加入WTO，意味著中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的漫長(zhǎng)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程步入最后一個(gè)階段。中國(guó)必須進(jìn)行改革，以求和WTO的體系相一致，而這些改革將會(huì)使中國(guó)成為一個(gè)真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并融入32萬(wàn)億美元的世界經(jīng)濟(jì)中。當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系和世界經(jīng)濟(jì)體系更加一致時(shí)，經(jīng)濟(jì)的質(zhì)和量?jī)煞矫娑紝⒌玫教岣?。中?guó)入世改革完成之后，其經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距將會(huì)更快地縮小。因此，對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，首要的是捍衛(wèi)這個(gè)改革進(jìn)程而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)本身。

全國(guó)九屆人大第五次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)型過(guò)程中維護(hù)中國(guó)穩(wěn)定的三個(gè)支柱：以財(cái)政支持來(lái)減輕對(duì)下崗工人的負(fù)面影響；通過(guò)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提供投資支持來(lái)提高農(nóng)民收入；繼續(xù)進(jìn)行反腐運(yùn)動(dòng)以加強(qiáng)社會(huì)公正。我相信，對(duì)于中國(guó)未來(lái)幾年，這些措施不但非常中肯，而且絕對(duì)必要。

首先，我想強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于中國(guó)未來(lái)改革過(guò)程和前景的種種憂慮被過(guò)分夸大了。中國(guó)的出口業(yè)績(jī)非常好，而且在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)將持續(xù)這種態(tài)勢(shì)，這可以使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％以上。世界范圍的制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降正使得越來(lái)越多的跨國(guó)公司將其生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本低的地區(qū)。對(duì)于越來(lái)越多的行業(yè)，中國(guó)是成本最低的生產(chǎn)基地。這就是為什么中國(guó)的出口占東亞出口的份額從1997年的15.6％增長(zhǎng)到去年的21.58％的原因。這個(gè)增長(zhǎng)速度是1990年～1997年間的兩倍。

最新的數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)重新向中國(guó)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)正在加速。2002年1月到2月期間，中國(guó)的出口量比去年同期增長(zhǎng)14.1％，而韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的出口量則出現(xiàn)兩位數(shù)的下降。如果中國(guó)每年的出口量增加速度能夠高于10％，在中國(guó)的改革過(guò)程中，它將能帶動(dòng)足夠的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我相信，世界經(jīng)濟(jì)即使在當(dāng)前的復(fù)蘇之后，在2003年重新減緩，中國(guó)的出口也能超過(guò)這個(gè)目標(biāo)。

由于強(qiáng)勁的出口足以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)，政府就能集中精力于減輕入世改革所帶來(lái)的社會(huì)影響上。中國(guó)的入世改革將建立一整套統(tǒng)一、透明和有效的規(guī)則，來(lái)管理工人、企業(yè)、中央和地方政府之間的關(guān)系。過(guò)去，中國(guó)一直依賴于高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的作用來(lái)提高生產(chǎn)和投資，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體還很弱小和簡(jiǎn)單的時(shí)候，這種直接的干預(yù)效果很好；但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)很大，而且非常復(fù)雜，在將來(lái)會(huì)更大更復(fù)雜，所以，過(guò)分依賴直接干預(yù)將會(huì)限制中國(guó)的發(fā)展。發(fā)展這樣巨大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體，建立一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的體系是惟一可行的選擇。因此，入世改革對(duì)于中國(guó)未來(lái)20年的持續(xù)增長(zhǎng)是至關(guān)重要的。

