5月10日，亞洲開發(fā)銀行將在中國(guó)上海召開2002年度年會(huì)，這將是亞行年會(huì)闊別中國(guó)13年后的重逢。

1966年成立的亞洲開發(fā)銀行近年來在其多年來一直承載著的多重使命——扶助亞洲最貧困的國(guó)家擺脫貧困、幫助中等收入國(guó)家再上臺(tái)階、成為研究發(fā)展問題的一架思想庫(kù)——前徘徊。但是，觀察家們注意到，自1999年以來，在現(xiàn)任行長(zhǎng)千野忠男上任之后，亞行便開始了自其成立以來最大規(guī)模的一次調(diào)整。亞行關(guān)注的焦點(diǎn)日益變得明確：幫助亞洲國(guó)家擺脫貧困。用千野忠男的話說，“是為了使目標(biāo)更清晰?！笨梢韵嘈?，在5月10日的上海亞行年會(huì)上，這個(gè)目標(biāo)將得到更清晰的闡釋。

2002年1月，亞洲開發(fā)銀行進(jìn)行了一次大規(guī)模的機(jī)構(gòu)調(diào)整。原亞行只有東西兩個(gè)分部（分管東亞與西亞），現(xiàn)在被劃分成了五個(gè)區(qū)域部（中亞和東亞、南亞、大湄公河、太平洋、東南亞）。亞行希望這樣的細(xì)分能夠更好地貼近貧困人群的不同需要。

但消除貧困的努力，在當(dāng)今全球化與反全球化以及環(huán)境保護(hù)主義興起的背景下，變得較以前復(fù)雜許多。亞行的開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)遭遇到來自許多方面的反對(duì)，集中的例子是對(duì)湄公河流域的開發(fā)。批評(píng)者指責(zé)亞行資助修建的水壩、橋梁和公路，破壞了當(dāng)?shù)氐脑忌郑F人并未從開發(fā)中獲得實(shí)際的好處。2000年在泰國(guó)清邁亞行年會(huì)上，反對(duì)者已經(jīng)用行動(dòng)表明了他們的態(tài)度。這樣的情形也許并不會(huì)在上海出現(xiàn)，但是扶貧開發(fā)與環(huán)保的矛盾還會(huì)在未來持續(xù)。亞行下一步將走向何方，亞行該怎樣解決股東們?cè)谄浒l(fā)展戰(zhàn)略上的分歧？這將是此次上海年會(huì)人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

4月底，《財(cái)經(jīng)》對(duì)亞行行長(zhǎng)千野忠男進(jìn)行了專訪。

《財(cái)經(jīng)》：你認(rèn)為亞行是否應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合方面發(fā)揮作用?如果是的話，目前關(guān)于亞洲區(qū)域合作的思路是什么？中國(guó)和日本在這個(gè)過程中將扮演什么角色？

千野忠男：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和融合有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在相鄰國(guó)家之間進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融的穩(wěn)定。進(jìn)一步，區(qū)域合作和融合有助于使全球化所帶來的利益實(shí)現(xiàn)最大化，并使關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

在亞太地區(qū)已經(jīng)開始了幾個(gè)次區(qū)域的合作，亞行將一如既往地支持這些合作。進(jìn)展順利的比如文萊－印度尼西亞－馬來西亞－菲律賓東亞增長(zhǎng)區(qū)（BIMP－EAGA），大湄公河次區(qū)域（GMS，包括了柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南和中國(guó)云南?。?，印度尼西亞－馬來西亞－泰國(guó)增長(zhǎng)三角區(qū)（IMT－GT），孟加拉、不丹、印度和尼泊爾南亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（SASEC）項(xiàng)目、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦和中國(guó)等組成的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃以及太平洋地區(qū)的一些次區(qū)域合作行動(dòng)。

這些不同的區(qū)域合作將有利于亞太的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。亞行準(zhǔn)備為此提供必要的支持。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)在亞行中是否發(fā)揮特別的作用？

千野忠男：自從1986年成為亞行成員以來，中國(guó)與亞行關(guān)系一直非常緊密。中國(guó)是我們第三大股東，是一個(gè)非常重要的成員。另一方面，中國(guó)一直對(duì)亞行的運(yùn)行作出貢獻(xiàn)，為亞行和其他發(fā)展中成員國(guó)提供有價(jià)值的關(guān)于有效發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于改進(jìn)亞行的運(yùn)作政策一直是非常重要的。

