市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，中國(guó)肯百折不回地爭(zhēng)取入世，從根本上講是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革必然導(dǎo)致的抉擇，是中國(guó)自立于世界民族之林的最后一次重大外交行動(dòng)，也是全面重返國(guó)際舞臺(tái)的顯著標(biāo)志和強(qiáng)烈信號(hào)。但誰(shuí)也不曾料到，自中國(guó)遞交復(fù)關(guān)申請(qǐng)起，入世談判由于逐步被\"政治化\"以及談判本身的艱巨性、復(fù)雜性、特殊性和敏感性，這一談就是15個(gè)春秋，用朱基總理的話講，\"黑頭發(fā)都談成了白頭發(fā)\"！

2001年11月10日晚，卡塔爾首都多哈。隨著一聲槌響，世界貿(mào)易組織（WTO）第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議通過(guò)中國(guó)入世法律文件。它意味著歷經(jīng)15年的奮爭(zhēng)與期待，中國(guó)終于被WTO所接納。然而，中國(guó)入世談判究竟經(jīng)歷了怎樣的一種艱辛？長(zhǎng)達(dá)15年的談判究竟經(jīng)歷過(guò)哪些驚心動(dòng)魄的交鋒、哪些鮮為人知的內(nèi)幕、哪些難以忘懷的場(chǎng)面？多年來(lái)一直跟隨中國(guó)入世談判的權(quán)威記者雯子應(yīng)約特意為本刊精心采寫的這篇史詩(shī)式的獨(dú)家報(bào)告，無(wú)疑是新年獻(xiàn)給廣大讀者的一份厚禮--

在瑞士西南部的日內(nèi)瓦城，橫臥著一座清澈如月的湖泊--萊蒙湖，又稱日內(nèi)瓦湖。看上去，此湖面積不大，波瀾不驚，與歐洲眾多的湖泊沒(méi)有什么區(qū)別。然而，這里卻蓄積著醇厚久遠(yuǎn)的文明底蘊(yùn)，不斷創(chuàng)造著推促人類前進(jìn)的偉大動(dòng)力。

千百年來(lái)，萊蒙湖始終是智者的天堂。曾幾何時(shí)，盧梭在湖畔漫步，拜倫在湖上泛舟，斐迪南·德在湖盡頭的私宅里構(gòu)思社會(huì)學(xué)著作，卡爾·馬克思面對(duì)水光山色續(xù)寫他那震古爍今的《資本論》……而在20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，中國(guó)與世界則在這兒上演了一場(chǎng)歷時(shí)15年的智者對(duì)話和較量。

萊蒙湖的北岸樓舍林立，藏幽納勝，是聯(lián)合國(guó)歐洲總部和諸多國(guó)際組織的所在地。這其中，有一座建筑屬于昔日的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）、今日的世界貿(mào)易組織（WTO）。它有兩扇不太高大但挺厚重的正門，是用加拿大原木制成。一些人說(shuō)門很好推，一些人卻說(shuō)門很難推，關(guān)鍵在于開(kāi)關(guān)的訣竅。近15年，萊蒙湖見(jiàn)證了一群執(zhí)著的中國(guó)人在用力叩擊這兩扇門。有一天，在又一次的碰撞與磨合中，門被不知不覺(jué)地推開(kāi)了--

通過(guò)中國(guó)入世決定的那個(gè)晚上，龍永圖破天荒系了一條鮮艷的紅色領(lǐng)帶。他是幸運(yùn)的，因?yàn)槟軌驂?mèng)想成真的官員并不多。

2001年11月10日晚，卡塔爾首都多哈。

對(duì)于一些人來(lái)說(shuō)，這注定是個(gè)不眠之夜：當(dāng)?shù)貢r(shí)間18點(diǎn)36分，在多哈最豪華的喜來(lái)登飯店薩爾瓦大廳，隨著一聲槌響，世界貿(mào)易組織（WTO）第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議通過(guò)中國(guó)入世法律文件。它意味著歷經(jīng)15年的奮爭(zhēng)與期待，中國(guó)終于被WTO所接納！

此刻，在與多哈有5個(gè)小時(shí)之差的中國(guó)，很多普通人并未守候在電視機(jī)前，而是像往常一樣進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)。畢竟，入世不同于申奧，沒(méi)有那最后一秒的扣人心弦，沒(méi)有謎底解開(kāi)后的暢飲放歌，全世界無(wú)非在接受一個(gè)早就知道的結(jié)果，只是，這結(jié)果因?yàn)榘颂嗟母锌@得有些沉重。

夜里零點(diǎn)左右，給北京的報(bào)社發(fā)完稿，我乘車返回距喜來(lái)登幾公里之遙的莫文匹克飯店，中國(guó)政府代表團(tuán)此行的大部分成員都住在這家飯店。月色下的海灣寧?kù)o如舊，西亞特有的燥熱已隨夜風(fēng)消散，路旁的華燈折射著這座石油之都的光芒。作為中國(guó)入世\"一槌定音\"的現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人之一，我逐漸從持續(xù)了一晚的職業(yè)亢奮中醒過(guò)來(lái)。

回到房間，猶豫良久，我撥通了喜來(lái)登的總機(jī)，請(qǐng)對(duì)方轉(zhuǎn)接外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表龍永圖房間：\"對(duì)不起，龍部長(zhǎng)，打擾了，祝賀您！\"

\"有什么好祝賀的，哎呀，你真是，都幾點(diǎn)了？\"電話那頭傳來(lái)他疲倦的聲音。

\"今天對(duì)您、對(duì)中國(guó)都是個(gè)特別的日子，真心地恭喜您。剛才在會(huì)場(chǎng)我注意到您破例系了一條鮮艷的紅色領(lǐng)帶，恐怕這不是個(gè)巧合吧？\"與龍認(rèn)識(shí)近10年，他一向偏愛(ài)素色。\"嗯，它確實(shí)代表我的心情。謝謝你！\"龍的語(yǔ)氣恢復(fù)了常態(tài)。

在當(dāng)晚那歷史性的瞬間，身為中國(guó)復(fù)關(guān)和入世談判靈魂人物的龍永圖靜靜地坐在薩爾瓦廳第一排，這也是中國(guó)人第一次從靠后的觀察員席位換到了WTO最搶眼的席位。面對(duì)全場(chǎng)的熱烈鼓掌和其他成員的祝辭，龍永圖依然不動(dòng)聲色，默默無(wú)言，誰(shuí)也猜不透他的心底是風(fēng)平浪止或是驚濤澎湃。龍永圖是幸運(yùn)的，古往今來(lái)，甘愿為國(guó)效力的官員數(shù)不盡，而能夠夢(mèng)想成真的官員并不多。

15年，相對(duì)于人類歷史長(zhǎng)河實(shí)在是極短的一瞬，而對(duì)于所有參與或關(guān)注這場(chǎng)馬拉松談判的人來(lái)說(shuō)，15年又是一次十分漫長(zhǎng)曲折甚至帶有戲劇性色彩的征程。15年來(lái)，伴著復(fù)關(guān)和入世談判桌上的硝煙，中國(guó)在其現(xiàn)代化、市場(chǎng)化之旅中經(jīng)歷了數(shù)次的悲喜浮沉。我們無(wú)法斷定有多少人會(huì)為中國(guó)入世歡笑或落淚、迷惘或憧憬，我們也無(wú)法量化預(yù)測(cè)WTO將給整個(gè)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的利與弊、得與失，但是，站在WTO的門檻上，也許我們有必要梳理一下那曾經(jīng)的重重心結(jié)，檢視一遍這15年的風(fēng)雨足跡：中國(guó)為什么要入世？入世談判為什么如此艱難？15年里，有哪些事、哪些人值得鐫刻于歲月的長(zhǎng)卷？

中國(guó)幾十次派遣龐大的代表團(tuán)去日內(nèi)瓦談判，只是為了在一座灰色舊樓里擁有一張褪色發(fā)白的椅子？

不知是否天意，2000年5月19日，我從瑞士洛桑到達(dá)日內(nèi)瓦。當(dāng)?shù)芈糜尉忠晃还賳T告訴我，就在幾小時(shí)前，中國(guó)與歐盟簽署了中國(guó)入世雙邊協(xié)議。這消息讓我進(jìn)餐時(shí)多要了兩份甜點(diǎn)。而大約半年前即1999年11月15日，我有幸現(xiàn)場(chǎng)目睹了中美最后一輪有關(guān)中國(guó)入世的談判。此時(shí)，我很清楚，中國(guó)入世雙邊談判的最主要障礙已經(jīng)掃除了。盡管是去考察瑞士旅游業(yè)發(fā)展，我還是向主人提出想看一看WTO總部，理由很直接：我跟蹤報(bào)道中國(guó)復(fù)關(guān)和入世談判多年。

這個(gè)請(qǐng)求得到了滿足。

然而，當(dāng)我走進(jìn)萊蒙湖畔那座不起眼的灰色舊樓，撫摸著一排排褪色發(fā)白的坐椅，竟有一絲片刻的恍惚：自1986年始，中國(guó)幾十次派遣龐大的代表團(tuán)來(lái)此談判，并且每前行一步都付出了巨大努力，就為了在這樣平淡無(wú)奇的老建筑里擁有一把椅子？

現(xiàn)實(shí)卻是，這座舊樓所代表的機(jī)構(gòu)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)三大支柱之一。WTO前身為關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），它和世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織一樣，是在二戰(zhàn)的廢墟上建立起來(lái)的，是人們沐浴了血與火的洗禮后痛定思痛的結(jié)晶。

GATT是全球最具廣泛性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一。其主要職能有三：制定并監(jiān)督執(zhí)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；組織各成員進(jìn)行開(kāi)放市場(chǎng)的談判；建立成員間的爭(zhēng)端解決機(jī)制，因而被喻為\"經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)\"。1947年10月在古巴哈瓦那舉行的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和就業(yè)會(huì)議上，通過(guò)了國(guó)際貿(mào)易組織憲章，23個(gè)參加國(guó)隨后進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的關(guān)稅談判，達(dá)成了123個(gè)削減關(guān)稅的協(xié)議。因美國(guó)政府一心爭(zhēng)奪對(duì)外政策主導(dǎo)權(quán)，關(guān)于國(guó)際貿(mào)易組織的提案沒(méi)能在國(guó)會(huì)通過(guò)，這一計(jì)劃隨即夭折。

不過(guò)，原本作為國(guó)際貿(mào)易組織一部分的關(guān)貿(mào)總協(xié)定作為政府間協(xié)議，不需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，因此保留下來(lái)，臨時(shí)適用。這一\"臨時(shí)\"，就是近半個(gè)世紀(jì)。從1948年到1979年，GATT共組織了7輪談判，使締約國(guó)關(guān)稅水平降低了28％。貿(mào)易自由化的進(jìn)程極大地促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

令人遺憾的是，八十年代初期，爆發(fā)了世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易壁壘重現(xiàn)，以自由貿(mào)易為目標(biāo)的GATT體制受到了嚴(yán)重威脅。

沈覺(jué)人的8人代表團(tuán)讓西方頗感意外。坎特說(shuō)：\"美國(guó)拒絕簽署烏拉圭回合最后文件。\"薩瑟蘭頓時(shí)臉色煞白。

1983年，美國(guó)總統(tǒng)里根和日本首相中曾根倡議發(fā)動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判，孰料\"振臂一呼，應(yīng)者云集\"。

經(jīng)過(guò)3年的醞釀和籌備，GATT決定召開(kāi)締約方部長(zhǎng)級(jí)大會(huì)，正式發(fā)動(dòng)第八輪談判。會(huì)址確定為烏拉圭的埃斯特角城。因此這輪談判也被稱為烏拉圭回合。

1986年9月15日至20日，90個(gè)締約方的2000余名代表參加了這次會(huì)議，會(huì)上出現(xiàn)了由中國(guó)經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)助理沈覺(jué)人帶領(lǐng)的一個(gè)8人代表團(tuán)，讓西方媒體頗有些意外。會(huì)議通過(guò)宣言：決心制止和扭轉(zhuǎn)保護(hù)主義，消除貿(mào)易扭曲現(xiàn)象；決心維護(hù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本原則和促進(jìn)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的目標(biāo)；決心建立一個(gè)更加開(kāi)放的、具有生命力和持久的多邊貿(mào)易體制。

還不是締約方的中國(guó)，能否實(shí)質(zhì)性地參加烏拉圭回合談判呢？大會(huì)主席、烏拉圭外長(zhǎng)伊格萊西雅斯申明：\"所有新一輪的參加者有權(quán)參加所有問(wèn)題的所有談判。\"這樣，中國(guó)以全面參加方的身份參加了整個(gè)烏拉圭回合。

烏拉圭回合規(guī)?？涨埃|角伸展到服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資措施，長(zhǎng)期游離在GATT之外的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和紡織品貿(mào)易也開(kāi)始回歸總體貿(mào)易自由化體系。

1993年底，GATT總干事薩瑟蘭敲響手中的木槌，長(zhǎng)達(dá)7年之久的烏拉圭回合結(jié)束。

翌年4月15日，該回合各參加方再次聚集摩洛哥的馬拉喀什，簽署《烏拉圭回合最后文件》。輪到美國(guó)代表坎特時(shí)，他走上主席臺(tái)與GATT總干事薩瑟蘭握手寒暄，突然，坎特神情嚴(yán)肅地對(duì)薩瑟蘭說(shuō)：\"我通知你，美國(guó)拒絕簽署烏拉圭回合最后文件。\"薩瑟蘭頓時(shí)臉色煞白，坎特轉(zhuǎn)而哈哈大笑，告訴對(duì)方自己只不過(guò)開(kāi)了個(gè)玩笑。

這一天，中國(guó)也以新一輪談判全面參加方的身份，由外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)谷永江代表政府在烏拉圭回合最后文件上簽字。

無(wú)論從哪個(gè)角度看，GATT對(duì)世界貿(mào)易都是功不可沒(méi)。幾十年來(lái)，GATT的組織構(gòu)成也由單純的\"富國(guó)俱樂(lè)部\"演變?yōu)閺V大發(fā)展中國(guó)家積極參與，到1994年，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均關(guān)稅降至4％，發(fā)展中國(guó)家則從50％降至14％左右。1995年1月1日，WTO誕生。GATT消逝了，卻被賦予了新的生命。

中國(guó)許多問(wèn)題的解決都得靠外力推動(dòng)，入世的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。穆?tīng)栒f(shuō)：\"中國(guó)20年前就該加入我們了。\"

毋庸諱言，近20年來(lái)尤其是冷戰(zhàn)之后，經(jīng)濟(jì)、科技全球化進(jìn)程加快，逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。絕大多數(shù)國(guó)家雖然社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展水平各有不同，但都相繼選定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，并紛紛投身于新技術(shù)革命?？鐕?guó)公司打破國(guó)界的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了資源在全球范圍的優(yōu)化配置。信息技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)日新月異，大大縮小了時(shí)空距離，你只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以擁抱世界。WTO奉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為圭臬，在推進(jìn)全球化中扮演著主角。80年代中期以來(lái)，是否參加GATT和WTO為基石的多邊貿(mào)易體制，是衡量一國(guó)是否負(fù)責(zé)任地加入國(guó)際社會(huì)、該國(guó)經(jīng)濟(jì)是否與世界經(jīng)濟(jì)銜接的重要尺度。目前，WTO140多個(gè)成員間的貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的95％，投資額占全球跨國(guó)投資總量的80％。獲得WTO的一個(gè)席位，等于拿到了國(guó)際市場(chǎng)的多張通行證。

中國(guó)需要WTO。全球化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在收益和風(fēng)險(xiǎn)上并不均等，但發(fā)展中國(guó)家若不順應(yīng)全球化潮流，就只能永遠(yuǎn)落后，被動(dòng)挨打。目前，中國(guó)在諸多領(lǐng)域已具備了參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的能力，但因長(zhǎng)期被排斥在世界多邊貿(mào)易體系之外，不得不主要依靠雙邊磋商和協(xié)議來(lái)協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這使國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品在打入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)受到了許多歧視性或不公正待遇。比如，中國(guó)是最大的紡織品和服裝生產(chǎn)、出口國(guó)，卻受\"多種纖維協(xié)定\"下主要進(jìn)口國(guó)的配額限制，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮。又如，豐富低廉的勞動(dòng)力是中國(guó)最突出的比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格也極具競(jìng)爭(zhēng)力，但不少發(fā)達(dá)國(guó)家將中國(guó)視同非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，利用第三國(guó)價(jià)格對(duì)我出口產(chǎn)品予以反傾銷調(diào)查，使中國(guó)成為世界上受反傾銷危害最深的國(guó)家之一。加盟WTO，中國(guó)不僅享有品嘗全球化成果的權(quán)利，還能夠參加制定有關(guān)游戲規(guī)則，在建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序中把握主動(dòng)權(quán)，并且可以利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制在國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中占據(jù)有利位勢(shì)。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉教授說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，中國(guó)肯百折不回地爭(zhēng)取入世，從根本上講是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革必然導(dǎo)致的抉擇。中國(guó)許多問(wèn)題的解決都得靠外力的推動(dòng)。從更深廣的層面來(lái)看，WTO是中國(guó)加入的最后一個(gè)重要國(guó)際組織，這是中國(guó)自立于世界民族之林的最后一次重大外交行動(dòng)，也是全面重返國(guó)際舞臺(tái)的顯著標(biāo)志和強(qiáng)烈信號(hào)。所以有人曾指出，入世的政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。

當(dāng)然，WTO也需要中國(guó)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)擁有占世界1／4的人口，經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口總值均躍居世界第七位，吸收外資連續(xù)8年居發(fā)展中國(guó)家之首，其中，與WTO成員間的貿(mào)易額占中國(guó)外貿(mào)總額的90％，來(lái)華落戶的跨國(guó)公司多來(lái)自于WTO成員。2001年，中國(guó)申奧成功，世界給中國(guó)投了票；中國(guó)還成功主辦了APEC年會(huì)，贏得國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和廣泛尊重。顯然，沒(méi)有中國(guó)加入，WTO將有失完整，不能真正體現(xiàn)其世界性。入世后，中國(guó)巨大的需求潛力將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力，為全球提供一個(gè)最誘人的大市場(chǎng)，這是中國(guó)將要對(duì)人類作出的突出貢獻(xiàn)。據(jù)初步估算，\"十五\"期間，中國(guó)將進(jìn)口約1．4萬(wàn)億美元的設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品，這會(huì)給各國(guó)工商界創(chuàng)造無(wú)限的賺錢機(jī)會(huì)。

美國(guó)前總統(tǒng)克林頓去年在敦促國(guó)會(huì)盡早批準(zhǔn)中美入世雙邊協(xié)議時(shí)大聲疾呼：\"不讓中國(guó)入世，你們將后悔20年！\"WTO幾任總干事都先后在不同場(chǎng)合表達(dá)過(guò)同樣的意愿：WTO亟需中國(guó)帶來(lái)新的生機(jī)和平衡，歷史交付了中國(guó)這一使命。2000年2月18日下午，在北京中國(guó)大飯店一個(gè)套間，現(xiàn)任WTO總干事邁克·穆?tīng)栐诮邮芪业牟稍L時(shí)坦言：\"中國(guó)20年前就該加入我們了，我和我的辦公室愿為此提供最大幫助。\"緊接著，他專門飛了一趟華盛頓，游說(shuō)國(guó)會(huì)山的議員們。2001年11月10日晚，當(dāng)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生在會(huì)議通過(guò)中國(guó)入世決定后向穆?tīng)栔轮x時(shí)，這位即將卸任的老人眼中分明淚光閃動(dòng)。我想起他對(duì)我講的一句話：\"退休后回憶為中國(guó)入世做過(guò)的事情，我會(huì)感到驕傲。\"

