名滿天下的錫都——個(gè)舊有一大怪事：近200多家中小礦業(yè)企業(yè)均合法持證開采，而幾家國有大中型礦山企業(yè)卻陷入無證開采的窘境。

2001年底，記者翻開云南省紅河州個(gè)舊市礦山企業(yè)持證登記表，云南錫業(yè)公司下屬的老廠錫礦以及個(gè)舊市屬國有企業(yè)促進(jìn)礦、紅旗礦、革新礦四個(gè)礦名下，仍是一片空白。

個(gè)舊市礦管局局長馬夏無奈地說：“這幾個(gè)礦沒有采礦許可證已是歷史難題?！?/p>

實(shí)際上，這幾個(gè)礦都是個(gè)舊礦區(qū)最大、也是歷史最悠久的礦山企業(yè)，然而自從1998年個(gè)舊礦山企業(yè)被要求持證開采至今，這幾大礦山企業(yè)一直都在無證開采。

在這幾家國有礦山企業(yè)無證開采的大背景下，一些私營小礦無證開采和越界開采的情況亦時(shí)有發(fā)生，整個(gè)個(gè)舊地區(qū)礦業(yè)秩序變得極其復(fù)雜。

2001年底，國務(wù)院明確必須全面取締無證開采。幾大礦如何下發(fā)許可證的難題，不僅屬于企業(yè)自身，也屬于各級(jí)礦管部門，乃至國土資源部。

危機(jī)重重

四大礦山企業(yè)沒有開采許可證由來已久。

個(gè)舊是中國的錫都。采錫的歷史，可以上溯到西漢。在20世紀(jì)80年代中期，個(gè)舊的錫產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量70％以上，其中云錫公司提供國家分配錫占全國統(tǒng)配錫的90％左右，而個(gè)舊市屬企業(yè)承擔(dān)了云南省錫產(chǎn)品指令性計(jì)劃的70％以上。

老廠礦是云錫公司開采時(shí)間最長、產(chǎn)量最大的企業(yè)；個(gè)舊市屬的促進(jìn)、紅旗、革新礦建立于20世紀(jì)50年代末、60年代初，開采面同樣在老廠礦區(qū)。由于當(dāng)時(shí)中國基本上沒有礦管制度，各家誰都沒有劃分明確的礦界——找個(gè)地方，各挖各的。在1986年礦產(chǎn)資源法頒布以前，四家國有企業(yè)所在的老廠礦區(qū)便已經(jīng)開始形成地下坑道錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。

在個(gè)舊市礦管局的辦公室里，馬夏取出一張《個(gè)舊綜合礦區(qū)平面圖》，圖中，不同礦山企業(yè)的采礦范圍作了不同顏色的標(biāo)記。整個(gè)老廠礦區(qū)各色標(biāo)記交叉重疊，很多地方難以找到彼此間明顯的礦界。

由于發(fā)放采礦許可證必須明確礦界，彼此的互相牽制使得幾家礦山企業(yè)的礦界難以劃清，結(jié)果誰都拿不到采礦許可證。

近幾年來，隨著坑道交叉的情況越來越多，坑道打通事件不時(shí)發(fā)生，井下工人在作業(yè)時(shí)，每當(dāng)聽到附近有爆破聲，都意味著其它企業(yè)進(jìn)入了自己的作業(yè)面。

幾家國有企業(yè)之間因采礦發(fā)生的糾紛也層出不窮。1987年2月，云錫公司為阻止紅旗礦在國家“七五”重點(diǎn)建設(shè)的18號(hào)大礦體內(nèi)掏采，強(qiáng)行炸毀了紅旗礦通往采礦點(diǎn)的運(yùn)輸巷道和相關(guān)設(shè)施，使紅旗礦全面停產(chǎn)；1999年9月17日，云錫公司在爆破填堵被打通的坑道時(shí)，又不慎將紅旗礦在此作業(yè)的兩名礦工炸死，引發(fā)了轟動(dòng)個(gè)舊的“9·17”血案……

據(jù)2001年10月曾前往個(gè)舊調(diào)研的國土資源部經(jīng)濟(jì)研究院研究員鮑榮華說，老廠礦區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的坑道狀況，實(shí)際上與因發(fā)生透水事件震驚全國的廣西南丹礦極為相似，假如老廠像南丹一樣坑道在水平面以下，透水事件就極有可能在個(gè)舊重演。

非法盜采屢禁不止

在礦界難以劃分的同時(shí)，這些國有礦山企業(yè)還面臨非法盜挖的侵?jǐn)_。

松樹腳礦是云錫公司的另一家大型礦山企業(yè)。1999年，云錫公司計(jì)劃將松樹腳礦等優(yōu)良資產(chǎn)捆綁上市，在個(gè)舊市礦管局的協(xié)助下，松樹腳礦將原來海拔2220米的礦界縮至海拔2130米，中間部分礦體讓給地方礦山企業(yè)，從而獲得了一條明確的礦界，并順利拿到了開采許可證。

但由于松樹腳礦已在海拔2130米以上開采很長，礦界劃分后，仍有很多坑道與明晰礦界后的松樹腳礦礦體相連。據(jù)松樹腳礦保衛(wèi)科科長劉智剛介紹，很多無證采礦者利用這些坑道，進(jìn)入松樹腳礦礦區(qū)大肆盜挖，運(yùn)輸通道和通風(fēng)系統(tǒng)經(jīng)常遭到破壞。為此，松樹腳礦原本只需十五六人的保衛(wèi)科，組建了一支多達(dá)182人的護(hù)礦隊(duì)伍，全年松樹腳礦為此投入資金400多萬元。

即便如此，非常事件也時(shí)有發(fā)生。 1996年11月9日，由于偷礦者長期在一條巷道頂部亂挖濫采，松樹腳礦礦工作業(yè)期間，巷道頂部突然坍塌，三名礦工當(dāng)?shù)厮劳觯?001年11月4日晚，更有私營礦主帶領(lǐng)40余名小工，通過原有礦道進(jìn)入松樹腳礦采礦場(chǎng)，打傷礦工，并炸毀三條運(yùn)輸平巷……

為私營礦主偷盜礦的小工其實(shí)也頗為艱辛。據(jù)云錫公司一位干部介紹，公司竹葉山礦有兩個(gè)采場(chǎng)上下相距400余米，中間有垂直通風(fēng)道相連，為維護(hù)方便，竹葉山礦在通風(fēng)道中安裝了鋼纜。后來，礦方發(fā)現(xiàn)，竟有偷礦者利用鋼纜滑到下一采場(chǎng)，偷采完畢后，再負(fù)重五六十斤的礦石，順鋼纜上爬400多米到上一采場(chǎng)。

夭折的聯(lián)合錫業(yè)

個(gè)舊礦業(yè)權(quán)糾紛，直接體現(xiàn)了中央直屬企業(yè)與地方企業(yè)、私營業(yè)主與國有企業(yè)之間的沖突。糾紛事件不但鬧到了地方各級(jí)政府，也鬧到了中央。

1987年，國家經(jīng)委專門組織了個(gè)舊錫礦調(diào)查組，會(huì)同地質(zhì)礦產(chǎn)部、中國有色金屬工業(yè)總公司和國務(wù)院法制局共同前往調(diào)查，認(rèn)為當(dāng)?shù)亍耙研纬芍醒肫髽I(yè)、地方企業(yè)、集體和個(gè)體采礦并存的局面，砂礦資源同土地合而為一，可采資源銳減，而又超負(fù)荷爭采，促使?fàn)庂Y源的矛盾尖銳化”。

調(diào)查組提出的解決方案是成立一家聯(lián)合企業(yè)，將爭議各方都納入其中。依此方案，云南省和中國有色金屬總公司反復(fù)協(xié)商，共同議定在整頓礦界、整頓礦業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)行中央企業(yè)、地方國營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體及以錫為主的共生金屬礦山企業(yè)的全面聯(lián)合，也包括與聯(lián)合體有矛盾的其它礦山企業(yè)的聯(lián)合，組建個(gè)舊錫業(yè)聯(lián)合開發(fā)集團(tuán)。1988年6月20日，聯(lián)合錫業(yè)開發(fā)集團(tuán)在各方的關(guān)注下轟轟烈烈地成立了，云南省政府、有色金屬總公司等部門領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)講話，開發(fā)集團(tuán)的牌子也懸掛在云南錫業(yè)公司的門口。

但問題卻并沒有因此得到解決。為協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有關(guān)部門為聯(lián)合集團(tuán)的成立制定了幾條原則，即堅(jiān)持原有企業(yè)隸屬關(guān)系不變，統(tǒng)一開發(fā)，接受中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，各自承包。在這些原則下，據(jù)個(gè)舊市現(xiàn)任礦管局局長馬夏回憶，聯(lián)合集團(tuán)下設(shè)了三個(gè)部：云錫部、地方部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部。

在產(chǎn)權(quán)沒有重組的情況下，聯(lián)合集團(tuán)三個(gè)部實(shí)際上依舊代表了三方不同的利益，個(gè)舊難題并沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決。十幾年后，云錫公司借修建新大門之機(jī)，悄悄取下了聯(lián)合集團(tuán)的牌子。對(duì)此，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)司長司司長曾紹金評(píng)論說：“聯(lián)合錫業(yè)集團(tuán)實(shí)際從未成立過?！?/p>

如何構(gòu)架錫都的未來?