短期而言，最為尖銳的問(wèn)題是如何創(chuàng)造足夠的工作機(jī)會(huì)，以吸納國(guó)有企業(yè)的下崗工人。這些工人往往在國(guó)有企業(yè)工作數(shù)十年，以低工資換取職業(yè)安全、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金。當(dāng)前的改革則將切斷這種關(guān)系。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，在國(guó)企苦干了10年以上的工人往往缺乏和年輕人及受過(guò)更好教育的工人相競(jìng)爭(zhēng)的能力，他們尋找新工作更為費(fèi)時(shí)費(fèi)力。政府以及整個(gè)中國(guó)社會(huì)理應(yīng)向這些工人伸出援助之手。在2002年度預(yù)算中，政府加強(qiáng)了財(cái)政支持，以維持下崗工人的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)令人鼓舞的趨勢(shì)。事實(shí)上，如果實(shí)際的財(cái)政需要超過(guò)了預(yù)算額度，政府應(yīng)該考慮延遲一些投資項(xiàng)目來(lái)為這個(gè)最為緊迫的社會(huì)問(wèn)題提供資金。

政府預(yù)測(cè)，預(yù)算赤字可能比去年高出19％，即占GDP的3％。我相信，只要赤字是主要為了解決入世改革所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題就不需要過(guò)分憂慮。隨著沒(méi)有效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的萎縮，更有效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將取代它們。因此，創(chuàng)造出來(lái)的工作機(jī)會(huì)就會(huì)比失去的要多，政府為社會(huì)安全所需要支付的凈值就會(huì)減少。財(cái)政收入將比支出增長(zhǎng)更快。隨著更有效率的經(jīng)濟(jì)的更高速增長(zhǎng)，政府預(yù)算將重新歸于平衡。

另一方面，如果預(yù)算赤字僅僅是為了刺激內(nèi)需，則將導(dǎo)致長(zhǎng)期的問(wèn)題。日本是前車之鑒，其疲軟的經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要是因?yàn)樯a(chǎn)能力過(guò)剩而且沒(méi)有效率。解決之道應(yīng)當(dāng)是關(guān)閉虧損的企業(yè)。相反，日本政府一直動(dòng)用財(cái)政去推動(dòng)需求，希望更高的需求能使得虧損的公司盈利。結(jié)果恰得其反。政府的支持反而減少了虧損公司重組的積極性。政府不得不維持長(zhǎng)期財(cái)政刺激來(lái)避免經(jīng)濟(jì)滑坡。因此，日本這種靠政府債務(wù)支持的模式是不可持續(xù)的。

今后幾年，中國(guó)有可能面臨更大的財(cái)政赤字，但這不至于構(gòu)成對(duì)政府財(cái)務(wù)的長(zhǎng)期威脅。政府有大規(guī)模的資產(chǎn)可以貨幣化來(lái)抵消其債務(wù)。比如，政府仍然擁有三分之二的上市公司股權(quán)。而且，還有更多的國(guó)有企業(yè)可以上市，并且經(jīng)過(guò)重組之后，它們將會(huì)更有價(jià)值。重組之后創(chuàng)造的財(cái)富可以用來(lái)支付重組帶來(lái)的成本。中國(guó)由此可以創(chuàng)造一個(gè)良性循環(huán)。

和重組國(guó)有企業(yè)相比，提高農(nóng)民收入同樣具有挑戰(zhàn)性。農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵性約束是農(nóng)村人口相對(duì)于城市人口比例太高，這使得農(nóng)民之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。即使農(nóng)民的技術(shù)和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況好轉(zhuǎn)，最終的結(jié)果仍然是利益轉(zhuǎn)移到城市消費(fèi)者身上，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很低。導(dǎo)致農(nóng)民收入低下的因素中，農(nóng)民之間的競(jìng)爭(zhēng)比起其他因素所起的作用遠(yuǎn)為巨大。

政府減低農(nóng)民生產(chǎn)成本的措施在短期將有助于農(nóng)民收入的提高。但長(zhǎng)期的解決辦法則是減少農(nóng)村人口，這個(gè)進(jìn)程其實(shí)一直在進(jìn)行。如果政府能夠采取恰當(dāng)?shù)恼邅?lái)幫助農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)活動(dòng)轉(zhuǎn)移，將更能有效地提高農(nóng)民收入。政府鼓勵(lì)小城市服務(wù)業(yè)的政策將對(duì)這個(gè)目標(biāo)大有幫助。