為什么是\"復(fù)關(guān)\"而不是\"入關(guān)\"？半個(gè)世紀(jì)前臺(tái)灣退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原因，一直是個(gè)謎。

中國(guó)復(fù)關(guān)和入世談判大致可分為三大階段：

第一階段從80年代初到1986年7月，主要是醞釀、準(zhǔn)備復(fù)關(guān)事宜；

第二階段從1987年2月到1992年10月，主要是審議中國(guó)經(jīng)貿(mào)體制，中方要回答的中心題目是到底要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；

第三階段從1992年10月到2001年9月，中方進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判，即雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判和圍繞起草中國(guó)入世法律文件的多邊談判。

事實(shí)上，中國(guó)與關(guān)貿(mào)總協(xié)定有著深久的淵源。

在入世談判之前，中國(guó)稱談判是\"復(fù)關(guān)\"而不是\"入關(guān)\"，即恢復(fù)中國(guó)在GATT中締約國(guó)地位。那么，所謂的\"恢復(fù)\"從何談起呢？

GATT是從1948年開(kāi)始臨時(shí)適用的，當(dāng)年4月21日，彼時(shí)的蔣介石政府簽署了GATT《臨時(shí)適用議定書(shū)》，成為GATT23個(gè)創(chuàng)始成員之一。

此后不久，政局天翻地覆，新中國(guó)成立。

毛澤東政府宣布，自中華人民共和國(guó)成立之日起，蔣介石集團(tuán)根本無(wú)權(quán)代表中國(guó)。舊中國(guó)簽署的的一切國(guó)際協(xié)定均需要重新審議，然后根據(jù)情況決定是否予以承認(rèn)。但在美國(guó)支持下，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)和很多國(guó)際機(jī)構(gòu)包括關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的合法席位仍然被臺(tái)灣當(dāng)局非法占據(jù)著。

但是，1950年3月6日，臺(tái)灣當(dāng)局由其\"聯(lián)合國(guó)常駐代表\"以\"中華民國(guó)\"的名義照會(huì)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，決定按《臨時(shí)適用議定書(shū)》第5款的規(guī)定退出GATT。次日，聯(lián)合國(guó)函告GATT執(zhí)行秘書(shū)（1965年3月改稱\"總干事\"），稱已答復(fù)臺(tái)灣\"外交部長(zhǎng)\"退出并自1950年5月5日起生效，并用電報(bào)形式向其他締約國(guó)政府作了通報(bào)。

臺(tái)灣為什么要退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定，始終是個(gè)眾說(shuō)紛紜的謎。

旅居美國(guó)的關(guān)貿(mào)老專家時(shí)鐘策生前曾道出原委：新中國(guó)成立后，世界上半數(shù)以上的國(guó)家疏遠(yuǎn)臺(tái)灣，與其承受被驅(qū)之結(jié)局，倒不如主動(dòng)退出在面子上更好看；同時(shí)由于臺(tái)灣對(duì)大陸失去控制，無(wú)法履行總協(xié)定規(guī)定的義務(wù)，而且臺(tái)灣當(dāng)時(shí)尚無(wú)大量工業(yè)品出口，總協(xié)定降稅對(duì)臺(tái)無(wú)實(shí)際意義。但關(guān)鍵的原因是美國(guó)施加了壓力，美國(guó)擔(dān)心新中國(guó)利用臺(tái)灣留在總協(xié)定中的席位，獲取其他國(guó)家關(guān)稅減讓的好處。這純屬杞人憂天，當(dāng)時(shí)新中國(guó)的貿(mào)易額微不足道，而且主要是與蘇東社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行。不管怎樣，臺(tái)灣是秉承了美國(guó)的旨意，退出了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

臺(tái)灣退出后不久，GATT在擬定《托奎議定書(shū)草案》的締約方名單中刪掉了中國(guó)。捷克等與新中國(guó)友好的國(guó)家立即表示懷疑臺(tái)灣退出的合法性和有效性，對(duì)這一除名表示異議，并建議詢問(wèn)北京對(duì)總協(xié)定的態(tài)度。在第五屆締約方大會(huì)上，捷克代表同意把前言部分中的締約方名單全部刪除，但認(rèn)為可以補(bǔ)充一個(gè)注解，說(shuō)明中國(guó)中央人民政府尚未確定其對(duì)總協(xié)定的立場(chǎng)。英國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)這一退出的有效性也有保留，在其正式出版的總協(xié)定文本中也有一條上述內(nèi)容的腳注。1951年7月27日捷克就美國(guó)撤銷與中國(guó)政府的減讓一事在總協(xié)定內(nèi)散發(fā)了一份通函，聲明捷克不承認(rèn)中國(guó)退出總協(xié)定的通知有效，美國(guó)撤銷同中國(guó)的減讓是非法的。

1965年1月21日，臺(tái)灣提出觀察總協(xié)定締約方大會(huì)的申請(qǐng)，同年3月召開(kāi)的第22屆締約大會(huì)討論了這一問(wèn)題。捷克、瑞典、英國(guó)、荷蘭、丹麥、挪威、南斯拉夫、埃及、波蘭、印尼和巴基斯坦的代表聲明，他們的政府承認(rèn)中華人民共和國(guó)是中國(guó)的唯一合法政府；法國(guó)和古巴反對(duì)臺(tái)灣派觀察員。會(huì)議主席指出，簽署哈瓦那會(huì)議最后文件的締約方在退出之后又希望派觀察員參加總協(xié)定會(huì)議的有黎巴嫩、敘利亞和利比里亞三國(guó)為先例。此外，全體締約方一直遵循《哈瓦那憲章》第86條所體現(xiàn)的政策，即在根本性政治問(wèn)題上，避免以任何方式作出裁決，而是根據(jù)聯(lián)合國(guó)關(guān)于這些問(wèn)題的決定行事。全體締約方允許臺(tái)灣作為締約方大會(huì)觀察員并不損害各締約方或個(gè)別締約方對(duì)承認(rèn)該政府的立場(chǎng)。執(zhí)行秘書(shū)還根據(jù)聯(lián)合國(guó)法律司的意見(jiàn)指出，在一個(gè)國(guó)際組織的代表權(quán)問(wèn)題與該組織其他成員對(duì)該政府的承認(rèn)問(wèn)題是截然不同的。他還引述了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)1950年3月9日提交安理會(huì)的一份備忘錄中提到的一種得以遵守的慣例，即成員國(guó)可以投票接納一個(gè)它沒(méi)有承認(rèn)或沒(méi)有外交關(guān)系的政府，而這種投票并不意味著承認(rèn)或準(zhǔn)備建立外交關(guān)系。雖然有一些國(guó)家反對(duì)和表示異議，但全體締約方依照議事規(guī)定和總協(xié)定以及聯(lián)合國(guó)在這些問(wèn)題上的慣例，同意臺(tái)灣當(dāng)局派觀察員列席締約方大會(huì)。1968年3月29日臺(tái)灣還出席了選舉GATT總干事奧利弗·朗的國(guó)際貿(mào)易組織籌委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議。

假設(shè)2758號(hào)決議通過(guò)后中國(guó)就申請(qǐng)復(fù)關(guān)，會(huì)否比以后少一點(diǎn)阻礙？\"你是資本家，我是共產(chǎn)黨，怎么可以合作呢？\"

1971年10月25日，聯(lián)合國(guó)通過(guò)著名的2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。外交部長(zhǎng)喬冠華在會(huì)場(chǎng)開(kāi)懷大笑的鏡頭成為新聞攝影史上的經(jīng)典。接著，中國(guó)在其它國(guó)際組織的席位很快被恢復(fù)了。

然而，中國(guó)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的席位仍然空缺著。

20多年后，當(dāng)中國(guó)復(fù)關(guān)談判進(jìn)入異常艱苦的階段，人們一度感到困惑：假設(shè)2758號(hào)決議通過(guò)后不久，中國(guó)馬上就提出復(fù)關(guān)申請(qǐng)，借助當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，是否會(huì)比以后少一點(diǎn)阻礙和波折？

歷史是不容假設(shè)的。七十年代初的中國(guó)面對(duì)西方的經(jīng)濟(jì)封鎖和變幻莫測(cè)的冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，仍在實(shí)行封閉的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)外貿(mào)易高度壟斷，外商投資更是零。而關(guān)貿(mào)總協(xié)定要求開(kāi)放市場(chǎng)，讓外國(guó)產(chǎn)品最大限度地進(jìn)入。雙方的距離差之千里。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員季崇威對(duì)我講述過(guò)這么一件事：七十年代中期中國(guó)政府一個(gè)代表團(tuán)訪問(wèn)美國(guó)，在參觀福特公司時(shí)，對(duì)方提出愿意與中國(guó)合資辦企業(yè)。中方官員卻嚇出一身冷汗：你是資本家，我是共產(chǎn)黨，怎么可以合作呢？

觀念和體制上的南轅北轍，使中國(guó)與GATT第一次失之交臂。

1971年11月16日GATT舉行的第27屆締約方大會(huì)做出決定，\"中華民國(guó)\"不再享有締約方大會(huì)的觀察員地位。隨后，臺(tái)灣代表聲明對(duì)其觀察員地位的任何否認(rèn)是不公正的、非法的、不道德的，對(duì)全體締約方就中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題所采取的任何行動(dòng)提出強(qiáng)烈抗議。但已于事無(wú)補(bǔ)。

雖然復(fù)關(guān)時(shí)機(jī)并不成熟，但中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)層并未完全忽視這個(gè)機(jī)構(gòu)的存在。

1971年11月18日，周恩來(lái)指示外交部研究3個(gè)問(wèn)題：1、對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的看法；2、對(duì)這個(gè)組織我們持什么態(tài)度；3、中方如何表態(tài)。

同年11月底，外交部和外貿(mào)部向國(guó)務(wù)院提出了\"暫緩參加\"的建議。

長(zhǎng)久的閉關(guān)鎖國(guó)，使中國(guó)各階層對(duì)開(kāi)放問(wèn)題諱莫如深，在七十年代末以前這幾乎是個(gè)嚴(yán)禁涉足的\"雷區(qū)\"。對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的認(rèn)識(shí)也不例外，1959年中國(guó)政府的一份內(nèi)部報(bào)告的題目赫然寫著：\"《關(guān)貿(mào)總協(xié)定是帝國(guó)主義壓榨發(fā)展中國(guó)家的工具》\"！很多中國(guó)人對(duì)于開(kāi)放持有一種葉公好龍式的觀點(diǎn)：贊成抽象的對(duì)外開(kāi)放，反對(duì)具體的對(duì)外開(kāi)放；贊成長(zhǎng)遠(yuǎn)的對(duì)外開(kāi)放，反對(duì)眼前的對(duì)外開(kāi)放；贊成別的部門的對(duì)外開(kāi)放，反對(duì)自己部門的對(duì)外開(kāi)放，甚至將開(kāi)放與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全對(duì)立起來(lái)。

世上沒(méi)有免費(fèi)的午宴。十一屆三中全會(huì)以后，改革開(kāi)放的發(fā)展使中國(guó)越來(lái)越多地接觸到世界，對(duì)外貿(mào)易不再僅僅是調(diào)劑余缺換取外匯的手段，而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可分割的組成部分。國(guó)際通行慣例和游戲規(guī)則，是中國(guó)在與世界打交道時(shí)必須要考慮的因素。GATT似乎不再是事不關(guān)己和遙不可及了，參與多邊貿(mào)易體制的話題逐漸提到了中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人的議事日程。

1980年8月4日，中國(guó)應(yīng)邀出席了國(guó)際貿(mào)易組織臨委會(huì)執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議，并參加選舉了總干事鄧克爾。這是因?yàn)楫?dāng)年中國(guó)是監(jiān)督國(guó)際貿(mào)易組織建立臨委會(huì)的18個(gè)成員國(guó)之一。國(guó)際貿(mào)易組織雖然夭折，但這個(gè)臨委會(huì)執(zhí)委會(huì)在法律上并未消失，選舉臨時(shí)適用的關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事就是其職責(zé)之一。后來(lái)選舉下一任GATT總干事薩瑟蘭和WTO首任總干事魯杰羅時(shí)中國(guó)也都參加了。

1982年11月，中國(guó)政府代表團(tuán)首次以觀察員身份列席了GATT第38屆締約國(guó)大會(huì)。代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)卜昭敏會(huì)見(jiàn)了總干事鄧克爾。這是中國(guó)與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第一次對(duì)話。同年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的請(qǐng)示》。堅(jiān)冰，總算開(kāi)始消融了。

考察匈、南、巴，得出結(jié)論\"利大于弊\"。陳文定說(shuō)：\"越往后拖，解決中國(guó)席位問(wèn)題難度越大。議定書(shū)一定要一勞永逸。\"

1983年8月，經(jīng)貿(mào)部、外交部、海關(guān)總署聯(lián)合組成了一個(gè)GATT考察組，考察對(duì)象經(jīng)過(guò)精心選擇：正在實(shí)現(xiàn)改革的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家匈牙利、南斯拉夫，以及與中國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家的巴基斯坦。

這三國(guó)對(duì)于加入GATT有兩點(diǎn)相同的體會(huì)：第一、盡管需要承擔(dān)開(kāi)放市場(chǎng)的義務(wù)，但可以從非歧視待遇中得到更多的好處；第二、盡管要受到多邊規(guī)則的約束，但與單方面的貿(mào)易限制相比，顯然前者更具公正性。

考察的結(jié)論令人振奮：復(fù)關(guān)利大于弊。

由于預(yù)計(jì)到復(fù)關(guān)的艱難，中方采取了先入外圍的策略?！秶?guó)際紡織品協(xié)議》是在GATT主持下由紡織品主要進(jìn)出口國(guó)家和地區(qū)就國(guó)際紡織品問(wèn)題達(dá)成的一個(gè)單獨(dú)協(xié)議。1983年下半年，經(jīng)過(guò)多方磋商，完成了中國(guó)加入《國(guó)際紡織品協(xié)議》的工作，并于次年1月18日，成為該協(xié)議的正式成員。

1984年2月，經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)陳慕華主持部長(zhǎng)辦公會(huì)，會(huì)議決定：

1GATT是個(gè)非常特殊的多邊國(guó)際協(xié)定，要對(duì)它的條款進(jìn)行深入調(diào)查研究；

2在正式參加前，要較長(zhǎng)時(shí)間地以觀察員身份參加GATT的活動(dòng)，了解情況；

3參加GATT要有一大批適應(yīng)此項(xiàng)工作的干部，國(guó)內(nèi)基本上沒(méi)有這方面人才，要有計(jì)劃地加速培訓(xùn)。

事實(shí)證明，這些準(zhǔn)備十分必要，因?yàn)橹袊?guó)所面臨的主要對(duì)手，不僅依仗強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，同時(shí)擁有一批在多邊體系中摸爬滾打幾十年的談判老手和法律專家。

1984年11月6日，GATT理事會(huì)一致通過(guò)中國(guó)的申請(qǐng)，決定給予中國(guó)觀察員地位。

中國(guó)接近GATT的動(dòng)作，引起了世界的注意。西方國(guó)家智囊機(jī)構(gòu)認(rèn)為，中國(guó)如何與GATT的貿(mào)易體系結(jié)合起來(lái)的問(wèn)題太復(fù)雜，短期內(nèi)難以解決。他們的依據(jù)是，GATT是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，其作用是限制締約方干預(yù)市場(chǎng)的行動(dòng)。但中國(guó)決定生產(chǎn)和供應(yīng)的不是價(jià)格，而是國(guó)家的計(jì)劃指令。

1985年10月3日，中美在日內(nèi)瓦舉行第一次非正式磋商。美國(guó)貿(mào)易副代表史密斯說(shuō)，自1950年以來(lái)，中國(guó)與關(guān)貿(mào)總協(xié)定都發(fā)生了很大變化，而且中國(guó)是一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。美國(guó)需要全面研究這些因素對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和對(duì)國(guó)際貿(mào)易體制的總體影響，因此，談判將是非常艱難的。

歐共體駐GATT大使陳文定是一位越南裔的法國(guó)人，熟知東方文化及中國(guó)。他說(shuō)，中國(guó)塊頭這么大，輕紡產(chǎn)品的出口增勢(shì)這么猛，都令中國(guó)的貿(mào)易伙伴感到害怕，而多邊貿(mào)易體制則會(huì)確保中國(guó)所得到的利益，越往后拖，解決中國(guó)席位問(wèn)題的難度越大。兩年后他在宴請(qǐng)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)沈覺(jué)人時(shí)，說(shuō)出了真實(shí)的想法：\"締約方要吸取日本的教訓(xùn)。議定書(shū)一定要一勞永逸。\"他是指五十年代日本入關(guān)時(shí)，美國(guó)單方面放日本一馬，未能有效約束，現(xiàn)在終成經(jīng)濟(jì)勁敵。言下之意，對(duì)中國(guó)不會(huì)輕易放過(guò)。

香港先于中國(guó)內(nèi)地成為GATT締約方。\"一國(guó)四席\"體現(xiàn)了中國(guó)歷史的特殊與復(fù)雜。錢嘉東向鄧克爾遞交了申請(qǐng)照會(huì)。

1986年1月4日至11日，GATT總干事鄧克爾首次訪華。作為中國(guó)與締約方之間的中間人，他帶來(lái)了締約方對(duì)中國(guó)復(fù)關(guān)的一些看法：

一擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，增長(zhǎng)潛力大，可能會(huì)對(duì)世界市場(chǎng)造成沖擊，威脅締約方利益；

二懷疑中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制能否適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原則和規(guī)定；

三關(guān)注中國(guó)的價(jià)格體系，因?yàn)檫@與中國(guó)的關(guān)稅是否起作用有直接關(guān)系；

四認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策是一種變相的出口補(bǔ)貼；

五不了解中國(guó)的外貿(mào)體制，特別是外匯管理體制和進(jìn)口許可制度。

中方對(duì)上述問(wèn)題作了原則性解釋，但這些解釋對(duì)消除締約方疑慮的作用是有限的。在以后長(zhǎng)時(shí)間的中國(guó)外貿(mào)制度答疑過(guò)程中，締約方曾反復(fù)地提出其疑慮。耐人尋味的是，香港在此期間成為GATT締約方。

1984年，中英就香港1997回歸中國(guó)的問(wèn)題達(dá)成協(xié)議后，香港在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的地位問(wèn)題多次被中英聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組討論。作為英殖民地，香港在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系一直由英國(guó)政府代其處理。許多其他原西方的殖民地在脫離宗主國(guó)獨(dú)立后，是根據(jù)GATT第26條5款C項(xiàng)申請(qǐng)，并不經(jīng)談判獲得了GATT的締約方的地位。

