在世界各國(guó)辦學(xué)實(shí)踐中,是否區(qū)分私立學(xué)校的營(yíng)利性和非營(yíng)利性,與該國(guó)的教育觀念相關(guān)。以英美為代表的一些國(guó)家主張教育自由,承認(rèn)家長(zhǎng)(學(xué)生)的教育選擇權(quán),重視私立學(xué)校的自主性,認(rèn)為私立學(xué)校是不同于國(guó)立、公立學(xué)校的具有獨(dú)立意義的教育機(jī)關(guān)。基于此種認(rèn)識(shí),它們不強(qiáng)調(diào)學(xué)校必須是非營(yíng)利組織,學(xué)校可以自愿決定采取何種方式經(jīng)營(yíng)。
以法、德等歐洲大陸國(guó)家以及日本為代表的一些國(guó)家認(rèn)為,私立學(xué)校僅對(duì)國(guó)立、公立學(xué)校具有某種補(bǔ)充價(jià)值,其自主性被放在次要地位。為確保私立學(xué)校的公共性,私立學(xué)校被要求由非營(yíng)利組織舉辦。
澳大利亞
澳大利亞私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三種途徑,一是政府資助,二是教會(huì)投資或集體捐資,三是向?qū)W生收費(fèi)。教會(huì)學(xué)校歸教會(huì)所有,其他非營(yíng)利性組織舉辦的學(xué)校歸該組織所有。教會(huì)和其他非營(yíng)利性組織的性質(zhì)都是公益性慈善機(jī)構(gòu)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,慈善機(jī)構(gòu)終止時(shí),其剩余財(cái)產(chǎn)不得私分,只能在贈(zèng)與其他公益性機(jī)構(gòu)或捐贈(zèng)政府之間選擇。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),澳大利亞所有非營(yíng)利性私立學(xué)校,從根本上說(shuō)屬于社會(huì)公共所有。
英國(guó)
英國(guó)的私立學(xué)校有自愿受控學(xué)校、受助學(xué)校、協(xié)議學(xué)校、獨(dú)立學(xué)校等類(lèi)型。受控學(xué)校一切費(fèi)用都由政府開(kāi)支;受助學(xué)校也接受政府資助,但和受控學(xué)校相比,受政府資助項(xiàng)目較少,因而自主權(quán)較大;協(xié)議學(xué)校的費(fèi)用由政府和辦學(xué)團(tuán)體共同負(fù)擔(dān);有些私立學(xué)校不愿意納入政府教育體系,希望保留更多的自主權(quán),于是成為獨(dú)立學(xué)校。慈善團(tuán)體辦的學(xué)校不能營(yíng)利,但可有盈余,政府對(duì)這類(lèi)私立學(xué)校免稅。可以看出,政府資助的多少?zèng)Q定了政府對(duì)私立學(xué)校監(jiān)管程度的大小。
日本
日本建立了學(xué)校法人制度,非營(yíng)利性私立學(xué)校一般由基金會(huì)或各種公益性社會(huì)團(tuán)體舉辦,并由董事會(huì)之類(lèi)組織來(lái)管理。日本制定有私立學(xué)校振興援助法,該法旨在對(duì)國(guó)家和地方政府所采取的援助私立學(xué)校的措施予以規(guī)定。
日本高度重視私立學(xué)校的公益性,對(duì)民間以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu),一律不作學(xué)??创V挥幸怨嫘詾樽谥嫉膶W(xué)校法人才可以設(shè)立學(xué)校。非學(xué)校法人設(shè)立的教育機(jī)構(gòu),不能稱做私立學(xué)校,通常稱做學(xué)園、塾等。它們是所謂“教育產(chǎn)業(yè)”的主體,受商法而不是學(xué)校教育法制約,同公司一樣,須履行納稅義務(wù)。
私立學(xué)校不能以營(yíng)利為目的,但可以有盈利事業(yè),前提是不妨礙學(xué)校教育教學(xué)。盈利事業(yè)種類(lèi)被限定在與學(xué)校有關(guān)的餐飲、零售、住宿、研究所、制造業(yè)等,收益必須用于學(xué)校的經(jīng)營(yíng),并且其財(cái)務(wù)應(yīng)作為特別財(cái)務(wù)與學(xué)校其他財(cái)務(wù)區(qū)分處理。