聯(lián)合錫業(yè)集團(tuán)夭折后，個(gè)舊礦區(qū)的問題依然是各級(jí)政府的一大心病。1999年，在云錫公司將由中央下放到省里之前，云南省、紅河州以及個(gè)舊市三級(jí)共同組成了工作組，浩浩蕩蕩進(jìn)入個(gè)舊，結(jié)果在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系面前，沒過多久就敗下陣來，無功而返。

據(jù)個(gè)舊市礦管局局長馬夏介紹，在礦界問題難以劃分的情況下，當(dāng)?shù)卣壳爸缓貌扇∨R時(shí)措施——每次井下發(fā)生坑道打通事件，便由當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)部門以及礦管局出面，現(xiàn)場(chǎng)查看以后，臨時(shí)指定一條界線，責(zé)令雙方各自退回到界線內(nèi)，再對(duì)打通部分進(jìn)行封堵。“工作極其被動(dòng)，”馬夏說，2001年一年，便執(zhí)行此類糾紛裁定33起。

2001年10月21日，借調(diào)研之機(jī)，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)司司長曾紹金來到個(gè)舊，再次將地方政府、云錫公司及幾家地方國有企業(yè)召到一起，商討個(gè)舊礦區(qū)的未來。在聽取各方意見后，11月4日，國土資源部致函云南省政府，要求采取措施，治理整頓個(gè)舊錫礦區(qū)采礦秩序。

該函對(duì)個(gè)舊的治理整頓提出了幾點(diǎn)意見，主要是要求云錫、促進(jìn)、紅旗、革新四個(gè)國有礦山采礦企業(yè)的采礦系統(tǒng)已經(jīng)形成上下交叉重疊的部分，必須立即停止開采，并堅(jiān)決關(guān)閉未經(jīng)政府法定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開辦的礦山、坑口，對(duì)已經(jīng)到期或批準(zhǔn)開采范圍內(nèi)資源已經(jīng)枯竭的注銷采礦許可證。國土資源部還決定在該礦區(qū)只設(shè)一個(gè)采礦權(quán)。

曾紹金認(rèn)為，云錫公司由中央企業(yè)下放到省里，實(shí)際上在管理體制方面得到了理順，在這一基礎(chǔ)上，由省政府出面，重新考慮幾家企業(yè)的聯(lián)合問題，或許可以解決個(gè)舊這個(gè)歷史性的難題。

馬夏則站在地方政府的角度上，對(duì)聯(lián)合給予了贊同。他說，個(gè)舊地方政府曾考慮過一個(gè)兼并方案，“個(gè)舊不求所有，但求所在，只要生產(chǎn)、資源、職工都在個(gè)舊，幾家市屬國有礦山企業(yè)可以由云錫公司來兼并”。但他同時(shí)認(rèn)為，只設(shè)一個(gè)采礦權(quán)，在個(gè)舊早已無法操作，“已發(fā)出的許可證是有法律效果的，怎么能收得回來？”

馬夏同時(shí)也不贊同國土資源部要求停產(chǎn)的決定，他說這意味著個(gè)舊70％左右的產(chǎn)業(yè)都將因此停滯。

目前，云錫公司還不肯對(duì)國土資源部意見發(fā)表看法，云錫公司辦公室副主任姚家立說，云南省政府還沒有將國土資源部的函正式轉(zhuǎn)至公司，也未提出什么實(shí)施意見，“公司一些領(lǐng)導(dǎo)還不知道有這樣一個(gè)意見?！?/p>

如何協(xié)調(diào)各方利益，是個(gè)舊礦業(yè)秩序能否得到根本性治理的關(guān)鍵。在各方微妙的關(guān)系下，大家會(huì)等來一個(gè)什么樣的聯(lián)合，國有礦山企業(yè)無證開采的怪現(xiàn)象能不能結(jié)束，人們依舊在等待。