但香港與其他殖民地有所不同：

一香港不是獨(dú)立，而是回歸中國(guó)；

二1997年將收回香港的中國(guó)本身尚滯留在GATT之外；

三中國(guó)收回香港后將實(shí)行一國(guó)兩制，香港將在對(duì)外貿(mào)易方面享受完全的自主權(quán)。

基于這些特點(diǎn)，解決香港在GATT的地位需要打破陳規(guī)。GATT第26條5款C項(xiàng)是允許單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，即主權(quán)國(guó)家，在對(duì)外貿(mào)易關(guān)系方面享有完全自主權(quán)的政府參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定，香港事實(shí)上已具備這種條件。問(wèn)題是由誰(shuí)來(lái)代表香港宣布其單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的地位和成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方。

1986年3月11日，中英兩國(guó)原則達(dá)成協(xié)議，由兩國(guó)政府分別發(fā)表聲明，稱根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第26條5款C項(xiàng)，香港被視為其締約方，以便在1997年后，香港可用\"中國(guó)香港\"的名義繼續(xù)保留締約方的地位。

英方談判代表魏德巍事后表示：\"中方在這一問(wèn)題上表現(xiàn)出了創(chuàng)造性和政治家風(fēng)度。\"

1986年5月22日，GATT理事會(huì)主席宣布香港成為締約方。個(gè)別締約方曾擔(dān)心中國(guó)收回香港后，會(huì)引起香港在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的變化，從而影響締約方的利益。歐共體代表陳文定還曾私下對(duì)中國(guó)代表分析，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)將來(lái)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中有4個(gè)席位。這樣做如同蘇聯(lián)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)中有白俄羅斯和烏克蘭一樣，中國(guó)的表決票數(shù)多了而不會(huì)影響中國(guó)的主權(quán)。

但無(wú)論如何，香港締約方的地位是以締約方達(dá)成共識(shí)的方式得以解決的，1997年后繼續(xù)保持這種地位也是確定無(wú)疑。一次在WTO理事會(huì)上，主席習(xí)慣性地說(shuō)，請(qǐng)香港代表發(fā)言。這位代表當(dāng)即糾正：\"不，我是中國(guó)香港的代表。\"

1991年1月11日，澳門也以同樣的方式成為GATT的締約方。

2001年11月11日，就在中國(guó)入世第二天，WTO第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)臺(tái)灣以臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的名義加入WTO的決定，這是WTO認(rèn)同中國(guó)在入世問(wèn)題上\"我先臺(tái)后\"立場(chǎng)的體現(xiàn)。

一國(guó)四席，不僅僅是由于中國(guó)歷史的特殊與復(fù)雜，也顯示了中華民族在世界經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)4年的醞釀、觀察和準(zhǔn)備，中國(guó)政府于1986年作出決定：正式申請(qǐng)恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約國(guó)地位。7月10日，中國(guó)常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)及其他國(guó)際組織代表團(tuán)大使錢嘉東通過(guò)GATT副總干事馬吐向總干事鄧克爾遞交了申請(qǐng)照會(huì)。4個(gè)月之后，GATT新一輪談判--烏拉圭回合談判拉開(kāi)帷幕。鄧克爾說(shuō)：\"中國(guó)的申請(qǐng)是獲得參加新一輪談判的鑰匙。\"

2001年初冬，就在中國(guó)入世的幾天后，我找到了當(dāng)年錢嘉東遞交的照會(huì)原文：尊敬的總干事先生：

我榮幸地通知閣下，中華人民共和國(guó)政府，憶及中國(guó)是關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的創(chuàng)始締約國(guó)之一，現(xiàn)已決定要求恢復(fù)中國(guó)在總協(xié)定的締約國(guó)地位。

中國(guó)目前正在執(zhí)行對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的基本國(guó)策，并將在未來(lái)堅(jiān)持這項(xiàng)政策。中華人民共和國(guó)政府堅(jiān)信，正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程將有助于擴(kuò)大同締約各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，中國(guó)作為一個(gè)締約國(guó)參加總協(xié)定的工作將有助于實(shí)現(xiàn)總協(xié)定的目標(biāo)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)政府期望得到與其他發(fā)展中締約國(guó)同等的待遇。

中國(guó)準(zhǔn)備同締約各方就恢復(fù)締約國(guó)地位問(wèn)題進(jìn)行談判。為此目的，它將提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度和對(duì)外貿(mào)易制度的情況。

閣下如能將中華人民共和國(guó)政府的要求轉(zhuǎn)達(dá)締約方全體，加以考慮，我將對(duì)此深表謝意。

順致崇高敬意!

中華人民共和國(guó)常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)及其他國(guó)際組織代表團(tuán)大使 錢嘉東

1986年7月10日

對(duì)談判時(shí)間表的預(yù)測(cè)令各成員大跌眼鏡。\"白菜豆腐\"并不好咽。吉拉德到頭來(lái)竟干了14年半！

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)復(fù)關(guān)和入世談判是多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也極為罕見(jiàn)。

自中國(guó)遞交復(fù)關(guān)申請(qǐng)起，國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)次在預(yù)測(cè)這場(chǎng)談判的時(shí)間表，日內(nèi)瓦甚至展開(kāi)了一場(chǎng)預(yù)測(cè)大賽。但誰(shuí)也不曾料到，由于談判逐步被\"政治化\"及其本身的艱巨性、復(fù)雜性、特殊性和敏感性，這一談就是15個(gè)春秋，用朱熔基總理的話講，\"黑頭發(fā)都談成了白頭發(fā)\"！中國(guó)代表團(tuán)換了沈覺(jué)人、佟志廣、谷永江、龍永圖4任團(tuán)長(zhǎng)，美國(guó)換了5位首席談判代表，歐盟換了4位。從1987年10月22日到1994年10月20日，GATT中國(guó)工作組共舉行了19次會(huì)議，從1996年3月22日到2001年9月17日，WTO中國(guó)工作組共舉行了18次會(huì)議。

1986年2月2日，陳文定在約見(jiàn)中國(guó)駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)公使銜參贊劉顯銘時(shí)說(shuō)，美國(guó)人認(rèn)為解決中國(guó)參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的談判需要5年，他估計(jì)3年差不多。

然而，談判的結(jié)果令他們大跌眼鏡，各種預(yù)測(cè)一次又一次落空。以至于在談判后期，任何人都不敢再貿(mào)然提出時(shí)間表，因?yàn)镚ATT歷史上任何經(jīng)驗(yàn)（比如，實(shí)質(zhì)性談判一般1年，最短9個(gè)月），都不足以用來(lái)判斷中國(guó)談判微妙多變的形勢(shì)。曾參與向國(guó)務(wù)院起草中國(guó)復(fù)關(guān)倡議的原海關(guān)總署關(guān)稅司司長(zhǎng)吳家煌說(shuō)，1986年不少外國(guó)友人對(duì)中國(guó)申請(qǐng)復(fù)關(guān)極為高興，認(rèn)為這事兒就像白菜豆腐一樣是很容易入口的一道菜，哪知這白菜豆腐沒(méi)能一次吃下去，一直咽了15年。

1987年6月17日，瑞士駐GATT大使吉拉德出任中國(guó)工作組主席，他對(duì)起草《烏拉圭部長(zhǎng)級(jí)宣言》發(fā)揮過(guò)重要作用。對(duì)于出任極具挑戰(zhàn)性的這一職務(wù)，個(gè)子不高的吉拉德顯得躊躇滿志，如果能成功地組織完成這一具有歷史意義的談判，他的職業(yè)生涯將因此添上輝煌的一筆。履新伊始，就有人同吉拉德開(kāi)玩笑說(shuō)，你這個(gè)主席也許要當(dāng)10年。他不以為然地大笑，可是到頭來(lái)竟干了14年半！2001年9月17日，在WTO中國(guó)工作組第18次會(huì)議宣布通過(guò)中國(guó)入世所有法律文本后，許多人對(duì)吉拉德說(shuō)的第一句話是：\"您終于可以退休了！\"

鄧克爾\"考倒\"了重慶市長(zhǎng)肖陽(yáng)。\"頭等艙\"插曲使中方感到臉上無(wú)光。

考慮到談判的復(fù)雜性及跨部門的特點(diǎn)，中國(guó)政府于1986年8月5日成立了國(guó)務(wù)院關(guān)貿(mào)總協(xié)定部際協(xié)調(diào)小組，主要任務(wù)是研究和協(xié)調(diào)談判中的重大政策問(wèn)題。組長(zhǎng)是國(guó)務(wù)委員張勁夫，副組長(zhǎng)是經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)鄭拓彬、外交部副部長(zhǎng)錢其琛、海關(guān)總署署長(zhǎng)戴杰。成員包括：

經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)助理 沈覺(jué)人

國(guó)家計(jì)委副主任 甘子玉

國(guó)家經(jīng)委副主任 朱熔基

財(cái)政部副部長(zhǎng) 田一農(nóng)

財(cái)政部稅務(wù)總局副局長(zhǎng) 王平武

人民銀行副行長(zhǎng) 邱 晴

人民銀行外事司總經(jīng)濟(jì)師 戴倫章

農(nóng)牧漁業(yè)部副部長(zhǎng) 陳耀邦

體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 陶 力

國(guó)務(wù)院法制局副局長(zhǎng) 李培傳

國(guó)務(wù)院特區(qū)辦主任 何椿霖

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng) 鄭家亨

國(guó)家物價(jià)局副局長(zhǎng) 胡邦定

國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng) 凌則提

國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)發(fā)

展研究中心常務(wù)干事 季崇威

社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)政治

研究所所長(zhǎng) 浦 山

1987年10月，應(yīng)鄭拓彬之邀，鄧克爾攜特別助理侯賽因二度訪華。他們先由深圳入境，參觀了中國(guó)南方一些地方，所到之處，鄧克爾最關(guān)切的就是當(dāng)?shù)氐耐赓Q(mào)。在重慶，這位GATT總干事早上6點(diǎn)就起床去大街小巷體驗(yàn)生活。當(dāng)時(shí)山城煙筒林立，碼頭雜亂，鄧克爾深感中國(guó)與西方經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)差距，中國(guó)以發(fā)展中國(guó)家地位復(fù)關(guān)是有道理的。

鄧克爾跟接待他的重慶市長(zhǎng)肖陽(yáng)有過(guò)一段鮮為人知的對(duì)話--

鄧：市長(zhǎng)先生，你知道關(guān)貿(mào)總協(xié)定嗎？

肖：我僅知道一丁點(diǎn)，不多。

鄧：你知道關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則嗎？

肖：我知道最基本的規(guī)則是\"最惠國(guó)待遇\"。

鄧：你知道現(xiàn)在準(zhǔn)備進(jìn)行的新一輪多邊貿(mào)易談

判要討論哪些議題？

肖：我不清楚。

之后鄧克爾有點(diǎn)感嘆：\"中國(guó)這么一個(gè)大國(guó)，讓所有從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)者知道一點(diǎn)貿(mào)易規(guī)則是很重要的。\"十幾年過(guò)去，這句話被證明是\"金口良言\"。

此次訪華的成果總體上讓鄧克爾很滿意，但在離京時(shí)發(fā)生了一個(gè)小插曲：

鄧于10月31日取道香港返回日內(nèi)瓦，中方為鄧預(yù)訂了民航105班機(jī)的頭等艙并已確認(rèn)，但在辦理登機(jī)手續(xù)時(shí)，鄧竟被告知頭等艙滿員，沒(méi)有鄧的座位。負(fù)責(zé)接待的經(jīng)貿(mào)部交際司努力與民航交涉終無(wú)結(jié)果，到機(jī)場(chǎng)送行的沈覺(jué)人感到臉上無(wú)光，不愿親自向鄧說(shuō)明，于是未及送鄧登機(jī)便告辭離開(kāi)了貴賓室。中方陪同人員十分抱歉地告訴了鄧，鄧嘴上說(shuō)坐什么艙位都行，但臉上明顯露出不快。這件事使鄧至少感受到中國(guó)在管理和服務(wù)方面與國(guó)際水平存在的距離，絕非個(gè)別現(xiàn)象。與國(guó)際接軌，談何容易！

資格審查中美國(guó)說(shuō)沒(méi)聽(tīng)過(guò)還有一種\"商品經(jīng)濟(jì)\"。中方的備忘錄半遮半掩、含糊其辭，\"糧棉油三掛鉤\"外國(guó)人聽(tīng)不懂。

復(fù)關(guān)談判之所以難，一個(gè)很重要的原因是，中國(guó)在與締約方開(kāi)始實(shí)質(zhì)性談判之前，需要接受對(duì)方對(duì)中國(guó)外貿(mào)體制的審議?？梢哉f(shuō)，中國(guó)面臨的是一場(chǎng)前所未有的資格審查；GATT締約方進(jìn)行的也是一場(chǎng)前所未有的資格審查。

GATT以及后來(lái)的WTO是以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際組織，它的一些基本原則，如非歧視、透明度、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放市場(chǎng)等，都反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。因此，申請(qǐng)加入方需要全面系統(tǒng)地介紹其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，供締約方審議確定該體制是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

我曾問(wèn)幾位中方談判人員，為什么中國(guó)復(fù)關(guān)的體制審議階段長(zhǎng)達(dá)5年？回答是：咱們的體制弊端太多。

進(jìn)入八十年代以來(lái)，中國(guó)的改革始終是朝向市場(chǎng)化的，但在很長(zhǎng)一段時(shí)期，甚而到1991年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念還被禁用。我們使用過(guò)\"計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合\"的概念，還使用過(guò)\"有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)\"的概念。美國(guó)就曾在審議過(guò)程中直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，他們只知道世界上有兩種經(jīng)濟(jì)體制，一種是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一種是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)還有一種\"商品經(jīng)濟(jì)\"，要求中方明確回答到底是搞哪一種經(jīng)濟(jì)體制。

1987年2月13日，錢嘉東大使向鄧克爾遞交了《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度備忘錄》。這個(gè)文件詳細(xì)介紹了中國(guó)的外貿(mào)政策體制，包括外貿(mào)管理、海關(guān)稅收、商品檢驗(yàn)、價(jià)格、外匯管理和特區(qū)政策。向一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)提供如此全面的情況，并準(zhǔn)備接受審議，由幾十個(gè)國(guó)家在那兒評(píng)頭論足，這對(duì)中國(guó)是第一次。

鄧克爾看完備忘錄非常坦率地說(shuō)，他覺(jué)得寫得比較粗糙，闡述不透，難以讓人信服。他預(yù)計(jì)締約方會(huì)提出很多問(wèn)題，審議工作將非常艱難。

客觀地講，這份備忘錄并非寫得粗糙，而是當(dāng)時(shí)中國(guó)的體制有許多\"獨(dú)特\"的東西，有些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相去甚遠(yuǎn)，又不愿意示人，不得不半遮半掩，含糊其詞，西方人很難理解。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，要把自己的體制拿出去讓別人審議，承受詳盡、繁瑣甚至苛刻的條分縷析，那時(shí)的中國(guó)還缺乏相應(yīng)的心理準(zhǔn)備。

在一次中國(guó)工作組會(huì)議上，當(dāng)中國(guó)代表介紹國(guó)內(nèi)的\"糧棉油三掛鉤\"、\"三提留、五統(tǒng)籌\"、\"議轉(zhuǎn)平\"等等只有中國(guó)人才懂的政策語(yǔ)匯時(shí)，翻譯費(fèi)了九牛二虎之力，也難以把意思準(zhǔn)確地傳達(dá)給締約方，許多西方代表無(wú)奈地摘下了耳機(jī)。

自1988年2月開(kāi)始的連續(xù)幾次工作組會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)就中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和外貿(mào)制度進(jìn)行了4次口頭答疑，對(duì)締約方提出的數(shù)以千計(jì)的大小問(wèn)題一一作答。締約方承認(rèn)，\"上了一堂史無(wú)前例的教學(xué)課\"。

1988年2月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革若干問(wèn)題的規(guī)定》，基本內(nèi)容是，全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。這個(gè)共20條的規(guī)定是中國(guó)外貿(mào)體制改革過(guò)程中一個(gè)重要步驟。由此，中國(guó)徹底改變了過(guò)去那種集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的外貿(mào)管理體制。一\"包\"一\"放\"，使中國(guó)的外貿(mào)體制真正向國(guó)際規(guī)范靠攏，這對(duì)剛剛起步的復(fù)關(guān)談判是個(gè)很大的推力。

\"1989年春夏之交的政治風(fēng)波\"之后談判陷入僵局。十四大報(bào)告被傳真到日內(nèi)瓦，談判體制審議的核心問(wèn)題迎刃而解。

1989年2月28日至3月1日，中國(guó)工作組第6次會(huì)議在前幾次會(huì)議答疑的基礎(chǔ)上，開(kāi)始對(duì)中國(guó)的外貿(mào)制度是否符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定做出評(píng)估。美國(guó)等西方主要國(guó)家的結(jié)論是：中國(guó)正在進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，但與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的體制仍有較大差距。

風(fēng)云突變。這一年的春夏之交，北京發(fā)生了那場(chǎng)眾所周知的政治風(fēng)波，西方國(guó)家以此為由對(duì)華實(shí)行制裁。復(fù)關(guān)談判陷入僵局。

怎樣才能重新啟動(dòng)談判？

鄧克爾和吉拉德對(duì)中國(guó)代表團(tuán)首任團(tuán)長(zhǎng)沈覺(jué)人說(shuō)：\"你們面臨的最大挑戰(zhàn)是：用事實(shí)使談判對(duì)手相信，中國(guó)的改革開(kāi)放政策不會(huì)改變。\"

\"春夏之交的政治風(fēng)波\"之前，布什政府急于想把中國(guó)盡快拉進(jìn)關(guān)貿(mào)總協(xié)定，以便為前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家樹(shù)立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的樣板。風(fēng)波之后，美雖宣布\"暫停高級(jí)官員互訪\"，但終是雷聲大雨點(diǎn)小。不久，布什就派安全事務(wù)助理斯考克羅夫特訪問(wèn)北京。鄧小平對(duì)他說(shuō)，在東方的中國(guó)，有一位退休老人關(guān)心著中美關(guān)系的發(fā)展。

江澤民在接受美國(guó)廣播公司電視節(jié)目主持人巴巴拉·沃爾特斯采訪時(shí)指出，美國(guó)對(duì)中國(guó)制裁是不明智的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，制裁中國(guó)損害的不僅是中國(guó)，對(duì)美國(guó)的利益也有損害。

美國(guó)人到底是美國(guó)人，利益驅(qū)動(dòng)永遠(yuǎn)排在第一位。對(duì)中國(guó)這個(gè)世界上最大的潛在市場(chǎng)，它斷然不肯放棄。而打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)最合適的敲門磚，就是讓中國(guó)通過(guò)談判加入多邊貿(mào)易體制。這一點(diǎn)，山姆大叔總算想明白了。美國(guó)前駐華大使芮效儉說(shuō)：\"中國(guó)是世界上發(fā)展最快的國(guó)家之一。我們必須認(rèn)識(shí)到，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)是我們的國(guó)家利益所在。\"

1992年春，鄧小平在南巡講話中提出，社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。此言一出，石破天驚。同年10月，中共十四大在北京召開(kāi)。與此同時(shí)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國(guó)工作組第11次會(huì)議在日內(nèi)瓦舉行。

