僅僅有經(jīng)貿(mào)委和計委的意見和政策顯然遠遠不夠，最起碼當稅務和銀行拿出了切實的政策后，投資者才算看到了實在的內(nèi)容。

近日計委的有關部門給出預測：今年民間投資有望突破5000億。應該說，在連續(xù)幾年民間投資不足的情況下，5000億的突破本身就將意味著民間投資大規(guī)模的發(fā)展。這個預測有可能達到嗎？

實際上，據(jù)有關人士介紹，今年很有可能成為民間投資突破性發(fā)展的一年，因為國家的各項政策指標都已在向民間投資傾斜。一進２月份，就民間投資的有關政策也暖風頻吹，國家計委日前正式公開的《促進和引導民間投資的若干意見》，國家計委主任李榮融也就有關啟動民間投資的工作頻頻表態(tài)。然而，此番消息對于民間投資能夠起到多大的作用呢？

待建的民間投資快車道

中央自1998年始痛下決心實施積極財政政策，這在其他投資主體投資意愿不足的情況下，政府采取擴大內(nèi)需，加大基礎設施建設的政策是非常英明正確的，但考慮目前國家財力緊張，政府能用于投資建設的預算內(nèi)資金和能發(fā)放的政策貸款數(shù)量必定是有限的，所以以政府投資引導民間投資，并逐步弱化中國投資增長對國債投資的依賴性已十分迫切。

大環(huán)境對于民間投資需求的迫切性往往更能夠決定問題的解決。然而，真正建立一個民間投資的快車道必須來點實際的。

據(jù)了解，浙江溫州市采取“以橋養(yǎng)橋、以交養(yǎng)交、以水養(yǎng)水、以電養(yǎng)電、以郵養(yǎng)郵”等一系列取之于民、用之于民的籌集資金辦法，在國家很少投資的情況下，建成了一大批基礎設施和市政公用設施。他們從甌江大橋起步，通過收取過橋費，形成橋梁建設資金的良性循環(huán)機制，相繼建成了楠溪江大橋、飛云大橋和清江大橋，促進了溫州城市功能的擴展。還通過城市建設市場化的方式，建成了溫州體育中心，一座現(xiàn)代化的二級民用機場，進行了舊城改造和新區(qū)的開發(fā)建設。老百姓稱贊這種做法是“政府一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達”。中國第一座農(nóng)民城——浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)，原是一個小漁村，改革開放以來，龍港周圍的民間投資企業(yè)迅速發(fā)展，富裕起來的民間投資單位迫切需要向高效率、高效益城鎮(zhèn)集聚。當?shù)卣槕褚?，鼓勵農(nóng)民以自理口糧形式進城務工經(jīng)商，推出“誰投資誰受益、誰出錢誰建房”的辦法，既集聚了分散的工業(yè)和人口，又彌補了城鎮(zhèn)建設資金的不足。短短十幾年，民間投資20多億元，建起了一座擁有15萬人口的新城，年工業(yè)產(chǎn)值達40多億元。

而明眼人都看的出來，真正能夠使民間投資在溫州和龍港鎮(zhèn)派上大用途的，實際上是地方政府真正行之有效的鼓勵政策。

誰在歧視民間投資？

建立民間投資的快車道，需要的正是這些鼓勵政策。問題是，今年這樣的政策真的可以給的出來嗎？不妨將新出臺的政策與導致民間投資下滑的原因進行一下比較。

近幾年來，民間投資增速出現(xiàn)較大幅度的下滑，對經(jīng)濟增長的拉動作用下降。究其原因，既有與國有企業(yè)相類似的市場環(huán)境等制約因素，也受到來自觀念、體制、法規(guī)、政策等方面的制約，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

——投資環(huán)境的制約。突出表現(xiàn)在：一是政府缺少對民間投資發(fā)展的總體規(guī)劃，對其投資的導向相對乏力，一定程度上造成了民間投資低水平的重復建設和有限資源的浪費。二是政策扶持力度不夠。盡管各地先后出臺了一些扶持民間投資的政策，但普遍存在政策不完善、不配套、不落實的問題，同時還缺乏政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴肅性。三是投資待遇和機遇不平等。社會上對民間投資存在偏見，有些地方和部門對民間投資仍自覺不自覺地實行歧視政策，使其難以享受與國有投資同等的地位和待遇，如在投資領域、稅收、用地、用電、融資等方面不能一視同仁。四是民營企業(yè)負擔仍然較重，據(jù)一些地方反映，民間項目報批占投資資金的30％，涉及的費用有教育基金費、商業(yè)網(wǎng)點配套費、投資保證金、墻改費、白蟻防治費、水土流失費、綠化費、人防費等等，如此亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，較大程度上挫傷了民間投資的積極性。

