因為中國加入WTO已經(jīng)是既成事實，3月間“兩會”（人代會與政協(xié)會議）內(nèi)外，反壟斷再度成為熱門話題。畢竟，近年來屢遭詬病的壟斷行業(yè)——電信、電力和民航業(yè)已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的第一步或是第二步；而人們在頷首之余，也在期待更廣闊的進步。

與反壟斷相關(guān)的法治建設(shè)，最有理由成為當前的主要關(guān)注點。中國從1987年就在國務(wù)院法制局成立了反壟斷法起草小組，1988年出臺《反對壟斷和不正當競爭暫行條例草案》，1993年通過《中華人民共和國反不正當競爭法》。然而，至今未能頒布一部能夠全面保護企業(yè)自由參與市場競爭權(quán)利的系統(tǒng)的反壟斷法，這不能不是一種巨大的遺憾。

往昔的法律難產(chǎn)緣由種種，具有壟斷地位的經(jīng)濟部門或明或暗的阻力必是其一。而今天拆分的手術(shù)刀已經(jīng)落下，反壟斷法的出臺就不僅少了阻力，而且成為鞏固和擴展改革成果之必須。在這次人代會上，馬大謀等30多名人大代表提出的盡快制定反壟斷法的議案成為“一號議案”，顯然并非偶然，正說明為反壟斷立法確已刻不容緩。

與壟斷法出臺同等重要的還有行業(yè)法規(guī)的制定和修改。在這里，因為我國至今沒有一部電信法，而電信業(yè)的反壟斷又是重中之重，制定一部適應(yīng)對外開放和市場競爭格局的電信法確屬當務(wù)之急。中國制定《電信法》呼聲已久，準備工作也已經(jīng)進行了很長時間。至去年中，最通行的說法是《電信法》可望在本次人代會期間通過。但到今年人代會最后一屆會議召開，仍然沒有看到可靠的進度表，反倒是代表們再次急切呼吁。這種情形使人多少感到擔憂。

當年德意志郵政電信業(yè)重組，在1994年政企分離、行業(yè)重組、公司建制之時，便同步制定法律。1996年夏季《電信法》頒布，為秋天的德意志電信上市奠定基礎(chǔ)；1998年《郵政法》頒布，又為2000年的德國郵政上市鋪平道路。這種運作程式顯示了市場經(jīng)濟國家法制的至尊地位，也為國有公司進入資本市場贏得了更多的市場信心。相形之下，中國在當前法制未彰、競爭初起之時，便急于讓治理結(jié)構(gòu)不完善的中國電信進入國際資本市場，顯然不是明智的戰(zhàn)略選擇。

如果把反壟斷作為市場經(jīng)濟國家的基本法律來理解，還應(yīng)當承認中國的行業(yè)性壟斷不僅存在于電信、電力、民航、鐵路這些傳統(tǒng)上被認為有“公共利益”和“自然壟斷”性質(zhì)的戰(zhàn)略性行業(yè)，也存在于相當一部分表面上存在“競爭”、實際上并未開放準入的普通行業(yè)。那些以所有制為壁壘限制民營企業(yè)進入的行業(yè)，無論業(yè)內(nèi)有多少家不同利益主體管理下的國有企業(yè)在“競爭”，本質(zhì)上都屬于壟斷性行業(yè)（只不過因為預(yù)算軟約束下的過度競爭未必能拿到超額壟斷利潤）。因為國有經(jīng)濟說到底是“一家人”，而競爭理應(yīng)是不同所有者所屬廠商之間的較量。按照歐洲國家的經(jīng)驗，開放應(yīng)首先從這些行業(yè)始，電信一類傳統(tǒng)的管制行業(yè)走在后面。中國當然未必遵循同一變革秩序，但現(xiàn)在終究也到了讓所有行業(yè)“以壟斷為非”的時候。

例如銀行、保險、證券之類的金融業(yè)，例如汽車等制造業(yè)，例如其他。既然已經(jīng)承諾了在五年之內(nèi)或之后可以讓私有的外商分步進入，就承認了這些行業(yè)不是非國家壟斷不可的“戰(zhàn)略命脈”。那么，為什么不能現(xiàn)在就放開準入（實行核準制），讓民營企業(yè)也進來，讓行業(yè)成為真正具有競爭機制的行業(yè)呢？——我們當然知道，市場經(jīng)濟在本質(zhì)上只能是競爭經(jīng)濟。

中國從1980年經(jīng)濟生活中出現(xiàn)競爭之始就提出“反壟斷”，至今可謂成果空前。民營經(jīng)濟在眾多行業(yè)的茁壯成長是一類標志，以電信拆分為突破口的傳統(tǒng)管制行業(yè)結(jié)束一家專營局面為另一類標志，昭示我們的經(jīng)濟社會與原來的壟斷計劃體制已越來越遠，與建立市場經(jīng)濟體制的目標日益接近。然而，像改革的其他方方面面一樣，反壟斷也是“行百里者半九十”，我們只有義無反顧，繼續(xù)向前。