江澤民在十四大報(bào)告中明確指出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

十四大的報(bào)告被迅速傳真到了日內(nèi)瓦。復(fù)關(guān)談判審議階段的核心問(wèn)題隨之迎刃而解。

中國(guó)代表在日內(nèi)瓦鄭重宣布，社會(huì)主義，意味著中國(guó)的社會(huì)制度是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的。除此之外，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其一般特征來(lái)說(shuō)，與世界上其他國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有什么區(qū)別。

會(huì)議當(dāng)即作出決定，結(jié)束對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制的審議。從此，復(fù)關(guān)談判進(jìn)程不僅重新啟動(dòng)，而且步入了市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)質(zhì)性階段。中國(guó)第二任談判團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)佟志廣由衷地說(shuō)，如果沒(méi)有鄧小平和十四大在理論上的重大突破，中國(guó)經(jīng)貿(mào)體制的審議就不可能通過(guò)。換句話講，如果沒(méi)有改革的深化和開(kāi)放的擴(kuò)大，就沒(méi)有復(fù)關(guān)和入世談判。

這場(chǎng)談判就像打一個(gè)總在移動(dòng)的靶子。\"WTO相當(dāng)于一個(gè)黨支部，美國(guó)就是支部書(shū)記，歐盟就是組織委員。\"

實(shí)質(zhì)性談判包括兩條主線：一條是雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，即開(kāi)放市場(chǎng)的談判；另一條是圍繞起草中國(guó)加入世貿(mào)組織（1995年之前為復(fù)關(guān)）法律文件的多邊談判，主要工作是規(guī)定中國(guó)加入世貿(mào)組織后所享有的權(quán)利和需要履行的義務(wù)。

自1986年至2001年，在雙邊談判中，中國(guó)與要求談判的GATT（后為WTO）37個(gè)成員開(kāi)始了曠日持久的拉鋸式較量。

這37個(gè)成員是：美國(guó)、歐盟、加拿大、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、印尼、斯里蘭卡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、土耳其、印度、巴基斯坦、吉爾吉斯、拉脫維亞、阿根廷、巴西、智利、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、烏拉圭、墨西哥、危地馬拉、厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加、秘魯、古巴、瑞士、挪威、波蘭、冰島、匈牙利、捷克、斯洛伐克。從1997年5月與匈牙利最先達(dá)成協(xié)議，到2001年9月13日與最末一個(gè)談判對(duì)手墨西哥達(dá)成協(xié)議，這期間起伏跌宕，變數(shù)頻現(xiàn)，時(shí)而山重水復(fù)，時(shí)而峰回路轉(zhuǎn)。有人曾作過(guò)一個(gè)比喻：這場(chǎng)談判就像打一個(gè)靶子，每次中方瞄準(zhǔn)靶心時(shí)，靶子卻總是莫名其妙地移動(dòng)開(kāi)去。

但是，中國(guó)最主要的對(duì)手是美國(guó)，其次是歐盟。前者與中國(guó)談了25輪，后者與中國(guó)談了15輪。

雙邊和多邊相結(jié)合是復(fù)關(guān)和入世談判的特質(zhì)。工作組作為多邊框架，其工作基礎(chǔ)是申請(qǐng)方與締約方的雙邊磋商，同時(shí)這種雙邊磋商的結(jié)果最終要多邊化，即得到所有工作組成員的首肯。中國(guó)提出復(fù)關(guān)申請(qǐng)后，非常重視與主要締約方、特別是美國(guó)的雙邊磋商。盡管根據(jù)總協(xié)定的加入程序，最終要理事會(huì)以三分之二多數(shù)投票決定是否批準(zhǔn)加入國(guó)的申請(qǐng)，但那只是形式而已，工作組在提交理事會(huì)投票之前，必須在全體工作組成員之間達(dá)成共識(shí)。而如果一個(gè)主要締約方不同意的話，工作組根本不可能進(jìn)入到投票程序。正因如此，與主要締約方的雙邊磋商十分重要。

國(guó)務(wù)委員吳儀在她擔(dān)任外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)時(shí)多次說(shuō)過(guò)，一個(gè)積極分子申請(qǐng)入黨必須經(jīng)過(guò)黨支部表決同意，WTO相當(dāng)于一個(gè)黨支部，美國(guó)就是支部書(shū)記，歐盟就是組織委員，雖然中國(guó)要想加入進(jìn)去得讓多數(shù)成員點(diǎn)頭，但假如支部書(shū)記和組織委員不同意的話，這一關(guān)絕對(duì)過(guò)不了。

石廣生曾向我透露：在雙邊談判的37個(gè)對(duì)手中，其他成員都是在某一個(gè)或某幾個(gè)方面提條件，比如泰國(guó)，只要你中國(guó)多進(jìn)點(diǎn)他的香米就行。厄瓜多爾無(wú)非讓你多買他幾串香蕉。委內(nèi)瑞拉只關(guān)心乳化瀝青。菲律賓的主攻目標(biāo)是椰子油。只有美國(guó)和歐盟的談判是包羅萬(wàn)象，事無(wú)巨細(xì)。剪不斷，理還亂。

江澤民的16字方針：\"不急不躁，順其自然，因勢(shì)利導(dǎo)，水到渠成。\"李嵐清說(shuō)：\"如果客人帶清潔紙還可以，大功率的吸塵器我們吃不消。\"

1993年，江澤民在西雅圖會(huì)議上與克林頓首次會(huì)面時(shí)，親自給這場(chǎng)談判確定了三條原則：

一沒(méi)有中國(guó)參與是不完整的；

二中國(guó)必須作為發(fā)展中國(guó)家加入；

三堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的平衡。

針對(duì)美歐等西方國(guó)家在談判中的高要價(jià)，江澤民還確立了十六字方針：\"不急不躁，順其自然，因勢(shì)利導(dǎo)，水到渠成。\"

這些原則和方針，對(duì)復(fù)關(guān)和入世談判指導(dǎo)意義非同小可，使中方在談判中一步步掃清各種障礙，一步步走向預(yù)期目標(biāo)。

這里，我們不妨重點(diǎn)解剖一下中美談判和中歐談判。

美國(guó)也好，歐盟也罷，無(wú)非是要求中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)。而中國(guó)隨著實(shí)力增強(qiáng)和開(kāi)放度的提高，也需要逐步開(kāi)放市場(chǎng)。問(wèn)題就在于如何開(kāi)放市場(chǎng)。

外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表龍永圖坦陳：談了15年，我們?cè)谠瓌t問(wèn)題上堅(jiān)持了15年。

如果我們什么都答應(yīng)的話，談判早就結(jié)束了。談判過(guò)程之難，拖延時(shí)間之長(zhǎng)，正說(shuō)明我國(guó)為維護(hù)自身根本利益所付出的巨大努力。另一方面，談判多打幾個(gè)回合，也為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)爭(zhēng)取了固本強(qiáng)體的緩沖期。

我記得1998年10月29日，早已升任國(guó)務(wù)院副總理的李嵐清在人民大會(huì)堂東大廳會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的歐盟主席桑特時(shí)，雙方曾有一段繞有趣味的談話：

桑特：\"希望中國(guó)盡快向歐盟的投資者發(fā)出具體的開(kāi)放市場(chǎng)信號(hào)，這樣做有利于中國(guó)加入WTO。\"

李嵐清：\"中國(guó)改革開(kāi)放的最大特點(diǎn)是要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。為什么必須是漸進(jìn)的呢？因?yàn)槭艿礁鞣N條件的制約。我們中國(guó)人有個(gè)傳統(tǒng)，請(qǐng)客人的時(shí)候，要把房間打掃干凈，打掃干凈4個(gè)人的地方，就請(qǐng)4個(gè)客人；打掃干凈8個(gè)人的地方，就請(qǐng)8個(gè)人。我們不希望客人把衣服弄臟了。有些朋友說(shuō)，沒(méi)關(guān)系，客人可以帶大功率吸塵器。我們說(shuō)，如果客人帶清潔紙還可以，大功率的吸塵器我們吃不消，尤其是索羅斯那樣的‘吸塵器‘我們最害怕。我們今后有辦法對(duì)付大功率吸塵器時(shí)，可以對(duì)索羅斯開(kāi)放，但不是今天。\"

中方一貫堅(jiān)持，開(kāi)放市場(chǎng)的條件和速度必須與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，中國(guó)必須以發(fā)展中國(guó)家的地位加入WTO。談判的焦點(diǎn)就在這個(gè)上頭。中方同意的市場(chǎng)開(kāi)放是逐步的、有條件的。中方提出在電信、金融等一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，合資企業(yè)中方要掌握主導(dǎo)權(quán)，外方不能控股。有的行業(yè)不能馬上放開(kāi)，要經(jīng)過(guò)3年、5年、7年的過(guò)渡期。雙方爭(zhēng)的就是這些條件。

中美第一輪雙邊磋商，紐柯克提出\"5項(xiàng)基本原則\"。看了深圳和廈門，美方更不愿意承認(rèn)中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。

中國(guó)和美國(guó)，這對(duì)歷史上曾經(jīng)兵刃相見(jiàn)的冤家，在和平年代的貿(mào)易關(guān)系變得難解難分。一個(gè)是最大的發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家。1978年中美貿(mào)易額僅為19億美元，2000年增長(zhǎng)到745億美元，雙方互為最重要的貿(mào)易伙伴。美國(guó)目前在華投資項(xiàng)目有3萬(wàn)多個(gè)，協(xié)議金額660多億美元。

由于社會(huì)制度和文化背景的不同，中美之間存在諸多分歧。但貿(mào)易是超越意識(shí)形態(tài)障礙的橋梁。雖說(shuō)貿(mào)易關(guān)系常常會(huì)被用來(lái)作為政治斗爭(zhēng)的籌碼，但其本身的魅力無(wú)可阻擋。美國(guó)商人不會(huì)忘記近20年來(lái)，中國(guó)共買了美國(guó)上億噸小麥，近千架飛機(jī)。

中美談判范圍廣、內(nèi)容多、難度大。美國(guó)憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要價(jià)很高，態(tài)度強(qiáng)硬，談判還不斷受擾于各種政治因素。如果把談判過(guò)程記錄下來(lái)的話，將是一套很有意思的文獻(xiàn)，可以作為一流大學(xué)有關(guān)院系的教學(xué)\"寶典\"。在整理本文的寫作思緒時(shí)，面對(duì)厚厚幾大本中美談判原始資料，我有些不知所措，只能選取兩個(gè)\"有始有終\"的時(shí)段來(lái)試加描述：一個(gè)是1986年中美第一輪談判，一個(gè)是1999年中美最后一輪談判。其間跨越了13年的艱辛和摩擦，令人平添歲月蹉跎之嘆。

1986年11月，中美第一輪雙邊磋商在北京舉行。

美國(guó)負(fù)責(zé)關(guān)貿(mào)總協(xié)定事務(wù)的助理貿(mào)易代表紐柯克率美國(guó)代表團(tuán)于11月18日乘國(guó)泰330航班自香港抵京，隨行人員共5人：美國(guó)貿(mào)易代表辦公室關(guān)貿(mào)總協(xié)定處處長(zhǎng)克萊茵女士、中國(guó)處處長(zhǎng)威廉·阿布內(nèi)特、美國(guó)國(guó)務(wù)院中國(guó)處副處長(zhǎng)白莉德女士、美國(guó)商務(wù)部關(guān)貿(mào)總協(xié)定事務(wù)辦公室主任波默綸斯女士、美國(guó)商務(wù)部中國(guó)和香港處官員李杰飛。美駐華使館經(jīng)濟(jì)參贊魏德曼和一秘唐瀛洲也參加磋商。

中國(guó)代表團(tuán)由沈覺(jué)人率領(lǐng)，成員有王天策、李國(guó)棟、陳炳華、吳家煌、陳健、施建新、董尚明、姜韌、傅自應(yīng)、朱鴻杰和王世春。

20日，磋商開(kāi)始。沈覺(jué)人簡(jiǎn)短致辭后，紐柯克發(fā)言。40歲出頭的紐柯克說(shuō)話語(yǔ)調(diào)遲緩，并不總是直視對(duì)方。與他的后任道斯金相比，談判風(fēng)格有很大的不同。紐柯克給人以較為務(wù)實(shí)的感覺(jué)，不像道斯金那樣驕橫跋扈。

紐柯克說(shuō)，\"沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家像美國(guó)這樣歡迎和希望中國(guó)進(jìn)入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，美國(guó)將同中國(guó)手拉手地進(jìn)行談判，而不是互相指責(zé)和爭(zhēng)吵。美國(guó)相信，中國(guó)參加國(guó)際貿(mào)易體制將給各方帶來(lái)積極成果，也有助于中國(guó)努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。\"

紐柯克說(shuō)，美國(guó)完全贊同中國(guó)增加市場(chǎng)機(jī)制，下放管理權(quán)，采用反映供求關(guān)系的價(jià)格體制；并認(rèn)識(shí)到中國(guó)是在決心實(shí)施改革的形勢(shì)下尋求獲得關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方地位。但是，由于很多因素會(huì)影響中國(guó)改革的程度和速度，締約方還不了解中國(guó)改革的進(jìn)程，也無(wú)法設(shè)想這些改革將會(huì)很快產(chǎn)生一個(gè)更具市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)貿(mào)體制。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的條款是建立在進(jìn)出口貿(mào)易適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格變化的設(shè)想之上的，進(jìn)出口商根據(jù)價(jià)格尺度自由作出商業(yè)決策。由于中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家不是根據(jù)市場(chǎng)情況作出買賣決策，沒(méi)有完善的價(jià)格機(jī)制，人們普遍認(rèn)為這些國(guó)家不能承擔(dān)通常的關(guān)貿(mào)總協(xié)定義務(wù)。因此，從法律意義上說(shuō)，它們參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定本身并不能擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。所以，以往對(duì)于中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，或是根據(jù)其加入文件中的特殊規(guī)定，或是在臨時(shí)基礎(chǔ)上加入的?；谏鲜鲈?，美國(guó)和其它締約國(guó)將要在談判過(guò)程中同中國(guó)討論如何處理締約方所提的各種問(wèn)題的途經(jīng)。

紐概述了美國(guó)在處理中國(guó)加入GATT問(wèn)題上的五項(xiàng)基本要點(diǎn)，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)反映在加入的文件，即議定書(shū)中。這五項(xiàng)要點(diǎn)包括：

一統(tǒng)一性：

關(guān)于中國(guó)貿(mào)易制度的統(tǒng)一性問(wèn)題，紐指出，中國(guó)參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定的條件，應(yīng)在中國(guó)境內(nèi)所有地區(qū)、對(duì)來(lái)自所有國(guó)家的進(jìn)口同樣地加以適用。目前中國(guó)在不同地區(qū)以不同的方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行許可證、估價(jià)、邊境收費(fèi)和技術(shù)規(guī)章。這在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中是不允許的。

二透明度：

關(guān)貿(mào)總協(xié)定第10條規(guī)定，一切法律、司法判決、普遍適用的行政裁決和其它貿(mào)易管理規(guī)章都必須公布，并使關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)及其商人可以獲得；在貿(mào)易待遇方面的變化也必須正式公布。目前在中國(guó)獲取貿(mào)易機(jī)會(huì)和貿(mào)易規(guī)章方面的情況是捉摸不定的。這種狀況必須改進(jìn)。透明度問(wèn)題還包括提供貿(mào)易和其它有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，因?yàn)榫喖s方需要更好地了解中國(guó)的情況。

三非關(guān)稅措施：

中國(guó)在海關(guān)估價(jià)、許可證、數(shù)量限制等方面的現(xiàn)行做法與關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款不一致，需要改變。中國(guó)長(zhǎng)期中斷在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的活動(dòng)，現(xiàn)在應(yīng)考慮參加?xùn)|京回合達(dá)成的非關(guān)稅壁壘守則問(wèn)題。

四價(jià)格改革：

關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款要求締約國(guó)的價(jià)格體制反映生產(chǎn)要素和整個(gè)供求關(guān)系。中國(guó)目前顯然還未在全面的基礎(chǔ)上建立起這種價(jià)格體制。中國(guó)應(yīng)在載有其參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定條件的文件即議定書(shū)中提及實(shí)行這種體制改革的計(jì)劃，并說(shuō)明這種體制改革的時(shí)間表和范圍。這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)如何加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定是至關(guān)緊要的。以往缺少真正價(jià)格體制的國(guó)家加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，是基于承認(rèn)關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款不可能對(duì)其充分實(shí)施這一事實(shí)之上的。因此，中國(guó)正式承諾最終實(shí)行這種以價(jià)格為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)改革是極為重要的。

五特殊保障條款：

中國(guó)正在向一個(gè)價(jià)格真正有效的經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，但在中國(guó)建立起以市場(chǎng)價(jià)格為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制之前，締約方需要用其它方法來(lái)確保在中國(guó)市場(chǎng)上獲得關(guān)貿(mào)總協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利。因此有必要在中國(guó)參加條件方面列入一項(xiàng)市場(chǎng)擾亂條款、適當(dāng)?shù)慕鉀Q爭(zhēng)端的程序和對(duì)中國(guó)的進(jìn)展進(jìn)行年度審議的規(guī)定，直到不再需要這些規(guī)定時(shí)為止。

關(guān)于中國(guó)加入談判的方式和時(shí)間，紐柯克說(shuō)，中國(guó)是恢復(fù)還是加入的問(wèn)題現(xiàn)在可不必談，先談實(shí)質(zhì)性義務(wù)問(wèn)題，這類問(wèn)題解決之后，方式問(wèn)題就很容易處理了。中國(guó)的恢復(fù)是一個(gè)獨(dú)特的問(wèn)題，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的歷史上沒(méi)有先例，我們也不需要先例。

紐柯克還對(duì)中國(guó)準(zhǔn)備提交關(guān)貿(mào)秘書(shū)處的外貿(mào)制度備忘錄草稿發(fā)表了評(píng)論，建議備忘錄應(yīng)當(dāng)少用概念性措辭，更多地寫入有關(guān)進(jìn)出口政策與管理的具體內(nèi)容。

沈覺(jué)人首先闡明了中國(guó)在解決關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位問(wèn)題方面的基本立場(chǎng)，即以恢復(fù)的方式、承擔(dān)關(guān)稅減讓的基本義務(wù)和享受發(fā)展中國(guó)家地位，然后對(duì)美方的五項(xiàng)要點(diǎn)作了簡(jiǎn)要的反應(yīng)：

一中國(guó)的貿(mào)易政策和關(guān)稅制度是全國(guó)統(tǒng)一的。除了在4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)執(zhí)行比其他地區(qū)更加優(yōu)惠的政策和具有更大靈活性之外，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的貿(mào)易政策、措施和關(guān)稅制度。如果出現(xiàn)不一致情況，那是執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，將予糾正。

（美方聽(tīng)后，并不大信服。白莉德半開(kāi)玩笑地說(shuō)，下次談判要到地方上去核實(shí)此點(diǎn)。）

二中國(guó)將按照關(guān)貿(mào)總協(xié)定第10條的規(guī)定，遞交和公布有關(guān)貿(mào)易法規(guī)和資料。在開(kāi)放過(guò)程中盡量做到已有的法規(guī)透明，尚待制訂的規(guī)章，今后在制訂后將及時(shí)公布。