亞行每年大概向中國(guó)平均提供10億美元的借款。項(xiàng)目和技術(shù)援助集中在基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)發(fā)展以及改進(jìn)環(huán)境。亞行和中國(guó)還在諸如改進(jìn)政策框架、法律框架和監(jiān)管框架等其他領(lǐng)域共同合作，為私人部門提供更好的環(huán)境，并致力于加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)。

由于中國(guó)大部分貧困人口生活在中西部省份，亞行更為關(guān)注這些地區(qū)。亞行將和中國(guó)一道，繼續(xù)尋求創(chuàng)造性的、有效的途徑去達(dá)到我們的共同目標(biāo)：減少貧困和提高所有人民的生活質(zhì)量。另外，中國(guó)最西部的地區(qū)正在參與由亞行支持的中亞區(qū)域合作和發(fā)展的行動(dòng)。

《財(cái)經(jīng)》：這些亞區(qū)域的合作計(jì)劃對(duì)中等收入國(guó)家會(huì)有援助嗎？

千野忠男：這些次區(qū)域的組織是基于這些國(guó)家的相鄰地理位置自發(fā)產(chǎn)生的，參與國(guó)來自不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段，因此需要不同類型的援助。中等收入的國(guó)家在這些次區(qū)域合作中將發(fā)揮帶頭作用。亞行愿意為這些合作提供不同層次的幫助。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)持續(xù)高速發(fā)展對(duì)亞太地區(qū)產(chǎn)生什么樣的影響？其他國(guó)家將如何回應(yīng)因此產(chǎn)生的挑戰(zhàn)？舉例來說，一些國(guó)家正試著為本國(guó)經(jīng)濟(jì)重新定位，以應(yīng)對(duì)來自“中國(guó)制造”的威脅。

千野忠男：中國(guó)入世對(duì)其他亞洲國(guó)家?guī)淼耐瑫r(shí)是機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。入世的主要效應(yīng)是降低關(guān)稅、貿(mào)易自由化和增加投資。外貿(mào)相關(guān)部門會(huì)進(jìn)一步放開。這些挑戰(zhàn)的效果之一是，為了保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源重新分配。

WTO成員會(huì)降低關(guān)稅，其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的進(jìn)口配額也會(huì)被取消，比如紡織品、服裝、電子電器產(chǎn)品；同時(shí)，中國(guó)對(duì)進(jìn)口的壁壘也會(huì)降低。中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開放將為包括東盟在內(nèi)的其他國(guó)家的出口商提供巨大商機(jī)。東亞的新工業(yè)化國(guó)家，同樣可以向中國(guó)輸出中國(guó)還不能生產(chǎn)的電子、化學(xué)和其他高科技產(chǎn)品。

《財(cái)經(jīng)》：今年初啟動(dòng)的亞行重組進(jìn)展如何？重組是否有效地配合亞行的目標(biāo)？亞行是否會(huì)引入評(píng)估工具來評(píng)價(jià)重組后機(jī)構(gòu)的效率？如果拿員工規(guī)模與其他國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)相比，亞行對(duì)于目前工作效率是否滿意？

千野忠男：亞行已經(jīng)啟動(dòng)了新的組織構(gòu)架，以便更好地發(fā)揮在減少貧困方面的作用，以及更有效地滿足發(fā)展中成員國(guó)的需要。

直到去年以前，亞行在地理上只有東西兩個(gè)分支機(jī)構(gòu)。我們現(xiàn)在有五個(gè)按地域劃分的部門，主要目的是在醞釀和實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠把整體的策略與具體的情況銜接起來，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家都有個(gè)別的、甚至有時(shí)是特殊的需要。這五個(gè)部門分別是中亞與東亞分部、東南亞分部、大湄公河分部、南亞分部和太平洋分部。這樣亞行能夠更迅速和有效地反饋其發(fā)展中成員國(guó)的需要，也能夠更好地組織員工來了解和處理經(jīng)濟(jì)開發(fā)與減少貧困過程中那些錯(cuò)綜復(fù)雜的、與特定國(guó)家狀況相關(guān)的問題。

今年早些時(shí)候開始實(shí)施的重組一直都進(jìn)行得非常平穩(wěn)和成功。到目前為止，我們已經(jīng)從發(fā)展中國(guó)家獲得了積極的反饋。說到對(duì)于重組績(jī)效的評(píng)估，我建立了一個(gè)協(xié)調(diào)小組，成員包括各地區(qū)分部、戰(zhàn)略和企劃部、可持續(xù)發(fā)展部和管理評(píng)估部的代表，這個(gè)小組一直在密切掌控整個(gè)重組進(jìn)程。我們將在一年之后對(duì)重組作出評(píng)價(jià)。

我們是惟一一個(gè)總部設(shè)在亞洲的國(guó)際多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)。我們與所服務(wù)的對(duì)象非常接近，這樣我們可以更好地理解他們的需要。我相信在推動(dòng)本地區(qū)的發(fā)展方面，我們提供的這個(gè)機(jī)構(gòu)是最成功和最經(jīng)得起考驗(yàn)的。2000年，《亞洲周刊》將亞行評(píng)為亞洲最好的國(guó)際性發(fā)展機(jī)構(gòu)。無論在單位項(xiàng)目所需的人員還是單位項(xiàng)目的管理成本上，都有很多數(shù)據(jù)說明亞行是最有效率的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。

《財(cái)經(jīng)》：如果新的重點(diǎn)是減少貧困，亞行將怎樣保證其項(xiàng)目的效率？你們會(huì)采取什么樣的監(jiān)督和后續(xù)行動(dòng)？

千野忠男：一直以來，亞行采取了重要的步驟來實(shí)施扶貧戰(zhàn)略。我們已經(jīng)簽署了一系列的“貧困合作協(xié)議”（蒙古、孟加拉、印度尼西亞、老撾、菲律賓、尼泊爾、不丹、錫里蘭卡、馬爾代夫和越南），現(xiàn)在正準(zhǔn)備和其他幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署協(xié)議。我們會(huì)更加集中力量，在這過程中將提高貧窮國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性。我們已在幾乎所有的發(fā)展中成員國(guó)進(jìn)行了詳細(xì)的貧困分析。

雖然要測(cè)量亞行在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)指數(shù)提升中發(fā)揮的直接貢獻(xiàn)很困難，我們的國(guó)家戰(zhàn)略和項(xiàng)目以及“貧困合作協(xié)議”包含了一些主要的指標(biāo)，可以用來監(jiān)控扶貧項(xiàng)目的進(jìn)程。除了收入水平，這些指標(biāo)包括健康、教育方面的特定標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，以及社會(huì)福利等其他方面的考慮。

在我看來，千年發(fā)展目標(biāo)（或者中期戰(zhàn)略）并非不現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，幾個(gè)亞洲國(guó)家已經(jīng)達(dá)到或者接近一些重要的中期戰(zhàn)略。比如，與1990年相比，中國(guó)已經(jīng)將貧困范圍減小一半。在其他國(guó)家比如越南和錫里蘭卡，減少貧困方面正取得很大的進(jìn)展。小學(xué)入學(xué)率在東亞和東南亞的許多國(guó)家已經(jīng)接近100％。

《財(cái)經(jīng)》：亞行在未來是否仍然要扮演最后借款者的角色？

千野忠男：亞行是個(gè)基礎(chǔ)廣泛的發(fā)展機(jī)構(gòu)，從來不把自己看做是最后借款者。亞行和各國(guó)政府緊密合作，為這些國(guó)家提供中期發(fā)展的計(jì)劃和項(xiàng)目。亞行提供精心設(shè)計(jì)的貸款項(xiàng)目和技術(shù)支持，以幫助這些國(guó)家克服經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、技術(shù)和制度上的障礙，并為窮人帶來福利。亞行的援助一般是提供在私人企業(yè)不會(huì)投資或者投資不足的地方，亞行的資源常常被用來為貧窮國(guó)家的私人企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。亞行因此可以看做是政府以及私人企業(yè)的好伙伴。

減少貧困是亞行的奮斗目標(biāo)。亞行近來采用它的長(zhǎng)期戰(zhàn)略框架（LTSF）來致力于應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過程中面對(duì)的主要挑戰(zhàn)（2001～2015）。亞行將通過LTSF為這些國(guó)家提供投資、政策和制度方面的支持。

《財(cái)經(jīng)》：是否有跡象表明，亞行致力于減少貧困的項(xiàng)目將對(duì)其在國(guó)家主要信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中的信用等級(jí)有負(fù)面影響？

千野忠男：不。亞行的信用等級(jí)是三個(gè)A。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)非常清楚，亞行在進(jìn)行嚴(yán)格而恰當(dāng)?shù)呐韺?shí)施其減少貧困的項(xiàng)目。這包括對(duì)這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性和財(cái)務(wù)穩(wěn)妥性進(jìn)行廣泛的評(píng)估，以及將這些項(xiàng)目和借貸國(guó)的經(jīng)濟(jì)框架和發(fā)展優(yōu)先序很好地配合。重要的是，這些項(xiàng)目的主要部分將繼續(xù)為私人部門借貸，而這些借貸是由各自的政府完全支持以及提供信用擔(dān)保。在此基礎(chǔ)上，我們預(yù)期我們的貸款組合質(zhì)量非常高，這是我們優(yōu)良的信用等級(jí)的關(guān)鍵因素。

