行承諾過程中存在著一些問題：在有些領(lǐng)域有被推遲履行的現(xiàn)象，在有些領(lǐng)域則沒有按照WTO的規(guī)則進(jìn)行。

“加入WTO后，中國和世界經(jīng)濟(jì)的接觸面增大，摩擦增多，這也是很正常的，對于少部分我們沒履行或者履行得不好的部分，我們應(yīng)該理解，中國要一下轉(zhuǎn)變是很難的?！睂τ谕夥綄χ袊男谐兄Z的質(zhì)疑，李雨時(shí)評價(jià)道。

張漢林則認(rèn)為，美國作為單個(gè)的WTO成員國，提出的這份報(bào)告沒有約束力，由于一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的偏差，也不具備公正與權(quán)威性。

在張漢林看來，與很多加入WTO（或關(guān)貿(mào)總協(xié)定）的國家同時(shí)間段的表現(xiàn)相比，中國履行入世承諾的步伐已屬相當(dāng)不錯(cuò)的。張表示，如果要為中國入世承諾的整體表現(xiàn)評分，都在90－100分的水平。“但是，這份報(bào)告依然重要，它提醒中國：如果沒有充分履行WTO義務(wù)損害到其他國家的利益，那就可能‘有麻煩’。 這是中國入世后必然要面對的游戲規(guī)則?！?/p>

各自為政的利益集團(tuán)

“誰也不能否認(rèn)極個(gè)別領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)延遲履行或者其他意外的情形發(fā)生，但在任何一個(gè)剛剛加入世貿(mào)組織的國家，這種情況似乎都不能避免?！睆垵h林指出，在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國，履行入世協(xié)議過程中暴露出的各個(gè)利益集團(tuán)的沖突與博弈正是形成這一局面的主要原因。

“WTO不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，它同時(shí)是成員國之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個(gè)政治化表現(xiàn)，”張漢林說，“而中國加入WTO的進(jìn)程，也是國內(nèi)各種利益集團(tuán)利益格局不斷調(diào)整的表現(xiàn)?！?/p>

根據(jù)張漢林教授的說法，要保持一個(gè)國家的利益集團(tuán)壓力的平衡狀態(tài)只能維持社會(huì)現(xiàn)狀，而中國加入WTO在某種意義上無疑打破了這種平衡，在一定范圍內(nèi)對利益進(jìn)行再分配，而這必然會(huì)涉及到一些集團(tuán)既有利益的調(diào)整。

目前看來，在履行WTO條款方面問題較多出現(xiàn)在交叉重疊管理的行業(yè)。這其中一個(gè)突出的原因在于，中國行業(yè)分管混亂且各自為政。例如，雖然形式上目前外經(jīng)貿(mào)部是負(fù)責(zé)中國WTO對外事務(wù)部門，但事實(shí)上，很多相關(guān)的特別是服務(wù)貿(mào)易體系的對外權(quán)限都放在不同的部委。像中國金融行業(yè)有3個(gè)“婆婆”：央行、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)；分銷歸國家經(jīng)貿(mào)委，旅游歸旅游局管理，而電信則是在信息產(chǎn)業(yè)部旗下。中國長期以來的管理模式又注定了平級部委之間的溝通和協(xié)調(diào)性比較差。同時(shí)，各部委不同的管理方式也造成效果各異。如此一來，在辦事的程序、透明度等各方面都會(huì)讓外商不明就里?！肮庵R產(chǎn)權(quán)的管理部門就有八九個(gè)，你說怎么進(jìn)行高效管理呢？”張漢林說。

一場漸進(jìn)而深刻的變革

在美方的報(bào)告里，有一點(diǎn)得到了張漢林教授的認(rèn)同，即中國現(xiàn)在最缺乏的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一對外的談判和協(xié)商機(jī)制。

“一個(gè)優(yōu)良的決策系統(tǒng)必定應(yīng)該是中央各部委統(tǒng)一配合的成果”，張漢林認(rèn)為，中國加入WTO后，融入到世界經(jīng)濟(jì)整體之中，中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的一個(gè)有機(jī)部分，需要對全球經(jīng)濟(jì)變化有一個(gè)迅即的反應(yīng)機(jī)制，而這需要各方配合。

事實(shí)上，缺乏統(tǒng)一的談判和協(xié)商機(jī)制，對中國企業(yè)在世界上的競爭力也是一個(gè)“致命傷”。比如，目前中國擁有許多汽車制造廠商，有世界最大的潛在汽車市場，如果這些汽車制造廠商能夠“捏成一個(gè)拳頭”，形成整體優(yōu)勢去和外商進(jìn)行合資談判，無疑將爭取更多的利益籌碼。但這必須在既得利益重新調(diào)和的前提之下才能進(jìn)行，現(xiàn)時(shí)的情形是，各個(gè)省市的地方利益無法調(diào)和，各地汽車制造廠商還是一盤散沙。