（沈當(dāng)場(chǎng)還向美代表團(tuán)每位成員贈(zèng)送了尚未公開(kāi)發(fā)行的最新版《1986年中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》。）

三關(guān)于非關(guān)稅措施，有的涉及東京回合的守則，這些守則并不是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的組成部分。但是中國(guó)也正在對(duì)有關(guān)守則進(jìn)行認(rèn)真研究，將根據(jù)研究結(jié)果考慮是否參加。

四中國(guó)正在進(jìn)行價(jià)格體制改革。這是中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，到1990年，中國(guó)價(jià)格改革將逐步做到，除極少數(shù)主要商品由國(guó)家定價(jià)外，其余商品價(jià)格逐步放開(kāi)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)成本和供求關(guān)系來(lái)自行決定。

五關(guān)于價(jià)格改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以前的過(guò)渡期的有關(guān)措施，在一定條件下定期審議中國(guó)的改革情況是可以考慮的。關(guān)于增加市場(chǎng)擾亂條款，中國(guó)認(rèn)為根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條保障條款，足以處理市場(chǎng)擾亂情況。要求中國(guó)接受純中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法是不合適的。

至于中國(guó)恢復(fù)的時(shí)間問(wèn)題，沈提到在烏拉圭與美國(guó)貿(mào)易談判代表尤特會(huì)談時(shí)，尤特曾期望中國(guó)在一年內(nèi)解決恢復(fù)的問(wèn)題。但如果談判需要更長(zhǎng)的時(shí)間，中國(guó)也是有耐心的。沈還表示在外貿(mào)制度備忘錄的最后修改稿中，將盡量反映美方所提的具體建議。最后，沈提出，美國(guó)應(yīng)消除國(guó)內(nèi)立法障礙，履行其國(guó)際義務(wù)，按照關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定，在中美之間實(shí)施無(wú)條件的最惠國(guó)待遇。對(duì)此，紐科克回避未作答復(fù)。

中美第一輪雙邊磋商，雙方均表明了談判的立場(chǎng)。紐科克來(lái)華之前，曾分別到歐共體總部布魯塞爾、加拿大和日本交換意見(jiàn)，歐、日、加都表示愿意由美國(guó)率先與中國(guó)磋商。美方所發(fā)表的意見(jiàn)在很大程度上也反映了其他主要締約方對(duì)中國(guó)復(fù)關(guān)的立場(chǎng)。由于初步了解了各自的立場(chǎng)，雙方都對(duì)磋商結(jié)果表示滿意。

22日，首次來(lái)華的紐柯克等人在游覽了長(zhǎng)城和十三陵之后，乘中國(guó)民航425航班經(jīng)東京回國(guó)。自然，紐柯克和沈覺(jué)人并不知道，當(dāng)這場(chǎng)雙邊談判劃上句號(hào)時(shí)，已是13年后。

其后不到半年時(shí)間里，中美又進(jìn)行了兩輪磋商。

這兒要提一筆的是，1987年4月，美國(guó)代表團(tuán)先后參觀了深圳和廈門，以了解中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)情況。深、廈之行對(duì)美國(guó)代表產(chǎn)生了兩個(gè)客觀作用。一是看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的功效；二是因?yàn)樯罡刑貐^(qū)發(fā)展速度之快，而未與其他落后地區(qū)相比較，代表們更不愿意承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位了。紐柯克說(shuō)：\"在深圳蛇口和廈門，我們看到了中國(guó)通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)原則是何等有力地發(fā)展了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。經(jīng)濟(jì)特區(qū)調(diào)動(dòng)了各方面的活力。\"\"我們相信，如果在其他地區(qū)也適用這些特區(qū)已經(jīng)形成的條件，這將是中國(guó)美好的未來(lái)。\"同時(shí)他又說(shuō)：\"我在這一次訪問(wèn)特區(qū)過(guò)程中看到了中國(guó)的情況，使我懷疑中國(guó)是否真的要尋求‘欠發(fā)達(dá)‘這個(gè)稱號(hào)。\"

中美最后一輪磋商好像捉迷藏。石廣生拍案而起：\"中國(guó)人怕外國(guó)人發(fā)火的時(shí)代一去不復(fù)返了！\"巴舍夫斯基躲到洗手間給克林頓打電話。朱基親臨現(xiàn)場(chǎng)。江澤民說(shuō)：不打不相識(shí)。

1999年11月，中美第25輪雙邊磋商在北京舉行。誰(shuí)也不敢肯定，這是中美最后一輪談判。

當(dāng)年4月，朱熔基訪美。各方都寄望于朱的美利堅(jiān)之行能夠終結(jié)中美談判。之前，中方派出先遣組，與美方就大部分問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。眼看大功告成，然而，克林頓政府懾于國(guó)內(nèi)反華勢(shì)力的高壓，臨陣退縮，失去了達(dá)成雙邊協(xié)議的機(jī)會(huì)。

朱熔基離開(kāi)美國(guó)后，美國(guó)工商界似是大夢(mèng)初醒，意識(shí)到美國(guó)政府錯(cuò)失大好機(jī)緣，一些商業(yè)巨子質(zhì)問(wèn)克林頓：\"你這次為什么不跟中國(guó)簽協(xié)議？！\"

5月8日，美國(guó)轟炸中國(guó)駐南斯拉夫使館，中美WTO談判中斷，兩國(guó)關(guān)系降到了建交20年來(lái)的最低點(diǎn)。

此后，美方多次要求恢復(fù)談判。8月27日，克林頓致信江澤民希望講和。中方高層從中美關(guān)系大局出發(fā)，在炸館事件得到初步解決后，最終同意恢復(fù)談判。9月10日，外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生和美國(guó)貿(mào)易代表巴舍夫斯基利用APEC會(huì)議之機(jī)，在奧克蘭進(jìn)行了會(huì)談，中方代表團(tuán)由外經(jīng)貿(mào)部、外交部、信息產(chǎn)業(yè)部、人民銀行、保監(jiān)會(huì)和國(guó)家機(jī)械局的主管人員組成。

10月17日，江澤民應(yīng)克林頓請(qǐng)求與其就WTO問(wèn)題通了電話。11月3日，克又寫信給江。11月7日，兩人再次通了電話，江澤民闡明了中國(guó)的原則立場(chǎng)。雙方商定在北京重開(kāi)談判。

11月10日上午，以石廣生為首的中國(guó)代表團(tuán)和以巴舍夫斯基為首的美國(guó)代表團(tuán)再次坐在了一起。雙方都派出了強(qiáng)大的談判陣容。美國(guó)代表團(tuán)包括總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)斯珀林、白宮亞洲事務(wù)主任李侃如、助理國(guó)務(wù)卿幫辦謝淑麗、駐華使館臨時(shí)代辦麥克海、助理貿(mào)易代表卡希迪以及財(cái)政部部長(zhǎng)助理和商務(wù)部人員。中國(guó)代表團(tuán)則由15個(gè)部委的有關(guān)人員組成。

這場(chǎng)談判異常艱苦，幾度中斷，甚至有一段時(shí)間失去了聯(lián)系，雙方好像玩起了捉迷藏。

巴舍夫斯基回憶說(shuō)，1996年，美日就簽署半導(dǎo)體貿(mào)易協(xié)定展開(kāi)談判，\"日本人能連著好幾夜不睡覺(jué)，如果他們打算熬夜，我愿意奉陪到底。\"在長(zhǎng)達(dá)54個(gè)小時(shí)的談判中，她只睡了20分鐘。

然而這一次在北京，是中國(guó)人準(zhǔn)備奉陪到底了。外經(jīng)貿(mào)部的若干辦公室里擺上行軍床，龍永圖的房間也不例外。

我沒(méi)有問(wèn)過(guò)巴舍夫斯基在中美這場(chǎng)談判中睡了幾個(gè)小時(shí)，但有一點(diǎn)可以肯定，她在美日談判中的記錄被打破了。

石廣生強(qiáng)調(diào)，這次中美談判是根據(jù)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的指示進(jìn)行的，中國(guó)政府重視此次中美談判，希望雙方應(yīng)本著互諒互讓的精神，爭(zhēng)取\"雙贏\"結(jié)果，達(dá)成協(xié)議。他強(qiáng)調(diào)了中方在最為敏感的電信、保險(xiǎn)、汽車、音像等問(wèn)題上的立場(chǎng)。

巴舍夫斯基和斯珀林則表示，這次談判是非常重要的，不管成功與否，都將載入史冊(cè)?？肆诸D總統(tǒng)代表美方作出的巨大讓步是史無(wú)前例的。如果雙方達(dá)成一個(gè)好的協(xié)議，美國(guó)政府將全力以赴促使國(guó)會(huì)給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系（簡(jiǎn)稱PNTR，即最惠國(guó)待遇）。

雙方開(kāi)始就電信、保險(xiǎn)、汽車、音像問(wèn)題進(jìn)行具體磋商。這幾個(gè)領(lǐng)域成為中美最后談判的焦點(diǎn)。

為避免出現(xiàn)美方了解中方在其他所有問(wèn)題上的靈活性后而最終拒絕接受中方在最關(guān)切問(wèn)題上的要求，石廣生堅(jiān)持要與巴舍夫斯基進(jìn)行階段性交換意見(jiàn)。11日凌晨，雙方舉行第二次小范圍會(huì)談。石再次要求巴對(duì)中方最關(guān)切的問(wèn)題表態(tài)，巴建議雙方專家繼續(xù)就其他領(lǐng)域進(jìn)行討論，然后再全面評(píng)估。

11日下午，雙方舉行第三次小范圍會(huì)談。美方提出一份一攬子反應(yīng)，仍堅(jiān)持增值電信、尋呼和壽險(xiǎn)的外資比例為51％；汽車關(guān)稅降至25％的時(shí)間同意由2005年延長(zhǎng)到2006年7月1日，但要求中方在實(shí)施期的前幾年大幅降低關(guān)稅；音像方面堅(jiān)持要求控股和獨(dú)資；特殊保障條款將在15年內(nèi)取消；反傾銷條款沒(méi)有取消時(shí)間表。

當(dāng)天，石廣生和龍永圖即向朱熔基等作了匯報(bào)，并研究下一步的談判對(duì)策。

12日上午，國(guó)務(wù)委員吳儀主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院WTO領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。順便說(shuō)一下，她是這個(gè)小組的組長(zhǎng)，另一位國(guó)務(wù)委員王忠禹是副組長(zhǎng)，組員是國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

12日下午，中美舉行第四次小范圍會(huì)談。石廣生代表中方提出一攬子建議，作為對(duì)美方11日提交的一攬子建議的回應(yīng)。中方堅(jiān)持在增值電信和壽險(xiǎn)的外資比例不能達(dá)到51％和汽車關(guān)稅、音像等問(wèn)題上的立場(chǎng)，在其他一些問(wèn)題上則表現(xiàn)了一些靈活性。

巴舍夫斯基聽(tīng)完石的發(fā)言后說(shuō)：\"我感到悲觀，中方的建議沒(méi)有真正體現(xiàn)出中國(guó)的政治決策，跟克林頓總統(tǒng)的大膽建議不相符。中方作出一些進(jìn)展，但在美方最感興趣的領(lǐng)域沒(méi)有任何進(jìn)展。美方最關(guān)心的問(wèn)題如議定書(shū)等中方根本沒(méi)有作出任何讓步。我擔(dān)心目前談判已經(jīng)無(wú)路可走。\"

斯珀林表現(xiàn)得極為惱火，大發(fā)雷霆。他說(shuō)：\"我一直在努力相信你們是有誠(chéng)意的，想達(dá)成協(xié)議。但是看了你們對(duì)議定書(shū)的出價(jià)后，我再也不相信了！我以為我們放棄了一般保障條款和紡織品這兩個(gè)重要的政治上‘贏‘（win）的方面是一個(gè)大錯(cuò)誤，因?yàn)檫@會(huì)使你們利用我們的總統(tǒng)，欺負(fù)我們的總統(tǒng)。我得出的結(jié)論是，你們以為我是一個(gè)大傻瓜！\"

這位白宮的\"大內(nèi)高參\"越來(lái)越失去控制：\"除非我們?cè)谔厥獗Ｕ蠗l款和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反傾銷問(wèn)題上取得重大進(jìn)展，否則我們不可能把協(xié)議拿回去！如果我告訴總統(tǒng)，經(jīng)過(guò)3天談判以后，你們說(shuō)這兩個(gè)條款的終止日期是2003年，他肯定會(huì)講，你們馬上坐飛機(jī)回來(lái)！我們絕不可能接受這個(gè)！而且你們永遠(yuǎn)永遠(yuǎn)永遠(yuǎn)永遠(yuǎn)永遠(yuǎn)永遠(yuǎn)也不會(huì)得到最惠國(guó)待遇?。?！\"說(shuō)著，他不斷地拍桌子：\"我一直告訴自己，我要保持鎮(zhèn)靜，但這是一個(gè)侮辱！\"

石廣生怒目圓睜：\"告訴你，中國(guó)是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以強(qiáng)加于我們?nèi)魏螙|西！你可以同意，也可以不同意！你沒(méi)權(quán)力說(shuō)我們欺騙你們的總統(tǒng)！要說(shuō)欺騙，你們4月份的清單才欺騙了我們！我們是在談判，應(yīng)該有商有量，不能只完全滿足你們的要求才算是好的出價(jià)。至于你們給我們什么，你們隨便！我們不強(qiáng)求你們！我告訴你，今天我們講的是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的決定！你們的要求必須滿足了才能達(dá)成協(xié)議，中國(guó)的事情你們不理解嗎？只有百分之百地滿足你們，哪有這個(gè)道理！你再生氣也沒(méi)用，我們不怕你！\"

斯珀林的態(tài)度變得更惡劣更無(wú)理，石廣生說(shuō)：\"最惠國(guó)待遇是你們應(yīng)該給的！一般保障條款和紡織品WTO本來(lái)就有規(guī)定！你們給了，我們表示贊賞。不要以為給了，就要百分之百地拿回你們要的東西！中國(guó)有自己的根本利益，也希望雙贏，我們做了這么多努力，你還發(fā)火！中國(guó)人不怕發(fā)火。中國(guó)人怕外國(guó)人發(fā)火的時(shí)代一去不復(fù)返了！\"言畢，他\"啪\"地一拍桌子。

會(huì)場(chǎng)的氣氛緊張到了極點(diǎn)，幾乎令人窒息。美方代表一個(gè)個(gè)目瞪口呆，而中方代表聽(tīng)完石廣生的話都覺(jué)得熱血沸騰。

巴舍夫斯基開(kāi)始打圓場(chǎng)了。這位出生于波蘭的女律師是中國(guó)談判團(tuán)的老對(duì)手，但她有個(gè)特點(diǎn)：喜歡中國(guó)的東西。在1996年6月那場(chǎng)著名的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判中，她在簽署協(xié)議時(shí)就穿了一件典型的中式對(duì)襟上裝，被我作為花絮寫進(jìn)新聞述評(píng)里。那次臨上飛機(jī)前，她還不忘在首都機(jī)場(chǎng)免稅店為女兒買了幾件中國(guó)工藝品。此次中美WTO談判，她每天都要換著系上漂亮的中國(guó)絲巾。巴舍夫斯基說(shuō)：\"對(duì)于目前無(wú)法解決的問(wèn)題，我也束手無(wú)策。我們將研究中方的建議，并在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)作出書(shū)面反應(yīng)，反應(yīng)將是直接和坦率的，然后你我再?zèng)Q定再次見(jiàn)面是否有意義。\"

當(dāng)晚，美方提交了\"對(duì)結(jié)束雙邊WTO談判的立場(chǎng)文件\"，提出在雙方達(dá)成協(xié)議的條件下，美方同意放棄增值電信和壽險(xiǎn)股權(quán)51％的要求，在其他問(wèn)題上特別是音像等方面仍堅(jiān)持其立場(chǎng)。美方要求中方安排朱總理會(huì)見(jiàn)。

13日凌晨，朱熔基主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院緊急會(huì)議，研究了美方文件和中方對(duì)策。

13日上午，朱熔基會(huì)見(jiàn)了巴舍夫斯基一行，代表中方對(duì)美方的要求作出了答復(fù)。他說(shuō)：\"不管談得成談不成，咱們照張像吧。\"巴舍夫斯基聞言為之動(dòng)容。

13日下午，石與巴舉行了會(huì)談。美方又提出了一份修改過(guò)的文件，同意放棄增值電信、壽險(xiǎn)外方占股51％，但要求寫明外方可以享有管理控制權(quán)，錄音、錄像的分銷要求包括出版，允許外資控股。

雙方自13日晚21點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)級(jí)磋商。14日凌晨3點(diǎn)美方突然中斷磋商離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，會(huì)談暫停。復(fù)會(huì)后，美方又以當(dāng)日上午返回華盛頓威脅中方。14日上午9點(diǎn)休會(huì)后，美轉(zhuǎn)交了一封事先打印好的致石廣生的信，稱談判已陷入僵局，要求再次見(jiàn)朱總理。

在中方要求下，14日中午，石與巴又舉行了兩次會(huì)談。巴表示，克林頓將于北京時(shí)間14日晚18點(diǎn)30分離開(kāi)美國(guó)赴歐洲訪問(wèn)，需要在他出訪前對(duì)外宣布達(dá)成協(xié)議，要求中方加快談判進(jìn)度。石表示，何時(shí)達(dá)成協(xié)議，要看技術(shù)級(jí)磋商的工作進(jìn)度而定。晚17時(shí)40分，在雙方進(jìn)行技術(shù)級(jí)磋商時(shí)美方又突然撤離，此后故意不與中方聯(lián)系。

15日上午，石再次與巴會(huì)談。巴對(duì)技術(shù)級(jí)工作進(jìn)度極為不滿，認(rèn)為中方有意拖延時(shí)間，并出言不遜。石嚴(yán)辭駁斥，美方態(tài)度有所收斂。

當(dāng)天11點(diǎn)30分，朱熔基、錢其琛、吳儀等人的專車忽然駛進(jìn)中美談判的地點(diǎn)--外經(jīng)貿(mào)部，幾位中國(guó)高官在11層會(huì)議室里會(huì)見(jiàn)了巴舍夫斯基和斯珀林等。

朱熔基說(shuō)，\"現(xiàn)在我們正在京西賓館開(kāi)一個(gè)非常重要的會(huì)議，江主席正在講話，而我和錢副總理、吳儀國(guó)務(wù)委員來(lái)到了這里，這個(gè)會(huì)議本來(lái)是由我主持的，江主席正在講話，可主持人走了。\"

巴舍夫斯基說(shuō)，\"我今天感到非常榮幸，看到這么多高層的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)接見(jiàn)我們，真是難能可貴，真想拍張照片放在像框里。\"

當(dāng)時(shí)，在寒風(fēng)中苦等了6天6夜的中外記者都在外經(jīng)貿(mào)部門外等信，而我則幸運(yùn)地混入現(xiàn)場(chǎng)，在朱熔基等人會(huì)談的房間隔壁靜候結(jié)果。中午12點(diǎn)多，有人進(jìn)來(lái)告訴我：\"里面的人都笑了，估計(jì)有戲。\"不一會(huì)兒，朱熔基等從會(huì)議室出來(lái)，并迅速下樓離去。果然，在這場(chǎng)關(guān)鍵的談判中，朱熔基坐鎮(zhèn)指揮，最終解決了幾個(gè)最棘手的問(wèn)題，并確定雙方將在下午達(dá)成協(xié)議。

