當中國電信業(yè)步入“后拆分時代”之后，誰來界定電信、網(wǎng)通這兩個新基礎(chǔ)電信運營商的競爭邊界？如果雙方在對方勢力范圍競相修建城域網(wǎng)、長途干線網(wǎng)，會不會導致社會資源有效配置失靈，形成重復(fù)建設(shè)？網(wǎng)通、電信之間會不會重演聯(lián)通、原中國電信之間“用斧頭砍電纜”的互聯(lián)互通丑劇，發(fā)生惡性競爭？而最讓人擔心的另一種可能是，出現(xiàn)電信、網(wǎng)通兩個基礎(chǔ)電信運營商合謀的“雙寡頭壟斷”景象？

電信網(wǎng)通暗戰(zhàn)京城

丁健沒有料到的是，自己險些成為點燃中國電信競爭火藥桶的一個歷史性人物。

10月初，在這位亞信科技公司的首席執(zhí)行官向華爾街股東們遞交的一份財務(wù)報告中，披露出令人震驚的消息：中國電信已開始向其競爭對手中國網(wǎng)通所占據(jù)的北方領(lǐng)地進行實質(zhì)性擴張，亞信科技已經(jīng)與中國電信達成協(xié)議，負責為其在北京構(gòu)建大城市通信網(wǎng)絡(luò)——北京城域網(wǎng)。

對于從今年5月開始南北劃界而治的中國電信和中國網(wǎng)通而言，雙方都處在一個奇特的靜默期，一方面，二者都在緊鑼密鼓地進行集團內(nèi)部的人員管理構(gòu)架和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面，作為“結(jié)束了原中國電信壟斷固定電話業(yè)務(wù)格局”的兩個新生兒，誰也不愿輕易將觸角深入雙方的敏感區(qū)域。盡管雙方對彼此的競爭諱莫如深，但表面上的風平浪靜卻掩飾不住潛在的暗流涌動。

“某種意義上，現(xiàn)在的電信和網(wǎng)通就像是兩個靜默的火藥桶?！币晃浑娦艑＜蚁颉渡虅?wù)周刊》描述說，丁健險些成為促燃導火索的一個小火星，因為，中國電信在北京進行城域網(wǎng)的建設(shè)，意味著電信、網(wǎng)通兩個基礎(chǔ)電信運營商將開始在北京地區(qū)固話業(yè)務(wù)、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)接入等核心業(yè)務(wù)上短兵相接，展開實質(zhì)性的競爭。

由于聚集著眾多的國家機關(guān)、部委和大型企業(yè)，而很多原中國電信的大客戶、大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商均地處北京，北京電信市場的含金量愈顯彌足珍貴，這是中國電信密謀北上的一個核心動因。

網(wǎng)通顯然對電信的風吹草動異常警覺。針對中國電信建設(shè)北京城域網(wǎng)的說法，中國網(wǎng)通北京分公司高級市場推廣經(jīng)理田瀟對《商務(wù)周刊》解釋說，連接城市與城市之間的是長途光纖骨干網(wǎng)，就像是城際高速公路，而城域網(wǎng)，是城市內(nèi)的寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)，就像城市內(nèi)的道路交通一樣。城域網(wǎng)可以為電信終端用戶直接提供各種電信服務(wù)，比如固話業(yè)務(wù)、IP電話、寬帶接入服務(wù)，電信增值服務(wù)等等。而非常重要的一點，城域網(wǎng)可以把電信服務(wù)聯(lián)入每個單位、每個家庭，而這無疑讓網(wǎng)通北京公司產(chǎn)生兵臨城下的感覺。

事實上，中國電信早在今年6月設(shè)立北京分公司時就已顯露窺視北京市場的意愿。這個中國電信楔入北京網(wǎng)通地域內(nèi)的據(jù)點，盡管目前規(guī)模只有100多人，但領(lǐng)銜者卻分外惹眼——原中國電信北京總經(jīng)理劉博出任總經(jīng)理，據(jù)說，劉是北京老電信城域網(wǎng)的建設(shè)者。網(wǎng)通北京公司的人士說，劉領(lǐng)銜中國電信北京公司這一職位，對網(wǎng)通是一個很大的潛在威脅。

現(xiàn)在，威脅正一步一步清晰地顯現(xiàn)出來。新的中國電信北京公司當前業(yè)務(wù)重點在大客戶上，但不排除在建成城域網(wǎng)之后，突入普通居民的固話服務(wù)業(yè)務(wù)。按照田瀟的說法，中國電信新建的北京城域網(wǎng)將是巨資投入，至少需要幾個億。