“解決之道是建立一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一對外談判、協(xié)商平臺”，張漢林對《商務(wù)周刊》說，歐盟15個(gè)主權(quán)國家之間的對外貿(mào)易協(xié)調(diào)工作，單依靠歐盟理事會(huì)下設(shè)的對外貿(mào)易總司進(jìn)行，這個(gè)司只有七八十人，卻負(fù)責(zé)著整個(gè)歐盟對外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)。同樣，美國也設(shè)有對外貿(mào)易辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)美國所有的雙邊、多邊談判。盡管美國有眾多的“要害部門”，農(nóng)業(yè)部、國防部，而且每一個(gè)部門都比對外貿(mào)易辦公室“大”，但這并不影響對外貿(mào)易辦公室的權(quán)威性。

張漢林院長向《商務(wù)周刊》透露，中央已經(jīng)醞釀設(shè)立一個(gè)類似于歐盟和美國的對外貿(mào)易機(jī)構(gòu)，在貿(mào)易爭端、談判中協(xié)調(diào)各個(gè)部委之間的利益關(guān)系。

張漢林指出，任何一個(gè)國家在履行WTO條款時(shí)，必然會(huì)帶來國內(nèi)利益格局的調(diào)整和變化，而這一利益調(diào)整如果沒有強(qiáng)有力的政治保障將十分困難。

但中國已經(jīng)顯示出執(zhí)行WTO承諾的政治決心。中國領(lǐng)導(dǎo)人在年初召開的《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議》上明確表示，中國要為進(jìn)入世貿(mào)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備；同時(shí)，在今年2月，春節(jié)剛剛結(jié)束，中央馬上部署了各部委省市黨政一把手參加的WTO學(xué)習(xí)班。

“這在中國歷史上是從未出現(xiàn)過的：每個(gè)省市都把中高層干部WTO培訓(xùn)當(dāng)成重要工作來抓；各部委省市黨政一把手，不管手里有什么工作，都放下來參加學(xué)習(xí)班；有些地方甚至做過了頭，計(jì)劃生育部門也開辦了WTO培訓(xùn)班。”

張漢林說，這種政治動(dòng)員的力量，其他國家很難做到如此干凈徹底。“這可以看做高層對利益集團(tuán)調(diào)整的決心和前奏?！?/p>

在張看來，在這場利益格局調(diào)整的風(fēng)暴中，包括中央部委、各個(gè)省市在內(nèi)很多部門都會(huì)受到波及，但是，這種震動(dòng)不會(huì)帶來疾風(fēng)暴雨式的影響，而是漸進(jìn)而深刻的。

人們都已經(jīng)看到，包括最挑剔的外國人都承認(rèn)，中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人在中國入世和履行承諾問題上都是非常堅(jiān)定的，而且一直在大力推動(dòng)。但改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依賴改革路徑，而路徑，往往是改革中對效率甚至結(jié)果起決定作用的因素。

中國改革24年來，原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中僅表現(xiàn)為“自在的”利益集團(tuán)日益變成“自為的”利益階層，來自社會(huì)各集團(tuán)的所有壓力，始終是公共政策的決定因素。通過前文中中國加入WTO后郵政速遞和汽車消費(fèi)信貸兩項(xiàng)承諾所面對的困境，我們可以清晰地看出，即使是從整體上有利于社會(huì)發(fā)展并得到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威倡導(dǎo)的公共政策，也經(jīng)常會(huì)受制于一個(gè)或幾個(gè)特定的利益集團(tuán)。

改革路徑的形成，很大程度上與利益集團(tuán)之爭相關(guān)。在這個(gè)問題上，我們很難直截了當(dāng)?shù)嘏卸▽﹀e(cuò)。甚至同一個(gè)人，在不同的位置上會(huì)得出完全相反的兩種結(jié)論。這是中國的現(xiàn)實(shí)。人們因此自然而然地期望著一個(gè)強(qiáng)有力的政府的出現(xiàn)，作為權(quán)威，它能夠高效地完成利益集團(tuán)間的博弈，引領(lǐng)這個(gè)社會(huì)朝著既定的改革方向前進(jìn)。

在市場權(quán)威沒有樹立之前，是不是需要一個(gè)行政權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)過渡，這是全世界政治學(xué)家都在爭論的話題。我們當(dāng)然無法作出回答。我們惟一能做的是再一次發(fā)出警告：市場這個(gè)舶來品在中國一個(gè)無法規(guī)避的代價(jià)是，在一個(gè)發(fā)生著迅速變革的社會(huì)中，即使是長遠(yuǎn)看來有無窮生命力的秩序、規(guī)則和制度，也仍然可能因?yàn)闆]有一個(gè)相對穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而在相當(dāng)長的時(shí)間里無法驗(yàn)證它的生命力。