加入WTO，意味著中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的漫長轉(zhuǎn)軌進(jìn)程步入最后一個(gè)階段。中國必須進(jìn)行改革，以求和WTO的體系相一致，而這些改革將會使中國成為一個(gè)真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)，并融入32萬億美元的世界經(jīng)濟(jì)中。當(dāng)中國的經(jīng)濟(jì)體系和世界經(jīng)濟(jì)體系更加一致時(shí)，經(jīng)濟(jì)的質(zhì)和量兩方面都將得到提高。中國入世改革完成之后，其經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)達(dá)國家之間的差距將會更快地縮小。因此，對于中國政府來說，首要的是捍衛(wèi)這個(gè)改革進(jìn)程而不是經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)本身。

全國九屆人大第五次全體會議強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)型過程中維護(hù)中國穩(wěn)定的三個(gè)支柱：以財(cái)政支持來減輕對下崗工人的負(fù)面影響；通過減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提供投資支持來提高農(nóng)民收入；繼續(xù)進(jìn)行反腐運(yùn)動以加強(qiáng)社會公正。我相信，對于中國未來幾年，這些措施不但非常中肯，而且絕對必要。

首先，我想強(qiáng)調(diào)的是，對于中國未來改革過程和前景的種種憂慮被過分夸大了。中國的出口業(yè)績非常好，而且在可以預(yù)見的將來將持續(xù)這種態(tài)勢，這可以使經(jīng)濟(jì)增長速度保持在7％以上。世界范圍的制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降正使得越來越多的跨國公司將其生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本低的地區(qū)。對于越來越多的行業(yè)，中國是成本最低的生產(chǎn)基地。這就是為什么中國的出口占東亞出口的份額從1997年的15.6％增長到去年的21.58％的原因。這個(gè)增長速度是1990年～1997年間的兩倍。

最新的數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)重新向中國轉(zhuǎn)移的趨勢正在加速。2002年1月到2月期間，中國的出口量比去年同期增長14.1％，而韓國和臺灣地區(qū)的出口量則出現(xiàn)兩位數(shù)的下降。如果中國每年的出口量增加速度能夠高于10％，在中國的改革過程中，它將能帶動足夠的經(jīng)濟(jì)增長。我相信，世界經(jīng)濟(jì)即使在當(dāng)前的復(fù)蘇之后，在2003年重新減緩，中國的出口也能超過這個(gè)目標(biāo)。

由于強(qiáng)勁的出口足以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，政府就能集中精力于減輕入世改革所帶來的社會影響上。中國的入世改革將建立一整套統(tǒng)一、透明和有效的規(guī)則，來管理工人、企業(yè)、中央和地方政府之間的關(guān)系。過去，中國一直依賴于高級領(lǐng)導(dǎo)人的作用來提高生產(chǎn)和投資，在中國經(jīng)濟(jì)體還很弱小和簡單的時(shí)候，這種直接的干預(yù)效果很好；但是，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)很大，而且非常復(fù)雜，在將來會更大更復(fù)雜，所以，過分依賴直接干預(yù)將會限制中國的發(fā)展。發(fā)展這樣巨大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體，建立一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的體系是惟一可行的選擇。因此，入世改革對于中國未來20年的持續(xù)增長是至關(guān)重要的。

短期而言，最為尖銳的問題是如何創(chuàng)造足夠的工作機(jī)會，以吸納國有企業(yè)的下崗工人。這些工人往往在國有企業(yè)工作數(shù)十年，以低工資換取職業(yè)安全、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老金。當(dāng)前的改革則將切斷這種關(guān)系。在勞動力市場中，在國企苦干了10年以上的工人往往缺乏和年輕人及受過更好教育的工人相競爭的能力，他們尋找新工作更為費(fèi)時(shí)費(fèi)力。政府以及整個(gè)中國社會理應(yīng)向這些工人伸出援助之手。在2002年度預(yù)算中，政府加強(qiáng)了財(cái)政支持，以維持下崗工人的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)令人鼓舞的趨勢。事實(shí)上，如果實(shí)際的財(cái)政需要超過了預(yù)算額度，政府應(yīng)該考慮延遲一些投資項(xiàng)目來為這個(gè)最為緊迫的社會問題提供資金。

政府預(yù)測，預(yù)算赤字可能比去年高出19％，即占GDP的3％。我相信，只要赤字是主要為了解決入世改革所帶來的社會問題，這個(gè)問題就不需要過分憂慮。隨著沒有效率的經(jīng)濟(jì)活動的萎縮，更有效率的經(jīng)濟(jì)活動將取代它們。因此，創(chuàng)造出來的工作機(jī)會就會比失去的要多，政府為社會安全所需要支付的凈值就會減少。財(cái)政收入將比支出增長更快。隨著更有效率的經(jīng)濟(jì)的更高速增長，政府預(yù)算將重新歸于平衡。

另一方面，如果預(yù)算赤字僅僅是為了刺激內(nèi)需，則將導(dǎo)致長期的問題。日本是前車之鑒，其疲軟的經(jīng)濟(jì)績效主要是因?yàn)樯a(chǎn)能力過剩而且沒有效率。解決之道應(yīng)當(dāng)是關(guān)閉虧損的企業(yè)。相反，日本政府一直動用財(cái)政去推動需求，希望更高的需求能使得虧損的公司盈利。結(jié)果恰得其反。政府的支持反而減少了虧損公司重組的積極性。政府不得不維持長期財(cái)政刺激來避免經(jīng)濟(jì)滑坡。因此，日本這種靠政府債務(wù)支持的模式是不可持續(xù)的。