“如果電信、網(wǎng)通在對方核心城市另建城域網(wǎng)，雙方的價格戰(zhàn)將一觸即發(fā)。雙方瞄準的可能是大的機關(guān)企業(yè)、大客戶、大的居民住宅小區(qū)，在地域范疇，京、滬、廣三地的電信服務(wù)利潤空間最大?！彪娦艑＜?、中國社科院規(guī)制與競爭研究所主任張昕竹對《商務(wù)周刊》說。

丁健險些成為促燃導火索的一個小火星，因為，中國電信在北京進行城域網(wǎng)的建設(shè)，意味著電信、網(wǎng)通兩個基礎(chǔ)電信運營商將開始在北京地區(qū)固話業(yè)務(wù)、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)接入等核心業(yè)務(wù)上短兵相接，展開實質(zhì)性的競爭

理性的短兵相接

北京城域網(wǎng)建設(shè)只是電信整體北上戰(zhàn)略的敏感一環(huán)。就在亞信報告透出這一信息幾天前的9月27日，中國電信集團公司幾乎在沒有任何先兆的情況下，與上海貝爾阿爾卡特公司一口氣簽署了三項業(yè)務(wù)合同，重點是北方十省長途骨干網(wǎng)新建。這被視為中國電信在經(jīng)歷了分拆、重組之后，首度將自己的觸角延伸到了不屬于自己勢力范圍的北方十省。

按照中國電信集團公司網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部副總監(jiān)孫小紅的說法，建網(wǎng)除了保證中國電信和中國網(wǎng)通在明年1月1日開始的網(wǎng)間結(jié)算外，大客戶將是中國電信在北方地區(qū)開展業(yè)務(wù)的重中之重。孫表示，中國電信在北方絕對不會采用與網(wǎng)通雷同的業(yè)務(wù)模式，而是在業(yè)務(wù)、運營模式、價格等領(lǐng)域提供差異化經(jīng)營。

對于電信咄咄逼人的北進姿態(tài)，網(wǎng)通顯然不能無動于衷。網(wǎng)通的優(yōu)勢在于，它已經(jīng)在全國范圍內(nèi)擁有一張獨立的寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)，而且，分拆前“小網(wǎng)通”就已經(jīng)深入南方電信的戰(zhàn)略腹地，在滬寧杭等地開展寬帶接入、IP電話等業(yè)務(wù)。中國網(wǎng)通集團副總裁冷榮泉透露，南北電信已開始著手拆分原中國電信CHINANET骨干網(wǎng)，CHINANET在31個省區(qū)市的節(jié)點將按屬地原則劃分，全部拆分將在年內(nèi)完成。而在拆分CHINANET的同時，網(wǎng)通也已決定在中國電信的地盤上建設(shè)自己的電話交換網(wǎng)、傳輸網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)。冷榮泉坦言，中國網(wǎng)通不久將會擁有一張全國性的完整長途網(wǎng)和數(shù)據(jù)網(wǎng)，主要做長途和國際業(yè)務(wù)，其目標也是為了爭奪大客戶。

盡管按照中國電信二次拆分的最終改革方案，新中國電信擁有老電信在南部和西部21個省市的資產(chǎn)，而中國網(wǎng)通則割據(jù)包括北京在內(nèi)的北方10省市，雙方劃界而治。但政府在進行分拆時，并沒有對雙方約定競爭邊界，而是鼓勵相互進入的。這在信息產(chǎn)業(yè)部去年12月11日中國入世當天對外公布的拆分細則中有明確說明：“重組后的兩大集團公司仍擁有中國電信已有的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，允許兩大集團公司各自在對方區(qū)域內(nèi)建設(shè)本地電話網(wǎng)和經(jīng)營本地固定電話等業(yè)務(wù)，雙方相互提供平等接入等互惠服務(wù)?！?/p>

“從鼓勵競爭的意義上，不論是電信北進，還是網(wǎng)通南下，雙方的競爭行為都可以說是理性的?！遍L期關(guān)注電信改革的國務(wù)院體改辦經(jīng)濟體制與管理研究所研究員高世楫對《商務(wù)周刊》說，事實上，網(wǎng)通在全國擁有一個獨立的寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)，而電信分拆之后也享有長途干線網(wǎng)七成權(quán)益，而且雙方均在對方“勢力范圍”擁有自己的老客戶，已經(jīng)形成交叉進入的競爭格局。

“后拆分時代”的監(jiān)管難題

盡管鼓勵相互進入，促進電信、網(wǎng)通形成無邊界、全業(yè)務(wù)的競爭是信息產(chǎn)業(yè)部進行電信拆分的良苦用心，但一種普遍的憂慮是，當中國電信業(yè)步入“后拆分時代”之后，如何界定電信、網(wǎng)通這兩個新基礎(chǔ)電信運營商的競爭邊界？雙方在對方勢力范圍競相修建城域網(wǎng)、長途干線網(wǎng)，會不會導致社會資源有效配置失靈，形成重復(fù)建設(shè)？網(wǎng)通、電信之間會不會重演聯(lián)通、原中國電信之間“用斧頭砍電纜”的互聯(lián)互通丑劇，發(fā)生惡性競爭？而最讓人擔心的另一種可能是，出現(xiàn)電信、網(wǎng)通兩個基礎(chǔ)電信運營商合謀的“雙寡頭壟斷”景象？

信息產(chǎn)業(yè)部的官員可能在說自己就是在監(jiān)管，但他們的理念，和整個的管理程序、機構(gòu)設(shè)置、能力，都沒有達到有效監(jiān)管一個國家電信市場的水平。這是中國電信行業(yè)發(fā)展所面臨的一個重大挑戰(zhàn)?！备呤篱f，這在客觀上要求對中國的電信監(jiān)管體系推倒重來

“這在客觀上對電信行業(yè)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)?！备呤篱硎荆S著自1994年啟動的中國電信業(yè)結(jié)構(gòu)性重組取得階段性成果，行業(yè)內(nèi)的競爭主體已經(jīng)基本形成，電信改革也隨之進入深水：如何建立一個獨立、透明和專業(yè)化的監(jiān)管體系成為下一步電信改革的突破瓶頸。

中國社科院規(guī)制與競爭研究所主任張昕竹對《商務(wù)周刊》說，拆分打破了一家壟斷，電信、網(wǎng)通現(xiàn)在已經(jīng)形成了雙寡頭對稱競爭的格局，而與此相對應(yīng)的是電信、網(wǎng)通進行“雙寡頭合謀”，提高互聯(lián)互通和基礎(chǔ)電信服務(wù)的價格以分享壟斷利潤，但由于電信、網(wǎng)通在固話業(yè)務(wù)上有聯(lián)通、鐵通競爭，中移動、聯(lián)通的移動業(yè)務(wù)也會侵蝕二者地盤，因此“雙寡頭合謀”局面出現(xiàn)的可能性不大。但讓人擔心的是，中國電信企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)大都尚未建立，更缺乏成本意識和破產(chǎn)問責制度，所以可能會出現(xiàn)不計成本、你死我活的惡性競爭。

“中國電信業(yè)現(xiàn)有的競爭行為，很多是沒有規(guī)矩，沒有規(guī)則的競爭。不光是拿斧頭砍電纜，有些地方還有拿斧頭砍人的惡性事件。這就要求政府和監(jiān)管機構(gòu)做規(guī)則的制定和執(zhí)行工作?！备呤篱f，現(xiàn)在大的競爭格局、競爭主體已經(jīng)構(gòu)造完成，即電信“5＋1”格局，但具體如何開展競爭，各運營商的競爭邊界如何確定，都要求電信監(jiān)管機構(gòu)發(fā)揮效用。

盡管信息產(chǎn)業(yè)部擁有電信行業(yè)監(jiān)管職權(quán)，但事實上的電信監(jiān)管一直處于缺位狀態(tài)。一些業(yè)內(nèi)人士批評說，雖然信息產(chǎn)業(yè)部成立已經(jīng)4年了，但這個行政管理和行業(yè)監(jiān)管功能二合一的主管機構(gòu)，一直都未能有效地行使監(jiān)管職能，其整個管理理念和框架與市場化競爭的要求格格不入。

“信息產(chǎn)業(yè)部盡管非常重視政策職能，但卻忽略了監(jiān)管?！备呤篱f，信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)注市場準入、牌照的發(fā)放，但對運營商的競爭行為卻缺乏約束，尤其對于政策制定是否正確，執(zhí)行是否有效，信產(chǎn)部具有很大的隨意性，這也讓信息產(chǎn)業(yè)部的政府行為出現(xiàn)“重政策，重審批，輕監(jiān)管”的特點。

在某種意義上，電信運營商與監(jiān)管者之間，是在玩一種貓捉老鼠的游戲。政府的政策是體現(xiàn)行政權(quán)力，而監(jiān)管機構(gòu)是體現(xiàn)專業(yè)能力的。就互聯(lián)互通而言，拿斧頭砍電纜是明顯的惡性競爭行為，但在接入中設(shè)立隱蔽的技術(shù)性障礙，就需要專業(yè)的鑒別能力。而在價格監(jiān)管中，監(jiān)管者能否識破運營商在價格成本構(gòu)成中的虛假成分？這同樣要求相當高的專業(yè)能力。

“信息產(chǎn)業(yè)部的官員可能在說自己就是在監(jiān)管，但他們的理念，和整個的管理程序、機構(gòu)設(shè)置、能力，都沒有達到有效監(jiān)管一個國家電信市場的水平。這是中國電信行業(yè)發(fā)展所面臨的一個重大挑戰(zhàn)?！备呤篱f，這在客觀上要求對中國的電信監(jiān)管體系推倒重來。