之后，石廣生與巴舍夫斯基加緊展開(kāi)最后的談判，雙方工作組開(kāi)始核對(duì)文本。這中間，巴曾躲到洗手間給遠(yuǎn)方的克林頓打電話，請(qǐng)示中美懸而未決的化肥問(wèn)題，克林頓同意將化肥單獨(dú)作為一個(gè)雙邊問(wèn)題來(lái)解決。

11月15日4點(diǎn)，石廣生與巴舍夫斯基簽署了兩國(guó)關(guān)于中國(guó)加入WTO的雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。簽畢，倆人的手緊緊握在一起，使勁掄了好幾下。四周響起熱烈而長(zhǎng)久的掌聲。代表們高舉香檳，頻頻碰杯。石廣生、龍永圖臉上露出了難得的笑容。幾天前還在談判桌旁咆哮的斯珀林看上去興奮不已，他在講話中高度評(píng)價(jià)了石、龍、巴這三位中美出色的談判家。而巴舍夫斯基則激動(dòng)地與斯珀林擁抱說(shuō)：\"我真希望我的媽媽在這兒。\"簽字儀式上被使用得最多的一個(gè)詞是：雙贏。

下午5點(diǎn)，江澤民在中南海瀛臺(tái)會(huì)見(jiàn)了美國(guó)代表團(tuán)。他用了一句古語(yǔ)：\"有志者，事竟成。\"對(duì)雙方代表團(tuán)鍥而不舍的工作精神和取得的成果深表贊賞。

斯珀林說(shuō)，一個(gè)星期來(lái)，他有幸近距離地目睹了世界上兩個(gè)最強(qiáng)硬的談判者的談判。

江澤民笑著引用《水滸》里的話說(shuō)：不打不相識(shí)。

巴舍夫斯基說(shuō)，她剛剛給克林頓總統(tǒng)打過(guò)電話，總統(tǒng)委托她當(dāng)面向江澤民主席表示感謝?？肆诸D認(rèn)為，正是由于江主席從戰(zhàn)略的高度來(lái)看待和處理兩國(guó)關(guān)于中國(guó)加入WTO的談判問(wèn)題，才使得雙方終于達(dá)成了協(xié)議。

中美協(xié)議的簽署，大大加速了中國(guó)入世的進(jìn)程。中國(guó)已經(jīng)一只腳踩進(jìn)WTO的門內(nèi)。很快，中國(guó)與一些國(guó)家相繼達(dá)成協(xié)議。

不過(guò)，中美之間的較量并未就此完結(jié)。

克林頓對(duì)國(guó)會(huì)說(shuō)：如果不批準(zhǔn)中美入世協(xié)議，恐怕要后悔20年。朱基說(shuō)：不只是后悔20年。美國(guó)參議院以壓倒多數(shù)的投票通過(guò)給予中國(guó)PNTR。

中國(guó)承諾逐步開(kāi)放市場(chǎng)，而美國(guó)承諾解決中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系，即無(wú)條件最惠國(guó)待遇。

2000年3月16日，九屆人大三次會(huì)議舉行記者招待會(huì)。亞洲CNBN記者問(wèn)朱熔基，如果美國(guó)國(guó)會(huì)拒絕批準(zhǔn)給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系的話，中國(guó)將會(huì)作出什么反應(yīng)？中國(guó)會(huì)否在美國(guó)不支持的情況下加入WTO？而且那樣的話，中國(guó)會(huì)否拒絕讓美國(guó)商業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)？

朱熔基答：關(guān)于美國(guó)給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系的問(wèn)題，這是中美達(dá)成協(xié)議的一個(gè)基礎(chǔ)和前提。中美雙邊協(xié)議來(lái)之不易，是一個(gè)莊嚴(yán)的政府間的協(xié)議，我們兩國(guó)政府都有責(zé)任使它獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)而成為法律。中國(guó)政府已經(jīng)盡了努力，在中國(guó)的人大方面已經(jīng)沒(méi)有任何問(wèn)題了?？肆诸D總統(tǒng)已經(jīng)承諾，而且確實(shí)在努力使美國(guó)國(guó)會(huì)能夠通過(guò)給中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系?？肆诸D總統(tǒng)說(shuō)過(guò)這樣一句話：如果現(xiàn)在不批準(zhǔn)，恐怕要后悔20年。我可以加一句，不只是后悔20年，恐怕千百年以后，美國(guó)人民翻到這段歷史時(shí)，也會(huì)要后悔，為什么當(dāng)時(shí)犯這個(gè)錯(cuò)誤，掩卷而長(zhǎng)嘆兮！因此，我完全相信美國(guó)國(guó)會(huì)議員的明智和理智，一定能通過(guò)給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系。

政治家的話總是具有驚人的預(yù)見(jiàn)性。當(dāng)年5月24日，美國(guó)眾議院以237票贊成、197票反對(duì)、一票棄權(quán)通過(guò)了《授權(quán)給予中華人民共和國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系法案》。該議案提交參院后，少數(shù)人蓄意阻撓，致使表決時(shí)間一再拖延。但在多數(shù)參議員的支持下，最終于9月19日，美國(guó)參議院以壓倒多數(shù)的投票通過(guò)。

這是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中具有歷史性意義的一個(gè)事件。

歐、美在利益上你死我活。中歐談判一波三折，歐盟不吃中美談判的殘羹剩飯，北京一次又一次地等待拉米。

中國(guó)復(fù)關(guān)和入世談判的另一場(chǎng)硬仗是中歐談判。

歐盟（先前稱歐共體）是一個(gè)很獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)體，以實(shí)力論，它在世界經(jīng)濟(jì)中的地位舉足重輕，雖然它沒(méi)法將美國(guó)推下世界霸主的寶座。表面上看，歐、美是盟友，但雙方在經(jīng)濟(jì)利益上卻爭(zhēng)得你死我活，毫不相讓，在雙邊、多邊貿(mào)易中也常常是\"既生瑜，何生亮\"的血拼。對(duì)于中國(guó)復(fù)關(guān)和入世談判，歐盟也絕不甘落于美國(guó)之后，要價(jià)雖沒(méi)美國(guó)那么高，可也算得上\"獅子大開(kāi)口\"。據(jù)說(shuō)，中歐每一輪談判中，只要中方一提美國(guó)，歐盟的代表就火冒三丈：\"別跟我們提美國(guó)，歐盟就是歐盟，美國(guó)不代表歐盟！\"甚至有一陣子，歐盟與美國(guó)的貿(mào)易代表鬧到見(jiàn)面不說(shuō)話。

憑心而論，中歐談判不像中美談判那般風(fēng)詭云譎，驚心動(dòng)魄，但也是一波三折，困難重重。我們還是擇取雙方談判的一頭一尾來(lái)追述。

1987年6月10日至11日，時(shí)任經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)的李嵐清率中國(guó)代表團(tuán)赴布魯塞爾與歐共體就中國(guó)復(fù)關(guān)問(wèn)題進(jìn)行首輪雙邊正式磋商。

歐方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)是對(duì)外關(guān)系司司長(zhǎng)洛夫。洛對(duì)中國(guó)派團(tuán)與歐磋商感到高興，說(shuō)他們\"尤其注意到貴國(guó)政府指派了經(jīng)貿(mào)部第一副部長(zhǎng)來(lái)與我們進(jìn)行有關(guān)中國(guó)在總協(xié)定中席位問(wèn)題的會(huì)談\"。

對(duì)于談判中的一些實(shí)質(zhì)問(wèn)題，歐方表明了立場(chǎng)：恢復(fù)問(wèn)題是一個(gè)程序問(wèn)題，一開(kāi)始就將恢復(fù)問(wèn)題提到政治原則高度，不太合適，建議先討論其他條件，把這個(gè)問(wèn)題放到后面解決。

關(guān)于發(fā)展中國(guó)家地位，歐承認(rèn)中國(guó)在某些方面存在發(fā)展水平的差距，所以歐給予中國(guó)普惠制和官方發(fā)展援助，但如果把歐共體作為一個(gè)整體，中國(guó)已成為世界貿(mào)易中第六大國(guó)。歐共體\"對(duì)中國(guó)如此龐大、復(fù)雜和正在變化之中的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行仔細(xì)研究之前，還不能夠給中國(guó)下一個(gè)發(fā)展中國(guó)家\"這樣一個(gè)狹窄的定義。

關(guān)于取消歐共體對(duì)華數(shù)量限制問(wèn)題，歐強(qiáng)調(diào)歐對(duì)華的數(shù)量限制與政治無(wú)關(guān)。其主要原因是1中國(guó)貿(mào)易體制特殊；2中國(guó)作價(jià)制度不合理。洛夫說(shuō)，\"如果說(shuō)共同體有數(shù)量限制（占中國(guó)向歐共體出口總款的5％）那么中國(guó)不透明的進(jìn)出口計(jì)劃和壟斷同樣是數(shù)量限制。\"歐再次強(qiáng)調(diào)：鑒于中國(guó)的價(jià)格體制改革不可能短期內(nèi)完成，因此需要議定書(shū)中包括選擇性的保障條款。

李嵐清則進(jìn)一步闡述了中國(guó)關(guān)于\"恢復(fù)\"及發(fā)展中國(guó)家地位的立場(chǎng)，著重解釋了中國(guó)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革，說(shuō)明中國(guó)外貿(mào)體制的變化和價(jià)格體制改革的情況。

從這次磋商的結(jié)果看，歐共體在政治上歡迎中國(guó)復(fù)關(guān)，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)利益考慮，又存在著相當(dāng)多的疑慮和戒心。特別是歐共體成員國(guó)之間意見(jiàn)并不一致。法國(guó)對(duì)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位持有異議，歐共體委員會(huì)主管中國(guó)事務(wù)的卡旺和駐日內(nèi)瓦的GATT代表陳文定則在中國(guó)恢復(fù)問(wèn)題上態(tài)度挑剔。由于歐共體的復(fù)雜性，整體實(shí)力遜于美國(guó)，要求更多安全保障，成員國(guó)利益不同，難以協(xié)調(diào)立場(chǎng)，可以預(yù)見(jiàn)中國(guó)在復(fù)關(guān)過(guò)程突然遇到來(lái)自歐共體的不小的阻力。

此次磋商倒是解決了一個(gè)具體問(wèn)題，即中國(guó)工作組主席的人選由于美歐就此問(wèn)題僵持不下，工作組無(wú)法開(kāi)展工作。李嵐清強(qiáng)調(diào)，希望歐共體能從支持中國(guó)復(fù)關(guān)的大局出發(fā)，在處理工作組主席問(wèn)題上給予支持和合作。洛夫表示將把中方的意見(jiàn)立即報(bào)告給歐共體委員會(huì)對(duì)外關(guān)系委員德克萊克，德是歐共體在中國(guó)復(fù)關(guān)問(wèn)題上的最高決策人。

正在威尼斯參加七國(guó)首腦會(huì)議的德克萊克于11日趕回布魯塞爾，并于當(dāng)晚宴請(qǐng)了中國(guó)代表團(tuán)。席間，他對(duì)李嵐清說(shuō)，他已指示歐共體駐日內(nèi)瓦代表放棄增設(shè)副主席的意見(jiàn)，并同意主席由瑞士大使擔(dān)任。至此，有關(guān)中國(guó)工作組的程序性問(wèn)題均獲解決。

當(dāng)時(shí)歐方參加談判的人員中有其對(duì)外關(guān)系總司中負(fù)責(zé)關(guān)貿(mào)總協(xié)定事務(wù)的司長(zhǎng)阿博特，阿以后曾擔(dān)任歐共體與中國(guó)就復(fù)關(guān)問(wèn)題進(jìn)行談判的首席代表。中國(guó)參加這輪磋商的人員有唐玉峰、徐世偉、劉顯銘、陳健、李哲生、陳更生和王世春。

2000年5月，中歐拉開(kāi)了架勢(shì)進(jìn)行第15輪談判。

中美達(dá)成雙邊協(xié)議后，全世界都把眼光轉(zhuǎn)向中歐談判。有人預(yù)測(cè)新任歐盟貿(mào)易委員拉米--一位著名的馬拉松愛(ài)好者，會(huì)緊跟巴舍夫斯基來(lái)到北京。

然而這種預(yù)測(cè)并沒(méi)有應(yīng)驗(yàn)，事實(shí)上是：2000年1月，中國(guó)代表團(tuán)去了布魯塞爾。1月24日－26日，中歐在布魯塞爾舉行雙邊磋商，并取得很大進(jìn)展。雙方發(fā)表的聯(lián)合新聞公告明白地顯示：中歐將于2月下旬在北京進(jìn)行磋商，拉米將視談判的進(jìn)展情況決定是否到北京與石廣生會(huì)談。人們以為，這次拉米終于要來(lái)了?？衫兹匀粵](méi)有來(lái)。北京一家媒體寫下了這樣的標(biāo)題--《等待拉米》。一個(gè)動(dòng)賓詞組，卻讓人聯(lián)想起那部著名的荒誕劇--《等待戈多》。

這期間，對(duì)在日內(nèi)瓦進(jìn)行雙邊談判的中國(guó)代表團(tuán)來(lái)說(shuō)，是豐收的日子，一位又一位貿(mào)易部長(zhǎng)接踵而至，一份又一份協(xié)議陸續(xù)簽署。其中，2月22日，世界上兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家--中國(guó)和印度在北京簽署協(xié)議。石廣生與印度工商部長(zhǎng)穆拉索里·馬蘭飲下了香檳。

但拉米何時(shí)現(xiàn)身于京城？

不同的國(guó)家有著不同的利益，歐盟雖然用一個(gè)聲音說(shuō)話，但15個(gè)成員國(guó)的目標(biāo)各有側(cè)重，法國(guó)關(guān)心香水，德國(guó)關(guān)心汽車，意大利關(guān)心絲綢。歐盟的談判代表左右受限，動(dòng)輒得咎，自是有其苦衷。

中方的分析是：中美達(dá)成協(xié)議，對(duì)歐盟是個(gè)不小的刺激，它要在貿(mào)易問(wèn)題上爭(zhēng)取和美國(guó)同樣的地位，要求中歐協(xié)議有自己的\"特色\"，換句話說(shuō)就是不吃美國(guó)的殘羹剩飯。

中方的分析是正確的。在中美談判結(jié)果的基礎(chǔ)上，歐盟對(duì)中國(guó)提出新的要價(jià)，而且談判態(tài)度也很強(qiáng)硬。

2月21日－24日，中歐在京就WTO問(wèn)題進(jìn)行了磋商。談判的最后一天，歐盟突然提出一份解決談判中遺留的技術(shù)性問(wèn)題的一攬子建議，稱如果不能解決這些問(wèn)題，拉米將不會(huì)到北京來(lái)。中方對(duì)這種類似最后通牒的要求當(dāng)然不會(huì)買賬。拉米終于沒(méi)有成行。

3月，拉米卻出人意料地來(lái)到了北京。29日，朱熔基在中南海紫光閣會(huì)見(jiàn)了拉米。朱開(kāi)玩笑說(shuō)：\"我一看就知道你是一個(gè)很難對(duì)付的談判對(duì)手，因?yàn)槟愀覀兊氖瘡V生部長(zhǎng)一樣，談判把頭發(fā)都談光了。\"

經(jīng)過(guò)5個(gè)回合，雙方仍未達(dá)成協(xié)議。當(dāng)天雙方對(duì)外發(fā)布的新聞稿充滿外交辭令：\"雙方表示磋商是積極的、建設(shè)性的，并富有成果，今后還將繼續(xù)進(jìn)行磋商。\"

5月11日下午至13日，雙方再次在北京開(kāi)始工作級(jí)磋商。

5月15日早7點(diǎn)47分，拉米乘法航抵達(dá)北京，當(dāng)天下午3點(diǎn)會(huì)見(jiàn)石廣生。

又是幾番唇槍舌劍，中方始終堅(jiān)持原則，死守中美談判中的底線。同時(shí)，在某些產(chǎn)品如陶瓷等關(guān)稅減讓和保險(xiǎn)許可證發(fā)放數(shù)量方面，適當(dāng)照顧了歐盟的利益，做了一些靈活處理。

5月19日下午6時(shí)20分，石廣生與拉米分別代表雙方簽署了中歐關(guān)于中國(guó)加入WTO的雙邊協(xié)議。記者們都說(shuō)：這下大伙可以歇幾天了。7點(diǎn)05分，江澤民在中南海瀛臺(tái)會(huì)見(jiàn)了拉米及歐盟代表團(tuán)，對(duì)中歐達(dá)成協(xié)議表示祝賀。

中歐的這盤和棋，是繼中美達(dá)成協(xié)議后中國(guó)入世談判中取得的又一次重大突破，它標(biāo)志著中國(guó)入世談判已經(jīng)進(jìn)入到多邊文件的起草階段。

摁下葫蘆又起瓢，多邊談判難以搞掂。在江南水鄉(xiāng)周莊的游船上，石廣生與佐立克成交了。

對(duì)于多邊談判，多數(shù)人普遍認(rèn)為這比雙邊談判要簡(jiǎn)單，只是走個(gè)程序而已，美、歐都搞掂了，還有什么搞不掂的？社會(huì)上一些所謂WTO專家也在不同場(chǎng)合樂(lè)觀地鎖定了中國(guó)入世的最后時(shí)間表。

世事難料，正是\"摁下葫蘆又起瓢\"，偏偏多邊談判又添麻煩。多邊談判法律性、專業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容十分龐雜。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、外貿(mào)、分銷等問(wèn)題上，各成員方跟中方代表沒(méi)完沒(méi)了地較勁。當(dāng)然，帶頭折騰的還是美國(guó)。

在多邊談判中，中方始終堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)平衡的原則，力爭(zhēng)使談判的結(jié)果不與國(guó)內(nèi)法律的基本原則相違悖，不與國(guó)內(nèi)的社會(huì)、政治制度相抵觸；務(wù)求使中方所作的承諾與世貿(mào)組織協(xié)議的原則和規(guī)定相一致，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)的承受能力相一致。

2001年6月，APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議在上海舉行。石廣生與巴舍夫斯基的繼任者佐立克\"順便\"談了農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等遺留問(wèn)題。石特意選擇了江南水鄉(xiāng)周莊的一條游船作為會(huì)談地點(diǎn)。他笑著說(shuō)：\"在這樣詩(shī)情畫(huà)意的環(huán)境里，想吵架都吵不起來(lái)！\"從游船回到上海浦東，深夜2點(diǎn)，中美終于達(dá)成\"全面共識(shí)\"--成交了！

9月17日，WTO總部。日內(nèi)瓦當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午3點(diǎn)30分至5點(diǎn)20分，WTO中國(guó)工作組第18次會(huì)議就中國(guó)加入WTO的所有法律文件達(dá)成了一致，完成了多邊談判。1987年3月4日成立的中國(guó)工作組也隨之結(jié)束了歷時(shí)14年零6個(gè)月的歷史使命。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)龍永圖在發(fā)言中說(shuō)：\"今天是一個(gè)值得紀(jì)念的重要日子。\"

