傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)主管部門同時(shí)兼有企業(yè)所有者、行業(yè)監(jiān)管者和政府政策制定者的角色，實(shí)施對行業(yè)的壟斷經(jīng)營和對企業(yè)的直接控制。建立現(xiàn)代監(jiān)管體系，規(guī)范競爭性市場中不同利益主體的行為，是破除壟斷的一劑良藥

雖然中國的電力行業(yè)早在10多年前就開始在發(fā)電端引入競爭，但對于電力、電信、民航、鐵路、石油天然氣、供水等具有明顯網(wǎng)絡(luò)特征的壟斷行業(yè)的大規(guī)模改革，是在當(dāng)前這屆政府內(nèi)得到大力推動(dòng)的。過去5年中，這些行業(yè)不同程度地推行了政企分開、放開準(zhǔn)入、企業(yè)改制、行業(yè)重組等多層次改革，通過建立市場機(jī)制、逐步引入競爭，有效地促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，為中國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展提供了充分的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

傳統(tǒng)上，這些行業(yè)往往實(shí)行縱向一體化經(jīng)營，政府的行業(yè)主管部門同時(shí)兼有企業(yè)所有者、行業(yè)監(jiān)管者和政府政策制定者的角色，實(shí)施對行業(yè)的壟斷經(jīng)營和對企業(yè)的直接控制。市場化的改革導(dǎo)致了不同所有制和所有權(quán)結(jié)構(gòu)的利益主體的出現(xiàn)，提出了政企分開的要求，推動(dòng)著政府從市場競爭參與者變成市場規(guī)則的制定者和執(zhí)行者。這些行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，決定了處于不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的企業(yè)或不同規(guī)模的企業(yè)擁有不同的市場力量，這就要求必須建立嚴(yán)格的市場規(guī)則以保護(hù)有效競爭格局的形成。國際經(jīng)驗(yàn)和中國壟斷行業(yè)改革的實(shí)踐，都要求在這些行業(yè)建立現(xiàn)代監(jiān)管體系，規(guī)范競爭性市場中不同利益主體的行為。

現(xiàn)代監(jiān)管體系是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對網(wǎng)絡(luò)性壟斷行業(yè)進(jìn)入競爭后進(jìn)行管理的制度安排，從廣義上講，現(xiàn)代監(jiān)管體系應(yīng)該包括完善的法律環(huán)境、專門的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、多層次的行業(yè)自律組織和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織。就政府專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，現(xiàn)代監(jiān)管體系應(yīng)該遵循一些基本原則，這包括：

*公正：監(jiān)管體系體現(xiàn)對參與市場交易的各種市場主體公平對待的原則，不但要求對不同交易環(huán)節(jié)、不同所有制的企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，而且要充分考慮投資人、消費(fèi)者、被監(jiān)管企業(yè)的利益和國家的社會(huì)目標(biāo)，以公正的原則協(xié)調(diào)可能的利益沖突。

*透明：對監(jiān)管的內(nèi)容必須明確，監(jiān)管的程序必須清楚，同時(shí)有明確的仲裁機(jī)制以處理監(jiān)管者與被監(jiān)管者間的分歧。監(jiān)管的過程必須透明，決策結(jié)果及依據(jù)必須公開，監(jiān)管活動(dòng)必須定期公布。

*專業(yè)：需要監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有高度的技術(shù)復(fù)雜性，從準(zhǔn)入資格、價(jià)格控制機(jī)制、復(fù)雜交易活動(dòng)、消費(fèi)者保護(hù)等方面，都需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)有一支包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)分析師等組成的穩(wěn)定的專家隊(duì)伍，克服監(jiān)管者和被監(jiān)管企業(yè)的信息不對稱。

*誠信：監(jiān)管體系實(shí)施有效監(jiān)管的信譽(yù)度，直接關(guān)系到各種市場參與主體對市場的信心。如果一個(gè)國家的監(jiān)管體系缺乏信譽(yù)，市場參與者就會(huì)對其利益能否得到有效保護(hù)缺乏信心，市場難以發(fā)育。建立一個(gè)誠信的監(jiān)管體系，要求建立全國性的法律和商業(yè)總體框架，尊重所有權(quán)和合同，公平而及時(shí)地進(jìn)行商業(yè)爭議仲裁。

*獨(dú)立：監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于被監(jiān)管企業(yè)，保證不被企業(yè)所收買；同時(shí)從機(jī)構(gòu)上獨(dú)立于政府政策部門，并需要擺脫來自政府部門的各種隨意干擾。監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照監(jiān)管規(guī)則維持市場秩序，同時(shí)保證政府政策的貫徹執(zhí)行，但應(yīng)該與政府的政策功能分開。

*對監(jiān)管者的監(jiān)管：除了通過要求監(jiān)管的內(nèi)容和過程公開透明外，還必須通過立法并建立相關(guān)的制約機(jī)制對監(jiān)管者實(shí)施監(jiān)管，以保證監(jiān)管者不濫用監(jiān)管權(quán)力。

監(jiān)管改革，就是從政府直接控制企業(yè)運(yùn)作轉(zhuǎn)向面向市場、基于規(guī)則的監(jiān)管。在各產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域建立現(xiàn)代監(jiān)管體系，是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是在新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和中國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深層次融合的重要背景下，完成政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，涉及到政企分開和政府職能重新定位的最根本的問題。

在過去的改革中，現(xiàn)代監(jiān)管體系建設(shè)未能同開放行業(yè)準(zhǔn)入、推進(jìn)企業(yè)改革和行業(yè)重組等同步進(jìn)行，導(dǎo)致了電力行業(yè)中的獨(dú)立發(fā)電商受歧視、電信行業(yè)中的互聯(lián)互通矛盾尖銳并日益突出等問題。這延緩了行業(yè)有效競爭格局的形成，致使行業(yè)效率不高、成本失控、價(jià)格昂貴、消費(fèi)者權(quán)力受侵犯等。在最近一輪電力改革中，國家將建立國家電力監(jiān)管委員會(huì)、推進(jìn)電力監(jiān)管體系改革作為保證電力改革成功和行業(yè)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要制度建設(shè)。這無疑是中國的市場經(jīng)濟(jì)改革向深層次和法治化方向發(fā)展的標(biāo)志。我們期待同樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電信、民航、鐵路、石油天然氣等領(lǐng)域中出現(xiàn)。特別是在電信行業(yè)，由于電信技術(shù)的發(fā)展、電信行業(yè)的進(jìn)一步開放、幾大企業(yè)集團(tuán)的逐步整合和業(yè)務(wù)發(fā)展，市場競爭將會(huì)日趨激烈，而互聯(lián)互通和價(jià)格管制等監(jiān)管問題將會(huì)越來越突出，建立現(xiàn)代的電信監(jiān)管體系成為非常緊迫的改革難點(diǎn)。

從建立現(xiàn)代開放的市場經(jīng)濟(jì)體制的角度看，我們應(yīng)該從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域這些網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的有效監(jiān)管起步，電力、電信、證券、銀行等縱向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，率先實(shí)現(xiàn)觀念的突破和職能的轉(zhuǎn)變，并逐步將現(xiàn)代監(jiān)管理念推廣到工商、稅收、環(huán)保、安全等橫向領(lǐng)域的監(jiān)管體系中。特別重要的是，在監(jiān)管程序的制度安排上，要將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為納入更高一級(jí)的政府或立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之中，使中國的經(jīng)濟(jì)逐步步入法制經(jīng)濟(jì)的軌道。