《財(cái)經(jīng)》：美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保羅·奧尼爾建議世界銀行把一半以上的援助以無償贈(zèng)與而不是貸款的形式來提供，亞行如何評(píng)價(jià)美國(guó)人提出的這個(gè)建議？亞行的貸款絕大部分都提供給發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)的這一建議是否適合亞行？亞行自己會(huì)不會(huì)考慮改變?cè)姆绞侥兀?/p>

千野忠男：亞行是一個(gè)主要為貧窮的發(fā)展中國(guó)家提供幫助的開發(fā)銀行。具體到目前有關(guān)“貸款與無償援助”的討論，我們需要考慮幾個(gè)問題。其一，增加對(duì)于研發(fā)機(jī)構(gòu)的無償援助會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)；其二，與其它一些地方例如非洲比起來，亞洲高負(fù)債窮國(guó)的數(shù)目是很低的。另外，亞洲國(guó)家一般都愿意也能夠償還外債；其三，像阿富汗這樣的國(guó)家在亞洲是很少見的。不過，對(duì)以無償?shù)脑尜J款的建議，亞行正在認(rèn)真地考慮，我們將會(huì)與所有股東一起討論這件事。

《財(cái)經(jīng)》：在項(xiàng)目選擇上，輿論一般認(rèn)為亞行比世界銀行的條件更為寬松，這是否會(huì)導(dǎo)致一些問題？

千野忠男：一般說來，貸款在我們每年的項(xiàng)目支出中大概占到97％，只有剩下3％是援助性的技術(shù)支持。亞行有一套系統(tǒng)和嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)估辦法，根據(jù)這一評(píng)估，我們只有11％的貸款是失敗的。至于說技術(shù)支持與援助，只有9％最后證明不成功。我相信這些評(píng)估結(jié)果表明，世行與發(fā)展中國(guó)家都在非常努力和確實(shí)地通過亞行資助的這些項(xiàng)目來達(dá)到真正的增長(zhǎng)，當(dāng)然改善的空間任何時(shí)候都是存在的。

控制亞行貸款項(xiàng)目的計(jì)劃、審批、實(shí)施和管理的所有政策、程序和管理體系，都是由代表亞行大多數(shù)成員的董事會(huì)批準(zhǔn)和通過的。亞行貸款的準(zhǔn)備和審核過程很復(fù)雜也很嚴(yán)格，我們決不會(huì)忽視對(duì)貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備過程。整個(gè)機(jī)構(gòu)的管理以及人員的儲(chǔ)備都是為了確保亞行能夠給貸款人以最高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)和產(chǎn)品。亞行在工作中不會(huì)放松標(biāo)準(zhǔn)和要求。

《財(cái)經(jīng)》：亞行的一項(xiàng)研究表明，未來10年內(nèi)重建阿富汗的費(fèi)用會(huì)達(dá)到150億美元。亞行在重建阿富汗的援助中將起什么樣的作用？亞行如何與其他的組織一起提供援助？有已確定的援助計(jì)劃嗎？最新情況怎樣？

千野忠男：亞行正在國(guó)際社會(huì)援助阿富汗重建的行動(dòng)中扮演關(guān)鍵角色。我們確實(shí)已經(jīng)與世界銀行、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署、各種非政府組織以及其他多邊、雙邊發(fā)展伙伴共同完成阿富汗的恢復(fù)和重建所需的全面評(píng)估。我們也在和阿富汗過渡期的相關(guān)部門和阿富汗聯(lián)合援助機(jī)構(gòu)密切合作，著重于四個(gè)領(lǐng)域——農(nóng)業(yè)、教育、運(yùn)輸和環(huán)境。我們已經(jīng)制定了一份2002年總數(shù)為2億美元的方案，2003年和2004年在東京將有類似方案出臺(tái)，亞行將兌現(xiàn)在未來兩年半援助5億美元的承諾。

我們?cè)诮衲甑脑?jì)劃已經(jīng)確定。首先援助的項(xiàng)目將提供給諸如公路和農(nóng)村道路、教育和健康、供水和衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利等關(guān)鍵部門。亞行還在考慮一項(xiàng)特別的援助貸款，它將包括大量在農(nóng)業(yè)、社會(huì)部門、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施等方面立桿見影的計(jì)劃。我們非常迫切地希望盡快推動(dòng)這些計(jì)劃以幫助阿富汗人民。