那么，在多邊談判中，中方承諾了什么呢？

多邊談判主要解決了四類問(wèn)題。一是中國(guó)承諾遵守WTO的基本原則和要求，包括透明度、國(guó)民待遇、統(tǒng)一性等；二是明確我國(guó)在WTO相關(guān)協(xié)議，如農(nóng)業(yè)協(xié)議、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議等協(xié)議中享受發(fā)展中國(guó)家權(quán)利；三是WTO成員承諾取消對(duì)華歧視性貿(mào)易限制和措施；四是我國(guó)根據(jù)WTO要求進(jìn)一步改革外貿(mào)權(quán)、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等管理規(guī)定。

多邊談判的主要結(jié)果是：

（1）遵守WTO基本規(guī)則

在多邊談判中，中方承諾遵守國(guó)民待遇、透明度、統(tǒng)一性等WTO基本原則。

首先，國(guó)民待遇是世貿(mào)組織的基本原則，各方必須遵守。現(xiàn)在，中國(guó)已基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)民待遇。今后，將對(duì)目前仍在實(shí)施的有違國(guó)民待遇的做法和政策進(jìn)行必要的修改和調(diào)整，如化學(xué)品首次進(jìn)口登記和進(jìn)口香煙銷售中存在的進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)產(chǎn)品待遇不一致的問(wèn)題等。

其次，世貿(mào)組織要求其成員實(shí)行統(tǒng)一的貿(mào)易政策。1994年經(jīng)全國(guó)人大通過(guò)的《外貿(mào)法》已經(jīng)確立了實(shí)行統(tǒng)一的外貿(mào)政策的原則，目前存在的問(wèn)題主要是執(zhí)行不力。中方承諾在整個(gè)中國(guó)關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施貿(mào)易政策。

最后，透明度是世貿(mào)組織的又一基本原則。中方承諾履行世貿(mào)組織透明度的規(guī)定。實(shí)際上我國(guó)從1991年開(kāi)始已經(jīng)逐步做到了對(duì)外公布涉及外經(jīng)貿(mào)的法律、法規(guī)以及部門規(guī)章。入世，要通過(guò)完善相關(guān)制度，確保透明度原則的實(shí)施。

（2）司法審議

中方在承諾遵守WTO司法審議規(guī)定的同時(shí)，堅(jiān)決拒絕了美歐的不合理要求。

世貿(mào)組織要求其成員在貿(mào)易投資領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)事人提供上訴、司法審議和復(fù)議的機(jī)會(huì)，也就是我們通常所說(shuō)的\"民告官\"。世貿(mào)組織成員的企業(yè)和個(gè)人，在與中方進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中，對(duì)中國(guó)有關(guān)部門在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)所作出的決定或者處理不服，可以到法院上訴。國(guó)內(nèi)《行政訴訟法》對(duì)司法審議已經(jīng)有明確規(guī)定，中方承諾在與《行政訴訟法》規(guī)定不沖突的情況下，履行有關(guān)司法審議的義務(wù)。但是，對(duì)美歐等西方國(guó)家提出的不合理要求，比如美方要求中外企業(yè)和個(gè)人可以就中國(guó)的行政法規(guī)和規(guī)章本身向法院提起訴訟，由于這是對(duì)中國(guó)主權(quán)的侵犯，也超過(guò)了《世貿(mào)組織協(xié)定》的規(guī)定，中方予以堅(jiān)決拒絕。也就是說(shuō)，中方只能同意\"民告官\"，不同意\"民告法\"（包括法規(guī)和規(guī)章），最終迫使美方放棄了這一要求。

(3)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)

中方在承諾逐步放開(kāi)外貿(mào)權(quán)的同時(shí)，保留了必要的管理的權(quán)利。

目前中國(guó)對(duì)企業(yè)獲得外貿(mào)權(quán)實(shí)行審批制，而國(guó)際上的通行做法是，企業(yè)在依法注冊(cè)后，就可以獲得進(jìn)出口權(quán)。美國(guó)在談判中要求外國(guó)商人和企業(yè)不經(jīng)過(guò)任何形式的登記就可以直接經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口，這必然會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制造成沖擊，引起混亂。中方堅(jiān)持，在外貿(mào)權(quán)方面，只能承諾國(guó)民待遇，而不能接受超國(guó)民待遇的要求。經(jīng)過(guò)艱苦的談判，美國(guó)終于被迫承認(rèn)了中國(guó)在進(jìn)出口管理上的合法權(quán)利。談判的結(jié)果是，入世3年后，中國(guó)將取消外貿(mào)權(quán)審批制，所有在華企業(yè)經(jīng)過(guò)登記后都可以獲得外貿(mào)權(quán)，但指定經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品除外。這種外貿(mào)權(quán)僅指進(jìn)口和出口的權(quán)利，并不包括在國(guó)內(nèi)銷售產(chǎn)品的權(quán)利，國(guó)內(nèi)銷售的權(quán)利是通過(guò)服務(wù)貿(mào)易的談判決定的。

(4)與貿(mào)易有關(guān)的投資措施

根據(jù)中國(guó)外商投資管理的實(shí)際情況，中方承諾遵守世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》。

《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》要求取消對(duì)外國(guó)投資者的外匯平衡要求和當(dāng)?shù)睾恳?。中?guó)曾在《外資法》和《汽車產(chǎn)業(yè)政策》等法規(guī)中有外匯平衡要求和當(dāng)?shù)睾恳?。由于?guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換，外匯平衡要求已失去實(shí)際意義。當(dāng)?shù)睾康囊髮?duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展曾起到了積極作用，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，取消政府強(qiáng)制規(guī)定，改用經(jīng)濟(jì)手段和其他手段，其作用可能會(huì)更大。據(jù)此，中方將在入世后取消這些強(qiáng)制性的要求。目前，大多數(shù)世貿(mào)組織成員在法律、法規(guī)和部門規(guī)章中已不再?gòu)?qiáng)制規(guī)定出口實(shí)績(jī)要求和技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求。中國(guó)有些法規(guī)雖有這些規(guī)定，但實(shí)際上由于難以監(jiān)督和檢查，執(zhí)行效果并不理想。入世后，中方承諾出口實(shí)績(jī)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓由投資的企業(yè)雙方通過(guò)談判議定。

(5)過(guò)渡性保障條款和反傾銷條款

經(jīng)過(guò)談判，美國(guó)最終同意經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)渡期，取消針對(duì)中國(guó)的帶有歧視性的特殊保障條款和反傾銷條款。

世貿(mào)組織協(xié)議中有關(guān)于保障條款和反傾銷條款的規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，美歐通過(guò)其國(guó)內(nèi)立法，對(duì)華實(shí)施\"特殊保障條款\"和\"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反傾銷條款\"，這與世貿(mào)組織普遍適用的規(guī)定不一致。在談判過(guò)程中，美歐借口中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提出建立所謂\"畢業(yè)制\"，即由他們來(lái)判定中國(guó)哪些部門、哪些企業(yè)，在什么時(shí)候可以適用世貿(mào)組織規(guī)則，實(shí)質(zhì)是企圖將美歐目前的做法永久化。中方與美歐進(jìn)行了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，達(dá)成\"日落條款\"，即在一個(gè)明確的時(shí)間內(nèi)，美歐取消這些做法，過(guò)渡期結(jié)束后，必須適用世貿(mào)組織規(guī)則的正常條款。在中美達(dá)成的雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議中，美方被迫同意對(duì)\"特殊保障條款\"和\"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反傾銷條款\"分別提出12年和15年的取消時(shí)間表。

(6)國(guó)營(yíng)貿(mào)易(即進(jìn)口專營(yíng))

經(jīng)過(guò)談判，中方對(duì)一些重要產(chǎn)品保留了進(jìn)口專營(yíng)的體制。

世貿(mào)組織允許通過(guò)談判保留或者取消享受壟斷權(quán)的進(jìn)口指定經(jīng)營(yíng)。為使中國(guó)在加入世貿(mào)組織后保留對(duì)進(jìn)口的合法調(diào)控手段，中方在談判中要求對(duì)重要商品的進(jìn)口繼續(xù)實(shí)行指定經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)艱苦談判，中方保留了原油、成品油、化肥、糧食、棉花、食糖、植物油和煙草8種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗產(chǎn)品的指定經(jīng)營(yíng)管理(即由我國(guó)政府指定的少數(shù)公司專營(yíng))。同時(shí)，參照國(guó)內(nèi)目前實(shí)際進(jìn)口情況，對(duì)非指定經(jīng)營(yíng)的比例作了規(guī)定(非指定經(jīng)營(yíng)指加工貿(mào)易等非一般貿(mào)易方式的進(jìn)口不需要由指定公司經(jīng)營(yíng))。

(7)取消了其他成員對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易限制

經(jīng)過(guò)談判，所有對(duì)中國(guó)維持貿(mào)易限制的世貿(mào)組織成員，都承諾取消貿(mào)易限制。

歐盟、土耳其、泰國(guó)、墨西哥、挪威等世貿(mào)組織成員承諾，對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品所采取的不符合世貿(mào)組織協(xié)議的禁止進(jìn)口或數(shù)量限制措施，全部按時(shí)間表逐步取消。歐盟同意，在2005年以前，全部取消保持了多年的對(duì)我國(guó)鞋類、陶瓷餐具等產(chǎn)品的數(shù)量限制，在過(guò)渡期內(nèi)還要增加中國(guó)產(chǎn)品的配額量。

(8)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持

經(jīng)過(guò)談判，中國(guó)獲得8．5％的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持水平，為今后我國(guó)農(nóng)業(yè)扶持政策預(yù)留了空間。

世貿(mào)組織規(guī)定，成員方對(duì)農(nóng)業(yè)提供的補(bǔ)貼，主要指價(jià)格補(bǔ)貼(被稱做\"黃箱\"補(bǔ)貼)，超過(guò)了一定限度就要承擔(dān)削減義務(wù)。這個(gè)限度對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，是占其農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或某一特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的5％，對(duì)一般發(fā)展中國(guó)家則是10％。美國(guó)提出，中國(guó)的補(bǔ)貼允許量不得超過(guò)5％，即要求中國(guó)采取發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際情況看，中國(guó)1996－1998年間\"黃箱\"補(bǔ)貼量年均只有35億美元，不到3％。但在談判中，中方要求享受發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利。圍繞這一分歧，中美進(jìn)行了艱苦談判。中方據(jù)理力爭(zhēng)，直到今年6月，美方最終同意中方補(bǔ)貼允許水平為8.5％，并已在多邊談判中為各方所接受。這一結(jié)果，較好地體現(xiàn)了中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，維護(hù)了廣大農(nóng)民的根本利益，使政府在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有較大的政策空間。

為什么沒(méi)能在WTO取代GATT之前加入？發(fā)達(dá)國(guó)家漫天開(kāi)價(jià)，一些發(fā)展中國(guó)家也難纏。龍永圖說(shuō)：\"我們對(duì)個(gè)別締約方表示不滿，對(duì)多邊體制的前景表示擔(dān)憂！\"吳儀親自到機(jī)場(chǎng)迎候復(fù)關(guān)未果的中國(guó)代表團(tuán)。

我從多哈采訪歸來(lái)后，許多朋友和同事問(wèn)我：為什么中國(guó)沒(méi)能在1995年1月WTO取代GATT之前進(jìn)入這個(gè)組織？要是那樣，我們不就可以少交更多的學(xué)費(fèi)嗎？

事物從來(lái)就不會(huì)盡如人愿地直線式發(fā)展。

自1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，在WTO各成員中引起了普遍的疑慮和擔(dān)憂。發(fā)達(dá)國(guó)家自不待言，流行\(zhòng)"中國(guó)威脅論\"，怕經(jīng)濟(jì)上站起來(lái)的中共也在政治上讓\"紅色\"滲入全球，因此步步設(shè)防，處處作梗，談判中漫天開(kāi)價(jià)，有時(shí)攪得天昏地暗。如美國(guó)，第一個(gè)目標(biāo)是通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，最大程度地打開(kāi)中國(guó)的市場(chǎng)。第二個(gè)目標(biāo)則想通過(guò)一系列嚴(yán)格的條件，限制中國(guó)發(fā)展，防止中國(guó)成為其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并引導(dǎo)中國(guó)走上美國(guó)所希望的私有制道路。

而一些發(fā)展中國(guó)家也緊盯不放：中國(guó)加入WTO后會(huì)不會(huì)沖擊它們的市場(chǎng)？2001年墨西哥代表在出席APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)，驚嘆于上海灘的變化：\"我們下榻在浦東88層的金茂大廈飯店，在我們國(guó)家最高的建筑是53層，而金茂大廈的飯店的大堂是在53層。\"像印度、墨西哥等本是WTO發(fā)展中成員的\"大哥大\"，它們不愿見(jiàn)到中國(guó)加入后動(dòng)搖進(jìn)而取代它們的地位。歐盟駐日內(nèi)瓦大使陳文定警告過(guò)中國(guó)，發(fā)展中國(guó)家難纏，事實(shí)證明，中方與某些發(fā)展中國(guó)家的雙邊談判也是非常艱苦。

這也難怪，誰(shuí)讓13億人口的中國(guó)市場(chǎng)是塊肥肉呢？

1993年烏拉圭回合的結(jié)束，無(wú)疑增加了中國(guó)復(fù)關(guān)的緊迫性，假使中國(guó)不能在1994年底以前完成談判，新的組織--WTO就將誕生，中國(guó)無(wú)\"關(guān)\"可\"復(fù)\"了。因此，努力在1994年底完成談判成了一個(gè)不言而喻的目標(biāo)。

1994年1月國(guó)務(wù)院總理李鵬第二次致函各締約方首腦，敦促他們?cè)谡勁兄胁扇「臃e極和靈活的態(tài)度，60多個(gè)國(guó)家的首腦回信或作出反應(yīng)，明確支持中國(guó)盡早復(fù)關(guān)，使得在2月份召開(kāi)的GATT第16次中國(guó)工作組會(huì)議上，出現(xiàn)了推動(dòng)談判進(jìn)程的勢(shì)頭。然而，少數(shù)西方國(guó)家的消極態(tài)度仍是談判的攔路虎。

美國(guó)代表在會(huì)上說(shuō)，\"對(duì)結(jié)束談判的時(shí)間不應(yīng)做投機(jī)性的猜測(cè)，\"\"應(yīng)當(dāng)順其自然。\"

1994年4月烏拉圭回合協(xié)議簽字。作為GATT的全面參加方，中國(guó)理所當(dāng)然應(yīng)該成為WTO的創(chuàng)始成員，11月，中國(guó)告訴世界，如果談判不能在1994年底完成，中國(guó)將不會(huì)再主動(dòng)要求談判。

成敗在此一搏。11月28日，中國(guó)代表團(tuán)全體成員共31人奔赴日內(nèi)瓦。

12月15日起，連續(xù)開(kāi)會(huì)，連周末議程也排得滿滿。午夜的關(guān)貿(mào)總協(xié)定大樓里，燈火通明。這種情景只有在烏拉圭回合最緊張的時(shí)候才出現(xiàn)過(guò)。

裂璺終于難以彌合。

有的締約方談判代表動(dòng)不動(dòng)就向中國(guó)工作組主席吉拉德舉牌子：\"我們這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)得到滿意答復(fù)！\"就是說(shuō)\"這個(gè)問(wèn)題\"你通不過(guò)。時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)助理的龍永圖舌戰(zhàn)群國(guó)。吉拉德不得不時(shí)常提請(qǐng)大家\"休息片刻\"以舒緩氣氛。談到最后雙方都忘記了是代表國(guó)家在談，個(gè)人都進(jìn)入了角色吵紅了眼。

12月20日，中國(guó)最大的官方媒體《人民日?qǐng)?bào)》以近半版的篇幅刊登了記者述評(píng)《千帆盡舉待東風(fēng)--中國(guó)復(fù)關(guān)備忘錄》。文中引用了龍永圖的演講辭：\"中國(guó)復(fù)關(guān)現(xiàn)在是萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。這個(gè)東風(fēng)，就是太平洋彼岸某大國(guó)的政治誠(chéng)意。\"述評(píng)還引用了吳儀的話：\"假如中國(guó)不能如愿以償，我們將按自己的規(guī)則踢球。\"

就在這一天，由于美國(guó)等無(wú)理阻撓，要價(jià)離譜，雙方談崩，中國(guó)復(fù)關(guān)未果。

趕到日內(nèi)瓦的外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)谷永江在當(dāng)天的中國(guó)工作組第19次正式會(huì)議上聲明：\"中國(guó)并不想關(guān)閉談判的大門，但中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家只能承擔(dān)GATT中規(guī)定的義務(wù)。我們將把我們能夠接受的議定書(shū)案文和修改后的市場(chǎng)準(zhǔn)入的3個(gè)減讓表提交工作組，供締約方作出選擇。\"

但美國(guó)等個(gè)別締約方根本不想在這個(gè)時(shí)候選擇了。

下午，吉拉德作了總結(jié)：\"經(jīng)過(guò)中國(guó)和各締約方的共同努力，談判取得了重大進(jìn)展。但是由于談判的全部工作尚未結(jié)束，我將于明年早些時(shí)候繼續(xù)召開(kāi)中國(guó)工作組會(huì)議，屆時(shí)希望各方顯示最大的靈活性，以盡早結(jié)束談判，使中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。\"

龍永圖說(shuō)：\"非常抱歉，主席先生，屆時(shí)我們還不能做好準(zhǔn)備。\"

良久，歐盟的代表舉了一下牌子：\"我們同意主席的意見(jiàn)。中國(guó)代表團(tuán)談了很多次，取得了一定進(jìn)展，但我們認(rèn)為還要進(jìn)一步工作，我們?cè)敢饫^續(xù)與中國(guó)代表團(tuán)合作。\"

美國(guó)代表只迸出了干巴巴的幾個(gè)字：\"要繼續(xù)工作。\"

另一些國(guó)家的代表則表達(dá)了對(duì)中國(guó)的同情和對(duì)此次談判結(jié)果的失望。

龍永圖發(fā)言了，英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的留學(xué)背景使他的英文總是那么地道：\"首先感謝各代表團(tuán)和我們一起工作了這么長(zhǎng)時(shí)間，感謝大家付出的辛苦。中國(guó)一直在努力工作，跟大多數(shù)締約方都進(jìn)行了誠(chéng)摯的磋商，也得到了他們的理解和支持。但是個(gè)別締約方，我們認(rèn)為他們沒(méi)有誠(chéng)意解決問(wèn)題。中國(guó)代表團(tuán)非常失望。難道今天的關(guān)貿(mào)總協(xié)定、明天的世貿(mào)組織，就由個(gè)別締約方主宰多邊的進(jìn)程？我們對(duì)個(gè)別締約方表示不滿，對(duì)多邊體制的前景表示擔(dān)憂！\"

會(huì)場(chǎng)一片沉寂。

會(huì)議結(jié)束后，吉拉德以及許多國(guó)家的代表都走到中國(guó)代表團(tuán)的席位前，與谷永江、龍永圖等熱烈地握手和擁抱。

歐盟的代表也過(guò)來(lái)與中國(guó)的兩位團(tuán)長(zhǎng)握了握手。

但是，美國(guó)代表沒(méi)有過(guò)來(lái)。

12月21日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)了一條消息，標(biāo)題是：\"我國(guó)復(fù)關(guān)未達(dá)成協(xié)議\"。