今后幾年，中國有可能面臨更大的財(cái)政赤字，但這不至于構(gòu)成對政府財(cái)務(wù)的長期威脅。政府有大規(guī)模的資產(chǎn)可以貨幣化來抵消其債務(wù)。比如，政府仍然擁有三分之二的上市公司股權(quán)。而且，還有更多的國有企業(yè)可以上市，并且經(jīng)過重組之后，它們將會更有價(jià)值。重組之后創(chuàng)造的財(cái)富可以用來支付重組帶來的成本。中國由此可以創(chuàng)造一個(gè)良性循環(huán)。

和重組國有企業(yè)相比，提高農(nóng)民收入同樣具有挑戰(zhàn)性。農(nóng)民收入增長的關(guān)鍵性約束是農(nóng)村人口相對于城市人口比例太高，這使得農(nóng)民之間的競爭非常激烈。即使農(nóng)民的技術(shù)和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況好轉(zhuǎn)，最終的結(jié)果仍然是利益轉(zhuǎn)移到城市消費(fèi)者身上，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很低。導(dǎo)致農(nóng)民收入低下的因素中，農(nóng)民之間的競爭比起其他因素所起的作用遠(yuǎn)為巨大。

政府減低農(nóng)民生產(chǎn)成本的措施在短期將有助于農(nóng)民收入的提高。但長期的解決辦法則是減少農(nóng)村人口，這個(gè)進(jìn)程其實(shí)一直在進(jìn)行。如果政府能夠采取恰當(dāng)?shù)恼邅韼椭r(nóng)村勞動力向非農(nóng)活動轉(zhuǎn)移，將更能有效地提高農(nóng)民收入。政府鼓勵小城市服務(wù)業(yè)的政策將對這個(gè)目標(biāo)大有幫助。

有助于農(nóng)民的另外一個(gè)辦法是增加農(nóng)村勞動者向大城市的遷移。當(dāng)小城市沒有突破性的發(fā)展時(shí)，它只能提供低收入的工作機(jī)會。大城市的人均收入比小城市的要高，如果中國致力于發(fā)展更多大城市來吸收更多的剩余農(nóng)村勞動力，經(jīng)濟(jì)將會發(fā)展更快，同時(shí)，遷移的勞動力能給家里寄更多的錢來緩解農(nóng)村的壓力。中國的儲蓄率很高。過去三年來，由于許多制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩，儲蓄被再分配到許多大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中。中國的基礎(chǔ)設(shè)施將更為充裕，而儲蓄可以更多地轉(zhuǎn)移到城市發(fā)展中去。

我認(rèn)為，中國的城市化戰(zhàn)略是國家未來的一個(gè)關(guān)鍵。發(fā)展小城市固然有許多大城市所沒有的優(yōu)點(diǎn)，如沒有大城市的污染、擁擠和其他城市病。但是，這些問題可以通過事先的城市設(shè)計(jì)來避免。因?yàn)槭澜缟辖^大多數(shù)大城市一開始并非為今天如此多的人口而設(shè)計(jì)，所以諸如交通擁擠和污染等大城市病才會如此普遍。然而，如果這些城市一開始就為容納如此多的人口而設(shè)計(jì)，這些問題是可以避免的。

大城市有提供基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)造就業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。中國仍然是一個(gè)低收入的經(jīng)濟(jì)體，但必須盡快創(chuàng)造數(shù)以百萬計(jì)的就業(yè)機(jī)會。大城市的發(fā)展如果處理得恰當(dāng)，將是解決中國就業(yè)問題的關(guān)鍵。由于中國人口眾多，它的發(fā)展必須比任何發(fā)達(dá)國家在發(fā)展早期更多地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。深思熟慮地發(fā)展設(shè)計(jì)良好的大城市，將是中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。

中國的收入不平等正在加深。這主要是全球化的一個(gè)結(jié)果。隨著中國和世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更為緊密，中國工人也將參與到世界經(jīng)濟(jì)中去并和那些高收入國家中的同行競爭。由于中國工資水平低于高收入國家的水平，全球化將提高中國的工資水平。然而這個(gè)進(jìn)程對熟練工人的好處要大于不熟練工人。相對于其他國家，由于中國的不熟練勞動力非常眾多，他們其實(shí)是在和本國人競爭而不是和其他國家工人競爭。中國在輕工業(yè)出口上占有巨大的市場份額正反映了這一點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)的工資是由中國勞動力市場的競爭而不是國際市場的競爭所決定的。因此，全球化帶來收入不平等的原因是由于中國有大規(guī)模的剩余不熟練勞動力。

在中長期，中國必須提升勞動力技能以縮小不平等。中國高等教育的迅猛增長將有助于此。然而在短期，其實(shí)沒有必要對此過于憂慮。對于透明和公平的市場競爭所導(dǎo)致的收入不平等，人們其實(shí)并不憤恨。事實(shí)上，中國人民欽佩那些通過市場公平競爭致富的商人。但是，不公平競爭，特別是腐敗導(dǎo)致的不平等則會引發(fā)強(qiáng)烈的社會不滿。這是中國應(yīng)當(dāng)盡可能嚴(yán)厲地打擊腐敗的原因。在面臨當(dāng)前困難的調(diào)整時(shí)期，中國將無法承受腐敗所導(dǎo)致的社會動蕩。