有助于農(nóng)民的另外一個(gè)辦法是增加農(nóng)村勞動(dòng)者向大城市的遷移。當(dāng)小城市沒(méi)有突破性的發(fā)展時(shí)，它只能提供低收入的工作機(jī)會(huì)。大城市的人均收入比小城市的要高，如果中國(guó)致力于發(fā)展更多大城市來(lái)吸收更多的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)將會(huì)發(fā)展更快，同時(shí)，遷移的勞動(dòng)力能給家里寄更多的錢來(lái)緩解農(nóng)村的壓力。中國(guó)的儲(chǔ)蓄率很高。過(guò)去三年來(lái)，由于許多制造業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，儲(chǔ)蓄被再分配到許多大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中。中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施將更為充裕，而儲(chǔ)蓄可以更多地轉(zhuǎn)移到城市發(fā)展中去。

我認(rèn)為，中國(guó)的城市化戰(zhàn)略是國(guó)家未來(lái)的一個(gè)關(guān)鍵。發(fā)展小城市固然有許多大城市所沒(méi)有的優(yōu)點(diǎn)，如沒(méi)有大城市的污染、擁擠和其他城市病。但是，這些問(wèn)題可以通過(guò)事先的城市設(shè)計(jì)來(lái)避免。因?yàn)槭澜缟辖^大多數(shù)大城市一開(kāi)始并非為今天如此多的人口而設(shè)計(jì)，所以諸如交通擁擠和污染等大城市病才會(huì)如此普遍。然而，如果這些城市一開(kāi)始就為容納如此多的人口而設(shè)計(jì)，這些問(wèn)題是可以避免的。

大城市有提供基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)造就業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)仍然是一個(gè)低收入的經(jīng)濟(jì)體，但必須盡快創(chuàng)造數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。大城市的發(fā)展如果處理得恰當(dāng)，將是解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。由于中國(guó)人口眾多，它的發(fā)展必須比任何發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展早期更多地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。深思熟慮地發(fā)展設(shè)計(jì)良好的大城市，將是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。

中國(guó)的收入不平等正在加深。這主要是全球化的一個(gè)結(jié)果。隨著中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更為緊密，中國(guó)工人也將參與到世界經(jīng)濟(jì)中去并和那些高收入國(guó)家中的同行競(jìng)爭(zhēng)。由于中國(guó)工資水平低于高收入國(guó)家的水平，全球化將提高中國(guó)的工資水平。然而這個(gè)進(jìn)程對(duì)熟練工人的好處要大于不熟練工人。相對(duì)于其他國(guó)家，由于中國(guó)的不熟練勞動(dòng)力非常眾多，他們其實(shí)是在和本國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)而不是和其他國(guó)家工人競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)在輕工業(yè)出口上占有巨大的市場(chǎng)份額正反映了這一點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)的工資是由中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)而不是國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)所決定的。因此，全球化帶來(lái)收入不平等的原因是由于中國(guó)有大規(guī)模的剩余不熟練勞動(dòng)力。

在中長(zhǎng)期，中國(guó)必須提升勞動(dòng)力技能以縮小不平等。中國(guó)高等教育的迅猛增長(zhǎng)將有助于此。然而在短期，其實(shí)沒(méi)有必要對(duì)此過(guò)于憂慮。對(duì)于透明和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的收入不平等，人們其實(shí)并不憤恨。事實(shí)上，中國(guó)人民欽佩那些通過(guò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)致富的商人。但是，不公平競(jìng)爭(zhēng)，特別是腐敗導(dǎo)致的不平等則會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)不滿。這是中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡可能嚴(yán)厲地打擊腐敗的原因。在面臨當(dāng)前困難的調(diào)整時(shí)期，中國(guó)將無(wú)法承受腐敗所導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩。