美國有FCC(聯(lián)邦通信委員會)，英國有獨(dú)立的電信監(jiān)督機(jī)構(gòu)OFTEL(電信辦公室)，中國獨(dú)立的電信監(jiān)管部門何時浮出水面？

事實(shí)上，從2001年7月開始，有關(guān)再造中國電信監(jiān)管體系的傳聞就已甚囂塵上。一種說法是，信息產(chǎn)業(yè)部將在5年內(nèi)被撤銷，其目前的電信網(wǎng)絡(luò)管理功能將交由國家計(jì)委負(fù)責(zé)，并將整合互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)合一，而其他功能則將公司化。另一種說法是信息產(chǎn)業(yè)部的現(xiàn)有職能將一分為二，其中制造業(yè)的管理職能將保留，而電信運(yùn)營的監(jiān)管職能將剝離出去交由新成立的直屬國務(wù)院的電信監(jiān)管委員會承擔(dān)，而剛剛成立不久的國家信息化工作辦公室便有可能是電信監(jiān)管委員會的一個過渡機(jī)構(gòu)。

“監(jiān)管，就是要建立一套鼓勵競爭的規(guī)則，而這套規(guī)則能夠照顧到多方的利益：使各個電信運(yùn)營商有一個公平競爭的平臺，消費(fèi)者的權(quán)益能得到保護(hù)，整個電信產(chǎn)業(yè)在規(guī)范競爭中有可持續(xù)發(fā)展的動力。”高世楫對《商務(wù)周刊》表示，未來電信監(jiān)管部門應(yīng)該做的是：其一，促進(jìn)互聯(lián)互通。中國已經(jīng)擁有一張相當(dāng)完善的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，如果所有的電信運(yùn)營商、服務(wù)商都能順暢接入這一網(wǎng)絡(luò)平臺，就可以形成一個有效競爭格局，而成本的降低同樣對消費(fèi)者有利。其二，價格管制問題。但到目前為止，還沒有人對中國電信行業(yè)或?qū)χ袊娦胚@樣一家企業(yè)各個環(huán)節(jié)的成本構(gòu)成有著清晰的了解，這存在著運(yùn)營者與監(jiān)管者信息不對稱的問題，但最終的電信價格監(jiān)管機(jī)制的確立無疑是在了解企業(yè)微觀成本構(gòu)成的基礎(chǔ)上的。

在美國，監(jiān)管機(jī)構(gòu)被稱為“第四行政”，與立法、行政、司法并立。監(jiān)管部門既不是政府行政機(jī)構(gòu)，也不是立法、司法機(jī)構(gòu)，是直接得到國會授權(quán)的。美國有FCC(聯(lián)邦通信委員會)，英國有獨(dú)立的電信監(jiān)督機(jī)構(gòu)OFTEL(電信辦公室)，中國獨(dú)立的電信監(jiān)管部門何時浮出水面？

國務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員高世楫對信息產(chǎn)業(yè)部的拆分問題不予置評，但他對《商務(wù)周刊》表示，中國電信行業(yè)建立一個獨(dú)立的監(jiān)管部門是大勢所趨，而行業(yè)政策功能則會由相關(guān)的政府部門負(fù)責(zé)?！爸袊磥淼碾娦疟O(jiān)管，可能不是美國的FCC模式，也不是英國的OFTEL模式，它就是中國自己的模式，是在體現(xiàn)以規(guī)則為基礎(chǔ)的現(xiàn)代監(jiān)管基礎(chǔ)之上，創(chuàng)造性的構(gòu)建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這是中國政府機(jī)構(gòu)改革制度創(chuàng)新的一個內(nèi)容?！?/p>

據(jù)悉，與電信同列壟斷性網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的電力已經(jīng)邁出了獨(dú)立監(jiān)管的第一步，國務(wù)院10月中旬已經(jīng)批準(zhǔn)中國電力監(jiān)管委員會的設(shè)立，主席人選也已經(jīng)確定。專家說，電監(jiān)會的設(shè)立，對未來的獨(dú)立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式具有一定的模板效應(yīng)。