——市場準入政策的制約。目前民間投資的市場準入存在諸多限制，甚至一些外資企業(yè)可以進入的行業(yè)，卻不允許民營企業(yè)進入。據(jù)廣東省東莞市的調(diào)查，在全市80個行業(yè)中，允許外資企業(yè)進入的62個，而允許民營企業(yè)進入的只有41個。即使在國家法律和政策沒有明令禁止和限制的一些行業(yè)，民營企業(yè)進入也存在不公平競爭。在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、公路、郵政能信和市政設施等行業(yè)，存在嚴重的部門保護主義，不僅民營企業(yè)難以進入，就是非本行業(yè)的國有企業(yè)也難以進入。

——融資渠道不暢的制約。資金短缺一直是困擾民間投資發(fā)展的瓶頸，制約了民間企業(yè)的投資能力。當前民間投資資金來源主要還是靠自我積累，滾動發(fā)展，金融機構(gòu)的信貸支持十分有限。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，金融機構(gòu)對個體私營企業(yè)貸款占各項貸款額的比重，1997和1998年均為0.5％，1999年為0.6％。如果加上以民間投資為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款，1997年到1999年比重分別為7.2％、7％和7.2％。這樣民營企業(yè)出于自身積累和利益的考慮，僅能依靠民營企業(yè)和個人之間的相互拆借，浙江省臺州市從1990年到1997年共完成投資850多億元中，國家投資、銀行貸款和外資投資不到20％。溫州市龍港鎮(zhèn)投入建設的資金20多億元中，98％由農(nóng)民個人集資。民營企業(yè)間接融資困難的原因，首先，國有銀行商業(yè)化以后，在強化貸款風險防范的同時，沒有建立起相關資產(chǎn)運營的激勵機制，上級行對基層行貸款授權(quán)不足，銀行“異貸”心理嚴重，因為他們感到發(fā)放貸款的風險與收益不對稱。1998年以來，為刺激民間投資增長，政府陸續(xù)出臺了一系列政策，其中影響較大的是中央政府首次要求銀行“增加向中小企業(yè)貸款”，但由于經(jīng)濟運行過程中的諸多矛盾以及民營企業(yè)本身一些固有的缺陷，使銀行對其貸款存在抵押擔保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護難等問題，實施效果不明顯。其次，直接融資渠道狹窄。我國的直接融資方式一開始，就主要面向國有大中型企業(yè)，而面廣量大的中小企業(yè)的發(fā)展空間相對十分狹小，且市場進入門檻過高。而大部分民間投資單位規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)層次低，客觀上加大了上市的難度。三是缺乏風險投資機制，風險投資是一種將資金投向風險較大，具有較高技術含量，謀求高收益的特殊商業(yè)投資活動。

——不合理的稅費制約。目前一些稅收政策不利于鼓勵民間擴大投資，如所得稅重復征收，民營企業(yè)除與國有企業(yè)一樣繳納33％的企業(yè)所得稅外，稅后利潤還要繳納20％的個收入調(diào)節(jié)稅；某些稅收優(yōu)惠政策將個體私營企業(yè)排除在外，例如國家對企業(yè)技術開發(fā)費、技術改造投資購買國產(chǎn)設備抵扣所得稅的政策優(yōu)惠。國家對外資企業(yè)實行的各項優(yōu)惠政策，民營企業(yè)也享受不到。

不再歧視民間投資？

不難看出，雖然近幾年國家態(tài)度上期望啟動民間投資，但是由于歧視性政策的存在，民間投資有如坐在二奶奶的位子上，你不給她扶正，難道還指望她來撐門面不成。民間投資要想有所突破，首先要突破的就應該是政策上的歧視。

而最近，在國家經(jīng)貿(mào)委主任、全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組組長李榮融透露的今后國家將從５個方面扶持中小企業(yè)的政策中，顯然，其中３個方面都已經(jīng)在政策上有了實質(zhì)性內(nèi)容。

比如在財政扶持，稅收優(yōu)惠方面。提出，要結(jié)合財稅體制改革，探索中央財政設立中小企業(yè)科目、建立中小企業(yè)專項資金的做法。各級政府應結(jié)合本地實際設立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金；鼓勵中小企業(yè)投資，凡對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目的國產(chǎn)設備投資按40%的比例抵免企業(yè)所得稅；國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可按國家規(guī)定享受減免稅收優(yōu)惠政策；對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保和再擔保機構(gòu)，其業(yè)務收入3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

在加大融資支持力度方面。也準備進一步完善中小企業(yè)間接融資體系；切實扶持中小金融機構(gòu)的發(fā)展；強化中小企業(yè)貸款保證系統(tǒng)；設立擔保機構(gòu)或通過政策性銀行分散和分擔商業(yè)銀行放款風險；逐步拓寬中小企業(yè)直接融資渠道；鼓勵社會和民間投資，探索建立中小企業(yè)風險投資公司和風險投資基金的管理模式和撤出機制。

而在建立信用擔保體系方面。李榮融說，我國中小企業(yè)信用擔保體系構(gòu)建體現(xiàn)為“一體兩翼三層”?！耙惑w”指試點模式的主體，其主要特征是“政策性資金、市場化操作、企業(yè)化管理、績優(yōu)者扶持”；“兩翼”指國內(nèi)現(xiàn)有的專業(yè)擔保和互助擔保，是試點主體的重要補充；“三層”指擔保體系的中央、省級、地市級三個層面，擔保業(yè)務直接操作在地市級。

可以說這一次提到的扶持政策中，是點點切中目前阻礙民間投資和中小企業(yè)發(fā)展的要害。

而在國家計委日前正式公開的《促進和引導民間投資的若干意見》中，也為個人投資大開綠燈。比如說，拓寬投資領域方面規(guī)定，除國家特殊規(guī)定，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領域，均鼓勵和允許民間投資進入，其優(yōu)惠政策對民間投資同樣適用；鼓勵有條件的民間投資者到境外投資。而在積極拓寬融資渠道方面規(guī)定，股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，應把民間投資者作為重要服務對象；支持民間投資者與外商合資合作；允許民間投資項目申請利用外國政府和國際金融機構(gòu)貸款。甚至在實行公平合理的稅費政策方面，也提出了調(diào)整不公平的稅賦，取消不合理的收費；對尚處于創(chuàng)業(yè)階段的民間投資者給予一定的減免稅支持；通過財政貼息、設立擔保基金和投資補貼等形式，引導民間資本投向高新技術、基礎設施和公益事業(yè)，支持民間投資者到西部地區(qū)投資。而在諸多內(nèi)容上，最為讓投資者看到曙光的，當屬改進政府的管理工作，調(diào)整、制定有關政策這一項內(nèi)容，這似乎在預示著從今年開始，民間投資將逐漸走出被歧視的境地。

還需來點實在的

不管怎么說，從今年開始，國家對待民間投資的態(tài)度的確有了實質(zhì)性的變化，但是民間投資是否能夠突破，能夠突破多少，5000億是否真正能夠達到，最關鍵的還在于能否繼續(xù)有實質(zhì)性的、實實在在的政策出臺。

有人對于具體的民間投資優(yōu)惠政策拉出了一個清單。有專家說，如果真正能夠做到以下幾條，民間投資今年突破5000億才會有戲。

1、對相關職能部門，實行行政公制和服務承諾制，公開辦事內(nèi)容、程序、標準和時限，簡化手續(xù)，規(guī)范管理，方便民間投資經(jīng)營者。

2、嚴禁對民間投資者進行私心檢查、亂收費、亂攤派。

3、公安機關對民間投資者發(fā)生的治安案件要隨報隨受理，一般不超過5天。

4、金融機構(gòu)對民間投資者在開戶、結(jié)算、信息咨詢、貸款申請和貨幣匯兌等方面，實行全方位服務。

5、計委負責統(tǒng)一提供有關投資項目信息資料咨詢服務，加強項目庫建設，通過各種媒體定期公布。

另外，僅僅有經(jīng)貿(mào)委和計委的意見和政策顯然遠遠不夠，最起碼當稅務和銀行拿出了切實的政策后，投資者才算看到了實在的內(nèi)容。