大唐：命懸一線

三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，只有TD－SCDMA目前既未能拿出商用化的產(chǎn)品，也沒有獲得任何一家運(yùn)營商的承諾。對于周寰來說，留給TD－SCDMA的空間幾乎只剩下一個(gè)中國市場了

“再過半年到一年的時(shí)間，大唐可能也撐不下去了?！痹诒本┦袑W(xué)院路40號(hào)大唐電信18層的辦公室，大唐電信科技集團(tuán)董事長兼總裁周寰有些神色黯然，完全沒有了日前在大唐移動(dòng)通信設(shè)備有限公司正式掛牌時(shí)的神采飛揚(yáng)。

3月8日，就在這棟大樓的一樓大廳，大唐移動(dòng)通信設(shè)備有限公司正式宣布成立，這個(gè)注冊資本達(dá)1.5億元的新公司只有一個(gè)目的：推進(jìn)TD－SCDMA的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程——這是由大唐電信集團(tuán)提出并獲得國際電聯(lián)認(rèn)可的3G（第三代移動(dòng)通信）標(biāo)準(zhǔn)之一。

新公司由大唐電信中央研究院和上海大唐移動(dòng)通信設(shè)備有限公司合并組成，大唐集團(tuán)持股比例為93.5％，其余的股份分散在上海中經(jīng)投資管理有限公司、上海郵電通信設(shè)備股份有限公司、遠(yuǎn)智開發(fā)責(zé)任有限公司以及數(shù)10名核心技術(shù)人員手中。

按照計(jì)劃，大唐將在今年年內(nèi)完成內(nèi)部實(shí)驗(yàn)網(wǎng)上系統(tǒng)的各種功能、性能、業(yè)務(wù)開發(fā)，并且從3月下旬開始接受由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一組織的MTNET（MASTERTRAIL NET）測試。如果兩個(gè)月的測試順利，大唐希望能夠從5月開始和包括中國移動(dòng)在內(nèi)的運(yùn)營商聯(lián)合開展實(shí)驗(yàn)，以便在實(shí)境中驗(yàn)證TD－SCDMA的技術(shù)和應(yīng)用。商用化的TD－SCDMA產(chǎn)品，則有望從明年開始大規(guī)模進(jìn)入市場。

讓周寰感到壓力的是時(shí)間和資金的雙重困境。從1998年以來，TD－SCDMA一直進(jìn)行著一場勢均而力不敵的較量。與國際電聯(lián)認(rèn)可的另外兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——WCDMA和CDMA2000相比，無論在時(shí)間還是支持率上，TD－SCDMA都沒有搶得任何優(yōu)勢。

TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)直到1998年才正式問世，比歐洲廠商提出的WCDMA標(biāo)準(zhǔn)整整遲了11年。雖然WCDMA的商用化進(jìn)程之慢一再超出人們的預(yù)期，但截至2002年1月，支持這一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了27家，其中不乏愛立信、諾基亞以及日本NEC、NTT DOCOMO這樣的超一流企業(yè)，這些企業(yè)每年的銷售額累計(jì)起來幾乎相當(dāng)于中國全年的GDP總量。在WCDMA中，僅專門從事系統(tǒng)產(chǎn)品研發(fā)的人員就達(dá)5萬，而大唐移動(dòng)目前能夠用于TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的人員估計(jì)不會(huì)超過500人。在CDMA2000的陣營中，也聚集了高通（QUALCOMM）、摩托羅拉、朗訊（LUCENT）以及北電（NORTEL）等北美通信領(lǐng)域的跨國巨頭，其技術(shù)積累及資金實(shí)力之雄厚并不比WCDMA的“歐日聯(lián)軍”遜色多少。

三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，只有TD－SCDMA目前既未能拿出商用化的產(chǎn)品，也沒有獲得任何一家運(yùn)營商的承諾。對于周寰來說，留給TD－SCDMA的空間幾乎只剩下一個(gè)中國市場了，如果其產(chǎn)業(yè)化不能在今年取得突破，它在中國市場的前景也將變得更加難以預(yù)料。

但種種跡象顯示，大唐單靠一己之力欲使這一標(biāo)準(zhǔn)提速已經(jīng)變得越來越力不從心。在過去的三年中，大唐在這一項(xiàng)目上投入了4億至5億元人民幣的資金，僅2000年一年，TD－SCDMA項(xiàng)目出席各種國際會(huì)議的開支就超過了2300萬元。而如果要完成整個(gè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，所需資金將高達(dá)數(shù)10億元。巨大的資金壓力幾乎讓大唐集團(tuán)喘不過氣來。

可能的解決方案之一是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。今年1月，由NOKIA（諾基亞）、TI（德州儀器）、LG、普天、DBTEL（大霸）和大唐電信六家核心成員聯(lián)合發(fā)起的凱明（COMMIT）公司正式在上海成立，注冊資金為2.335億元，公司主要致力于TD－SCDMA終端芯片的開發(fā)。雖然由于技術(shù)和政策上的不確定性，國內(nèi)外幾乎所有的電信設(shè)備制造商都沒有放棄任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，但從目前的情況來看，即使是和大唐電信聯(lián)合開發(fā)這一標(biāo)準(zhǔn)的德國西門子，在這方面的投資也有相當(dāng)?shù)膬A向性：資料顯示，西門子在WCDMA上的投資在10億美元以上，而在TD－SCDMA上的投資絕不超過2億美元。顯然，TD－SCDMA并沒有得到巨頭們的青睞。

另一個(gè)希望渺茫的渠道是私募。大唐從去年下半年就開始積極尋求海外私募，但由于全球電信產(chǎn)業(yè)的低迷，目前進(jìn)展并不理想。隨著大唐移動(dòng)的成立，其在國內(nèi)的私募步伐也會(huì)陸續(xù)展開。有知情人士透露，大唐希望能夠在短期內(nèi)募集到上億元規(guī)模的資金，以解未來9到12個(gè)月內(nèi)TD－SCDMA產(chǎn)業(yè)化的燃眉之急。雖然大唐移動(dòng)也在籌劃在海內(nèi)外同時(shí)上市以便進(jìn)一步募資，但這顯然是“遠(yuǎn)水不解近渴”。

政府托市？

在周寰看來，惟一的機(jī)會(huì)就是中國政府必須在3G標(biāo)準(zhǔn)的取舍上盡快發(fā)出更加明確和清晰的信號(hào)

“僅僅依靠大唐一個(gè)中國企業(yè)，TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)是不可能取得勝利的，支持WCDMA標(biāo)準(zhǔn)的27家企業(yè)中，每一家都比大唐大，”周寰有點(diǎn)自嘲地說：“只要你跟在別人后面，全世界都是你的朋友；而一旦你有機(jī)會(huì)跑在前面，全世界都會(huì)變成你的敵人?！?/p>

在他看來，惟一的機(jī)會(huì)就是中國政府必須在3G標(biāo)準(zhǔn)的取舍上盡快發(fā)出更加明確和清晰的信號(hào)，以幫助TD－SCDMA突破困境。因?yàn)橐坏┘由现袊袌鲞@個(gè)巨大的砝碼，國內(nèi)外電信設(shè)備制造商就會(huì)迅速地將巨額資金注入到這一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化中間去，從而形成一個(gè)足以和其他兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相媲美的產(chǎn)業(yè)群。

“哪怕政府在采用的前提中加上10個(gè)如果，如果能夠按時(shí)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，如果成本低，如果技術(shù)成熟、可靠，如果系統(tǒng)易于維護(hù)等等，只要中國政府表示在上述前提下將采用TD－SCDMA技術(shù)就行，”周補(bǔ)充說，“全世界的廠商都在等一句話?！?/p>

想讓政府作出這樣一種承諾實(shí)在有些勉為其難，周很清楚這一點(diǎn)，但他強(qiáng)調(diào)，如果中國失去這次機(jī)會(huì)，也許20年內(nèi)將很難再有同樣的機(jī)會(huì)了。

從整個(gè)移動(dòng)通信的發(fā)展趨勢來看，中國在1987年引入第一代模擬技術(shù)手機(jī)，這一產(chǎn)品直到去年才在中國徹底退出舞臺(tái)，生命周期為14年。而GSM技術(shù)自1994年進(jìn)入中國以來，到現(xiàn)在也已經(jīng)八年了，一般的預(yù)計(jì)是在下一個(gè)八年，這一技術(shù)仍會(huì)在中國移動(dòng)通信市場扮演相當(dāng)重要的角色。畢竟，讓接近1.5億的用戶漸進(jìn)過渡到第三代移動(dòng)通信技術(shù)（無論采用哪一種標(biāo)準(zhǔn)），其過程可能要比前者更加漫長。

政府是否應(yīng)該介入這樣一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇進(jìn)程，實(shí)際上近年來一直存在廣泛的爭議，作為主管部門的信息產(chǎn)業(yè)部，對此亦出言謹(jǐn)慎。（參見《財(cái)經(jīng)》2001年4月號(hào)《3G抉擇》）

而作為目前國內(nèi)僅有的兩家移動(dòng)運(yùn)營商，中國移動(dòng)和中國聯(lián)通也多次在公開場合表示，希望能夠在3G標(biāo)準(zhǔn)的選擇上給予運(yùn)營商更大的自主權(quán)。尤其是中國去年年底加入WTO之后，利用市場機(jī)制來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為的呼聲日漸高漲，使得政府在決定自己所扮演的角色時(shí)不得不作更全面的衡量。

政府干預(yù)的界限

在目前TD－SCDMA進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)候，中國保留在“3G俱樂部”中間，才能在標(biāo)準(zhǔn)選擇方面有更多的主動(dòng)權(quán)

一個(gè)多月前，在大唐舉行的TD－SCDMA首次戶外公開演示儀式上，信息產(chǎn)業(yè)部副部長婁勤儉就告誡大唐：“運(yùn)營商用不用你們的東西，取決于你們自己?！?/p>

這一表態(tài)顯然很難讓大唐滿意，因?yàn)檫@對于TD－SCDMA擺脫目前的惡性循環(huán)毫無幫助。在大唐看來，只要政府不明確表態(tài)，設(shè)備制造商就不敢在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上多下賭注，僅僅一個(gè)軟弱無力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，只會(huì)進(jìn)一步延遲基于這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)產(chǎn)品的開發(fā)進(jìn)度。而產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢又反過來加劇了運(yùn)營商的疑慮，使得設(shè)備制造商更加裹足不前。這樣的話，即使3G可供選擇的三種標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上并沒有明顯的分野，也會(huì)使得TD－SCDMA處于非常不利的地位。

與另外兩個(gè)3G標(biāo)準(zhǔn)相比，缺乏先發(fā)優(yōu)勢有可能成為TD－SCDMA的致命傷。中國社科院數(shù)量與經(jīng)濟(jì)研究所主任張昕竹指出，電信行業(yè)存在的網(wǎng)絡(luò)鎖定效應(yīng)，往往使得后來的競爭者很難進(jìn)入。已經(jīng)習(xí)慣于依賴愛立信以及諾基亞等廠商提供GSM系統(tǒng)的運(yùn)營商，即使拋開技術(shù)不談，也顯然更傾向于使用同一廠商提供的WCDMA標(biāo)準(zhǔn)。張昕竹認(rèn)為，這種供給和需求的鎖定，實(shí)際上也為政府對產(chǎn)業(yè)的干預(yù)提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。

張的理由是，政府應(yīng)在更高的層面考慮適當(dāng)?shù)母深A(yù)，中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如果缺乏核心技術(shù)的話，很難形成完整的價(jià)值鏈。TD－SCDMA的出現(xiàn)，至少為這種突圍提供了一種可能性。

國務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所國際比較室主任高世楫也持類似的觀點(diǎn)。他指出，在目前TD－SCDMA進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)候，中國必須保留在“3G俱樂部”中，這樣才能在標(biāo)準(zhǔn)選擇方面有更多的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)在專利方面擁有更大的討價(jià)還價(jià)的空間。因此這一技術(shù)的完善并不是大唐一家企業(yè)的事情，尤其是在中國人還普遍對自己的高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏信心的情況下，政府的態(tài)度至關(guān)重要。實(shí)際上，在高技術(shù)研發(fā)方面為國內(nèi)企業(yè)提供補(bǔ)貼，是世界各國在提高本國競爭力方面非常普遍的做法。政府有必要對圍繞這一標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行分解，并實(shí)行公開招標(biāo)，以促進(jìn)整個(gè)電信設(shè)備制造業(yè)的能力培養(yǎng)。

高世楫認(rèn)為，如果產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果驗(yàn)證了中國的TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的確非常先進(jìn)，進(jìn)而成功占有了市場，當(dāng)然是最好的結(jié)果。即使失敗的話，政府在研發(fā)方面的投資也不會(huì)一無所獲，只要這種投資是公開、透明的并且具備相應(yīng)的約束機(jī)制。因?yàn)閷τ谡麄€(gè)國內(nèi)電信制造業(yè)來說，在關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)過程中的收獲，也將使得其在技術(shù)層面上大大縮短了與其他兩種3G標(biāo)準(zhǔn)之間的距離，從而有利于與國外設(shè)備制造商競爭時(shí)搶占更多的市場份額。

在張昕竹看來，在沒有真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化之前，不管是對TD－SCDMA，還是對由連宇通信提出的LAS－CDMA，中國政府都應(yīng)該給予鼓勵(lì)，并鼓勵(lì)其進(jìn)行良性競爭。因?yàn)橐环N技術(shù)如果尚在概念階段，就很難加以評估，等實(shí)驗(yàn)網(wǎng)建立起來之后，基本上就可以見分曉了。

“如果最后的實(shí)驗(yàn)證明TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)是不行的，中國也不應(yīng)該按照大唐的選擇一條路走到底，”他補(bǔ)充說，“但現(xiàn)在一味地上WCDMA，將是很可悲的事情?！?/p>

出牌難局

更大的懸念可能是到底誰來發(fā)放3G牌照。有跡象顯示，這一權(quán)限很可能會(huì)從目前的主管部門——信息產(chǎn)業(yè)部轉(zhuǎn)移到一個(gè)更加綜合的部門

實(shí)際上，TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)也從另一個(gè)側(cè)面映射出信息產(chǎn)業(yè)部作為電信運(yùn)營和制造行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)內(nèi)在的張力。由于這一機(jī)構(gòu)是1998年機(jī)構(gòu)改革時(shí)由原郵電部的電信總局以及原電子工業(yè)部縱向整合而成的，前者主要對電信運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行管理，后者則主要對電信制造業(yè)進(jìn)行管理。北京郵電大學(xué)闞凱力教授指出，這就使得其既要考慮運(yùn)營商的利益，又要考慮整個(gè)國內(nèi)電信制造業(yè)的利益，這在很多時(shí)候幾乎是不可能完成的任務(wù)。

一位知情人士指出，正是因?yàn)槔娓窬植煌虼嗽谛畔a(chǎn)業(yè)部內(nèi)部，科技司以及電子信息產(chǎn)品管理司對于推進(jìn)TD－SCDMA的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)積極，因?yàn)橐坏┻@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能夠成為主流3G標(biāo)準(zhǔn)的話，對于中國在制造業(yè)方面的技術(shù)和實(shí)力提升將是顯而易見的。此外，科技部以及國家經(jīng)貿(mào)委的相關(guān)司局在推動(dòng)這一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化方面也有一定的動(dòng)力。實(shí)際上，在3月8日大唐移動(dòng)的掛牌儀式上，電子信息產(chǎn)品管理司司長張琪不僅是到場的最高層次的政府官員，她在講話中還用了三個(gè)“拜托”來希望運(yùn)營商、設(shè)備制造商以及新聞媒體給予TD－SCDMA更多的關(guān)注。

但據(jù)這位知情人士透露，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局對于TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)卻相當(dāng)?shù)驼{(diào)，因?yàn)槠浔澈蟮倪\(yùn)營商更為關(guān)注的顯然是技術(shù)的成熟性和低風(fēng)險(xiǎn)，在這些方面TD－SCDMA的劣勢到目前為止仍然是相當(dāng)明顯的。

闞指出，如果硬性把運(yùn)營商的利益和制造商的利益捆綁在一起的話，可能是一場災(zāi)難。正是出于潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)的考慮，從目前的趨勢來看，中國在發(fā)放3G牌照時(shí)指定運(yùn)營商使用何種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可能性微乎其微。

另一方面，到底何時(shí)以及采取什么樣的方式來發(fā)放3G牌照，目前政策仍未明晰。闞凱力認(rèn)為，由于目前中國僅有的兩個(gè)移動(dòng)運(yùn)營商中國移動(dòng)和中國聯(lián)通在2.5G的開發(fā)上還仍然處于“投石問路”階段，GPRS以及窄帶CDMA都已經(jīng)忙得不亦樂乎，它們顯然更希望能夠充分延長自己在GSM市場上獲利的時(shí)間。同時(shí)，也可以根據(jù)別的國家先行開展3G的情況來確定自己的策略，從而避免更大的損失。從這點(diǎn)上看，移動(dòng)和聯(lián)通顯然缺乏足夠的動(dòng)力盡快啟動(dòng)中國3G的商業(yè)進(jìn)程，遑論對一個(gè)尚未明確的3G標(biāo)準(zhǔn)提供任何資金上的支持。

相比之下，重新整合后的中國電信以及網(wǎng)通由于固話業(yè)務(wù)收入缺乏足夠的增長空間，有可能會(huì)在推進(jìn)3G商業(yè)化過程中更加主動(dòng)，但這兩個(gè)公司的重組短期內(nèi)還難以完全消化，因此在很長一段時(shí)間難以指望它們對困境中的中國3G注入巨資。至于去年才正式掛牌的中國鐵通，其政企分開尚未完全完成，在移動(dòng)市場的影響力微乎其微。

有消息稱，信息產(chǎn)業(yè)部更愿意以評標(biāo)的方式來發(fā)放3G牌照，以免運(yùn)營商因?yàn)橹Ц毒揞~現(xiàn)金而陷入困境。不過這個(gè)觀點(diǎn)顯然并沒有得到專家們的支持。

張昕竹在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)指出，通過拍賣的方式來發(fā)放牌照并不是造成3G擱淺的原因，電信企業(yè)不是因?yàn)槔U納巨額訂金從而陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，關(guān)鍵在于市場沒有如期啟動(dòng)。

高世楫也認(rèn)為，如果采用評標(biāo)的方式來“選美”，無疑將給主管部門留下很大的操作空間。雖然有些時(shí)候名義上由專家小組來主持，但實(shí)際上很難避免權(quán)力的尋租。美國早期采用評標(biāo)的方式來發(fā)放牌照時(shí)，就出現(xiàn)過監(jiān)管機(jī)構(gòu)FCC（FEDERAL COMMUNICATIONS COMMISSION，聯(lián)邦通信委員會(huì)）的一名職員操縱評標(biāo)過程的案例，爾后美國對所有電信頻譜資源的發(fā)放都改用拍賣方式來實(shí)現(xiàn)。

比發(fā)放牌照的方式更加值得關(guān)注的是，通過發(fā)放牌照的方式以及數(shù)量的選擇，中國在移動(dòng)通信市場能否在短時(shí)間內(nèi)初步形成有效競爭的格局，同時(shí)為總是徘徊在門外的民營資本提供一個(gè)準(zhǔn)入的渠道。張昕竹建議，未來對參與3G牌照拍賣的企業(yè)不應(yīng)該有太多限制，并且允許企業(yè)通過聯(lián)合的方式來參與競標(biāo)。比如，應(yīng)該允許民營資本、外資以及國有資本組建的企業(yè)參與競標(biāo)，只要其國有股份達(dá)到51％就可以。因?yàn)閰⑴c者的增多，有助于真正實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)的目的，并防止出現(xiàn)“串標(biāo)”行為。

至于牌照的數(shù)量，從目前的情況來判斷，其數(shù)量應(yīng)該不會(huì)少于四個(gè)。就市場規(guī)模和可以有效利用的頻段來分析，全國性的運(yùn)營商也不會(huì)超過10個(gè)。至于區(qū)域性運(yùn)營商，一些業(yè)內(nèi)人士指出，中國有七成的移動(dòng)話務(wù)量來自北京、上海以及廣州三大城市，而實(shí)際上每個(gè)大城市都完全可以為四個(gè)以上的運(yùn)營商提供生存空間。

就在人們紛紛推測3G牌照發(fā)放的諸多懸念的時(shí)候，實(shí)際上，更大的懸念可能是到底誰來發(fā)放3G牌照。有跡象顯示，這一權(quán)限很可能會(huì)從目前的主管部門——信息產(chǎn)業(yè)部轉(zhuǎn)移到一個(gè)更加綜合的部門，以便全面平衡運(yùn)營商、制造商、消費(fèi)者、投資者以及隱藏在背后的國家利益。這樣一個(gè)出牌權(quán)的轉(zhuǎn)移會(huì)對3G時(shí)代的移動(dòng)市場格局產(chǎn)生怎樣的影響？至少到目前為止，謎底還遠(yuǎn)未到揭開的時(shí)候。