當(dāng)中國(guó)代表團(tuán)乘坐的回程飛機(jī)降落在首都機(jī)場(chǎng)時(shí)，團(tuán)員們從機(jī)艙里看到，停機(jī)坪上站著一大排前來(lái)迎接他們的人，其中有個(gè)熟悉的身影，那是女部長(zhǎng)吳儀。按照禮儀慣例，只有下級(jí)迎送上級(jí)，可這次，善解人意的吳儀頂著北方冬日的刺骨寒風(fēng)，手捧一大束鮮花，親自迎候她的將士們歸來(lái)，一如迎候遠(yuǎn)方凱旋的英雄。許多團(tuán)員的眼睛濕潤(rùn)了。

對(duì)于代表團(tuán)成員來(lái)說(shuō)，最寶貴的是來(lái)自全社會(huì)的慰藉。在整個(gè)談判過(guò)程中，鼓勵(lì)的信件源源寄來(lái)。鞍山鋼鐵廠的一位工人給中國(guó)代表團(tuán)寄來(lái)一封信，信中夾了100元錢，說(shuō)是讓他們?cè)谡勁虚g隙時(shí)買點(diǎn)咖啡提神。

克林頓訪華之行的唯一成果是產(chǎn)生了一條旅游新線--總統(tǒng)之旅。中國(guó)再也不是孤軍奮戰(zhàn)。\"不按牌理出牌\"的墨西哥在最后一刻與中方言和。

復(fù)關(guān)談判沖刺失利后，談判再度陷入低潮。

經(jīng)過(guò)半年的冷卻，雙方又在試探水深。畢竟，WTO已經(jīng)存在，WTO談判是一個(gè)無(wú)法替代也無(wú)法回避的談判。1995年，中國(guó)正式申請(qǐng)入世。

\"試水\"的結(jié)果是深不可測(cè)。原因還在美國(guó)。在新成立的WTO中，美國(guó)依然霸道。作為記者我沒(méi)有參加過(guò)談判，但對(duì)美國(guó)的蠻不講理和目中無(wú)人早有所聞。2001年11月10日，當(dāng)WTO第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)中國(guó)入世決定后，各成員代表要向中國(guó)表示祝賀，并按報(bào)名順序上臺(tái)。美國(guó)貿(mào)易代表佐立克是最后一個(gè)報(bào)名的，卻非要\"加塞\"第一個(gè)發(fā)言，會(huì)議主席只好讓他第一個(gè)上臺(tái)。美國(guó)的作派由此可見(jiàn)一斑。

克林頓第二次連任后，在中美問(wèn)題上，選擇了貿(mào)易作為他樹(shù)立政績(jī)的突破口，美國(guó)第四次更換與中國(guó)談判的代表，經(jīng)驗(yàn)豐富的巴舍夫斯基亮相，談判一度出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。但談判的勢(shì)頭很快又被甚囂塵上的反華浪潮所吞噬。

中美入世談判猶如在布滿暗礁的險(xiǎn)流中行進(jìn)的一條船，但障礙并非只有一個(gè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判、雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判、紡織品談判盤根錯(cuò)節(jié)，貿(mào)易戰(zhàn)幾次一觸即發(fā)。巴舍夫斯基向她的對(duì)手吳儀承認(rèn)：\"雙方應(yīng)通過(guò)協(xié)商，而不是通過(guò)不適當(dāng)?shù)膲毫蚣ち业男袆?dòng)來(lái)處理問(wèn)題。\"可惜，美國(guó)的談判立場(chǎng)總是搖擺不定，當(dāng)美國(guó)代表無(wú)法找到平衡點(diǎn)時(shí)，他們的招數(shù)就是--拖而不發(fā)。更重要的是，這場(chǎng)談判不可能不受各種政治因素的干擾。1995年6月，由于美國(guó)允許李登輝赴美進(jìn)行\(zhòng)"私人訪問(wèn)\"，中美關(guān)系降到冰點(diǎn)，中國(guó)入世談判也轉(zhuǎn)入低調(diào)。

1997－1998年，中美實(shí)現(xiàn)首腦互訪，機(jī)遇之窗再次打開(kāi)，但雙方還是失之交臂。

江澤民訪美期間，雙方對(duì)外宣布，致力于建立面向21世紀(jì)的建設(shè)性伙伴關(guān)系。在《中美聯(lián)合聲明》當(dāng)中，美國(guó)第一次公開(kāi)承認(rèn)，中國(guó)早日加入WTO符合美國(guó)的利益，雙方同意加緊談判。

1998年克林頓總統(tǒng)訪華。6月26日晚，從西安抵達(dá)北京的克林頓車隊(duì)駛過(guò)寂靜的長(zhǎng)安街。在這串長(zhǎng)長(zhǎng)的車隊(duì)中，卻缺少總統(tǒng)的一個(gè)重要隨同人員巴舍夫斯基的座車。此時(shí)，這位身材纖瘦、風(fēng)格犀利的女代表已經(jīng)坐在外經(jīng)貿(mào)部的談判間里，與石廣生、龍永圖談判。

可是，雖然借得了首腦訪問(wèn)的東風(fēng)，通宵達(dá)旦的談判還是沒(méi)有取得成功。或許對(duì)克林頓而言，什么都不答應(yīng)，什么都不做，他回國(guó)才可以向反華議員們交代。他這次中國(guó)之行的唯一印痕，是讓中國(guó)旅游部門從此開(kāi)發(fā)了一條新線路--\"總統(tǒng)之旅\"。

但外圍還是在逐個(gè)掃清。1987年8月6日，中國(guó)與新西蘭經(jīng)過(guò)緊張談判簽署了雙邊協(xié)議，新西蘭貿(mào)易部長(zhǎng)為此放棄了參觀長(zhǎng)城的計(jì)劃。新西蘭是第一個(gè)與中方達(dá)成協(xié)議的西方國(guó)家。

中新告捷，趁熱打鐵，代表團(tuán)一鼓作氣，隨即在漢城與韓國(guó)簽署協(xié)議。

1997年9月，不愿跟在美國(guó)后面亦步亦趨的日本首相橋本龍?zhí)稍趦?nèi)閣力排眾議，促使中日結(jié)束了貨物貿(mào)易的談判。

中國(guó)與越來(lái)越多的WTO成員攜起手來(lái)，再也不是當(dāng)初的孤軍奮戰(zhàn)了。

然后，就是如前面所述的拿下了中美和中歐兩場(chǎng)談判。

墨西哥是最后一個(gè)同中國(guó)達(dá)成雙邊協(xié)議的國(guó)家。本來(lái)，眾人都覺(jué)得在多邊談判完成之前，中墨不會(huì)達(dá)成協(xié)議了，只能是\"互不適用\"。因?yàn)槟鞲缁旧蟎"不按牌理出牌\"。雙方的主要分歧是：墨西哥對(duì)中國(guó)幾百種商品實(shí)行貿(mào)易限制，征收100％、甚至1000％的\"反傾銷\"稅，而這些所謂的\"反傾銷\"措施完全不符合WTO規(guī)則。中方要求它在中國(guó)加入世貿(mào)組織后必須取消。墨方最初要求有一個(gè)15年的過(guò)渡期，而中方要求過(guò)渡期必須在5年內(nèi)結(jié)束。因此，談判一度僵持不下。直到墨西哥新總統(tǒng)上臺(tái)后，在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的直接推動(dòng)下，2001年7月27日，墨貿(mào)易部長(zhǎng)德貝斯訪華時(shí)與中方內(nèi)部達(dá)成了協(xié)議，墨同意過(guò)渡期為6年。但考慮到墨國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的壓力，墨方要求等到中國(guó)加入WTO所有談判結(jié)束前夕再正式簽署協(xié)議并對(duì)外宣布，中方同意了。這樣，2001年9月13日，中墨在日內(nèi)瓦簽署雙邊協(xié)議，至此，中國(guó)結(jié)束了入世的所有雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。

謎底總要揭開(kāi)，在雙邊談判中，中國(guó)承諾了什么呢？

雙邊談判主要解決關(guān)稅逐步降低，進(jìn)口限制逐步取消，服務(wù)貿(mào)易逐步開(kāi)放這三個(gè)問(wèn)題。雙邊談判的關(guān)鍵是能否以發(fā)展中國(guó)家身份加入。根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家在一些方面可以享受不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的差別和優(yōu)惠待遇，特別是過(guò)渡期。例如，就信息技術(shù)產(chǎn)品而言，發(fā)達(dá)國(guó)家需在2000年將關(guān)稅降為零，而發(fā)展中國(guó)家則可延長(zhǎng)至2005年。關(guān)于整體關(guān)稅水平，發(fā)展中國(guó)家目前平均為14％，到2005年大約降到10％；發(fā)達(dá)國(guó)家目前平均稅率4％左右，今后還要進(jìn)一步降低。如果中方放棄了發(fā)展中國(guó)家的地位，就得在加入時(shí)把關(guān)稅降到4％左右的發(fā)達(dá)國(guó)家水平。發(fā)展中國(guó)家的過(guò)渡期和差別待遇對(duì)于減緩市場(chǎng)開(kāi)放的壓力，贏得調(diào)整和發(fā)展的時(shí)間是非常重要的。因此，中國(guó)必須以發(fā)展中國(guó)家身份入世。

中方在談判中為獲得發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利是經(jīng)過(guò)了艱苦抗?fàn)幍?。美?guó)開(kāi)始不承認(rèn)中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，最后也不得不同意\"以靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度解決中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家的地位問(wèn)題\"。就是同意通過(guò)談判，中國(guó)在實(shí)施義務(wù)方面可以享受一定的過(guò)渡期。中方最終與所有世貿(mào)組織成員就我國(guó)入世后若干年市場(chǎng)開(kāi)放的領(lǐng)域、時(shí)間和程度等達(dá)成了協(xié)議。到2005年，將中國(guó)關(guān)稅總水平降為10％左右，逐步開(kāi)放電信、金融、分銷等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

經(jīng)過(guò)努力，世貿(mào)組織成員特別是美國(guó)在談判中滿足了中方一些最根本的要求。美國(guó)承諾給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系(即最惠國(guó)待遇)，放棄一般保障條款(即在中國(guó)入世后美隨時(shí)可與中方中斷世貿(mào)組織關(guān)系的條款)，同意對(duì)放寬高技術(shù)出口限制作出適當(dāng)表示（但不同意與中國(guó)加入世貿(mào)組織掛鉤），放棄要求繼續(xù)對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)行10年的配額管理，承諾在2005年1月1日前取消，同意對(duì)\"特殊保障條款\"和\"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)反傾銷條款\"提出取消時(shí)間表。

中方在雙邊談判中堅(jiān)守的底線主要包括：

在證券方面，堅(jiān)持不開(kāi)放A股交易(即不開(kāi)放資本市場(chǎng))；

在壽險(xiǎn)方面，堅(jiān)持外資股比不超過(guò)50％，不承諾外資擁有管理控制權(quán)；

在增值電信和尋呼方面，堅(jiān)持外資股比不超過(guò)50％，不承諾外資擁有管理控制權(quán)；

在電信服務(wù)關(guān)口局方面，堅(jiān)持所有國(guó)際電信業(yè)務(wù)必須經(jīng)過(guò)中國(guó)電信管理部門(作為獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu))批準(zhǔn)設(shè)立的關(guān)口局；

在音像服務(wù)方面，由于這不是一般產(chǎn)品，涉及敏感的政治問(wèn)題，因此，中方錄音和錄像的開(kāi)放不包括出版和制作，堅(jiān)持電影院不允許外資控股，堅(jiān)持音像領(lǐng)域只允許根據(jù)中國(guó)的法律規(guī)定設(shè)立中外合作企業(yè)，同時(shí)音像制品的輸入和分銷必須按中國(guó)法律法規(guī)進(jìn)行審查，以確保中方對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和對(duì)文化市場(chǎng)的管理。

同時(shí)，中方也在經(jīng)濟(jì)承受能力范圍內(nèi)作了一些讓步，包括：對(duì)大豆，同意實(shí)行3％的單一關(guān)稅(原方案為爭(zhēng)取保留關(guān)稅配額管理)；對(duì)豆油，同意2006年取消關(guān)稅配額管理(原方案為爭(zhēng)取2006年后繼續(xù)保留關(guān)稅配額管理)；對(duì)五大塑料的關(guān)稅，同意2008年降至6.5％(原方案為2005年降至10％，以后不承諾進(jìn)一步減讓)；對(duì)汽車及其零部件關(guān)稅，汽車關(guān)稅2006年7月1日降至25％，零部件關(guān)稅2006年7月1日降至10％(原方案為汽車關(guān)稅2008年降至25％，零部件關(guān)稅2008年降至10％)；對(duì)增值電信和尋呼，同意在加入后2年允許外資比例達(dá)到50％(原方案為只同意49％)；對(duì)外資銀行的國(guó)民待遇，同意除地域限制和客戶限制外，不作限制(原方案為不作承諾)；對(duì)因特網(wǎng)和衛(wèi)星服務(wù)，同意按增值電信和基礎(chǔ)電信分別承諾因特網(wǎng)和衛(wèi)星服務(wù)(原方案為不作承諾)；對(duì)電影，承諾加入后每年允許進(jìn)口20部分賬電影(原方案為不作承諾)?？傮w來(lái)看，雙邊談判中方的基本權(quán)利得到了保障，權(quán)利和義務(wù)是平衡的。

代表們讓我寫事不寫人。張向晨被認(rèn)為\"賣國(guó)\"又\"賣身\"。龍永圖的航空里程獎(jiǎng)勵(lì)積分足以飛往月球，他說(shuō)：\"我最可以自慰的是入世談判沒(méi)有在我們這些人手上半途而廢。\"

在寫這部文稿前，一些人曾提議我，寫一寫中國(guó)復(fù)關(guān)和入世談判的所有參加者。當(dāng)我把個(gè)意思轉(zhuǎn)述給龍永圖和其他談判代表時(shí)，得到的答復(fù)一律是：寫事可以，不要寫人。

我并不想為誰(shuí)評(píng)功擺好，樹(shù)碑立傳，但確實(shí)對(duì)這些曾為談判嘔心瀝血、犧牲自我的人們充滿了敬慕，正是他們堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家民族的根本利益，才使這場(chǎng)談判劃上了圓滿的句號(hào)；也正是他們的無(wú)私奉獻(xiàn)和鍥而不舍，才使這場(chǎng)談判的結(jié)果顯得格外來(lái)之不易。

15年談判，幾代人為之奮斗，有的業(yè)已作古，有的兩鬢染霜，壯志未酬尋常事，風(fēng)煙踏盡自從容。中國(guó)代表團(tuán)幾經(jīng)更替，薪火相延，一串長(zhǎng)長(zhǎng)的名單后面，是一份沉甸甸的記憶，是一個(gè)個(gè)鮮活感人的故事。中國(guó)談判代表的人格、意志和能力，贏得了幾乎所有談判對(duì)手的尊重和折服。面對(duì)不同對(duì)手，他們寸\"利\"必爭(zhēng)；面對(duì)某些非議，他們默默忍受；面對(duì)談判久拖不決的壓力，他們從不放棄任何一點(diǎn)努力；面對(duì)談判結(jié)束后來(lái)自各方的贊譽(yù)，功不可沒(méi)的他們報(bào)之以平常心……多年來(lái)，我有幸成為談判進(jìn)程的旁觀者和記錄者，與眾多談判人員相識(shí)相知，并得以近距離地感受他們那\"知我者謂我心憂，不知我者謂我何求\"的情懷。我發(fā)覺(jué)自己的筆力已不足以描述他們所飽嘗的甘苦炎涼。

1999年11月16日，在中美談判中連續(xù)作戰(zhàn)6天6夜沒(méi)回家的外經(jīng)貿(mào)部談判人員卻被國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)罵成\"李鴻章\"，國(guó)際貿(mào)易談判中正常的讓步被扣上\"割地賠款\"的帽子，對(duì)此，他們付之一笑。那天，國(guó)際司處長(zhǎng)張向晨（2001年11月11日中國(guó)簽署入世議定書(shū)時(shí)張是助簽官）一邊收拾辦公室里搭了幾天的行軍床一邊嘻嘻哈哈地對(duì)我講，別人傳說(shuō)他賣國(guó)，他太太戲說(shuō)他賣身，為了談判連家都不要了。2001年一個(gè)夏日，我在已升任副司長(zhǎng)的張向晨辦公桌上瞥見(jiàn)了中國(guó)代表團(tuán)前秘書(shū)長(zhǎng)李仲周1997年贈(zèng)張的一首言志之作《寄語(yǔ)青年伙伴》：

安外朱樓菁滿堂，五旬自比少年郎。

寒月挑燈同伏案，幾回抱卷接朝陽(yáng)。

兩代無(wú)間同手足，一腔熱血共參商。

可恨時(shí)光留不住，鏡前頓覺(jué)鬢秋霜。

磨難萊蒙終不悔，感時(shí)當(dāng)在國(guó)榮昌。

中國(guó)代表團(tuán)最后也是時(shí)間最長(zhǎng)的一任團(tuán)長(zhǎng)龍永圖笑言，他為復(fù)關(guān)和入世談判去WTO總部不下50次，得益于航空公司的里程獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，他從航空公司拿到的免費(fèi)機(jī)票足以飛往月球。2001年11月8日上午，在多哈喜來(lái)登飯店龍永圖房間，面對(duì)窗外的燦爛陽(yáng)光和美麗海灘，我問(wèn)這位似乎生來(lái)就是為貿(mào)易談判準(zhǔn)備的風(fēng)云人物：\"您個(gè)人覺(jué)得您對(duì)中國(guó)入世作出的最大貢獻(xiàn)是什么？\"龍說(shuō)：\"貢獻(xiàn)談不上，我想我最可以自慰的是入世談判沒(méi)有在我們這些人手上半途而廢。\"

2001年11月10日掀開(kāi)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的嶄新一頁(yè)，12月11日，中國(guó)正式成為WTO的一員。有人說(shuō)，這是多邊貿(mào)易體制的一個(gè)里程碑；有人說(shuō)，這是中國(guó)第二次改革開(kāi)放。

\"青山遮不住，畢竟東流去\"，一個(gè)敢于向全球開(kāi)放自己的國(guó)家，永遠(yuǎn)不會(huì)淪為世界經(jīng)濟(jì)的孤島。在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，在風(fēng)浪中搏擊，是發(fā)展中成員實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛、后來(lái)居上的必由之途。不管WTO是\"芝麻開(kāi)門\"的福音也好，還是潘多拉魔盒的咒語(yǔ)也罷，中國(guó)的目標(biāo)絕不僅僅是入世，而是在全球化浪潮中，找到更有利的位置，擁有更重要的發(fā)言權(quán)，獲取更快速更健康的發(fā)展?；蛟S，十年、百年之后，我們對(duì)這場(chǎng)談判的深遠(yuǎn)意義會(huì)有更透徹的領(lǐng)悟，對(duì)堅(jiān)持和推動(dòng)這場(chǎng)談判的人們會(huì)產(chǎn)生更由衷的敬意。

讓萊蒙作證。讓歷史銘記。

責(zé)任編輯 楊曉升

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