當(dāng)世人紛紛猜測美國將于何時(shí)對(duì)伊拉克動(dòng)武的時(shí)候，我們且把目光轉(zhuǎn)向美國在東南亞已經(jīng)開辟的反恐\"第二戰(zhàn)場\"--菲律賓。

事情要從今年1月31日說起--

這一天起，代號(hào)為\"肩并肩\"的美菲聯(lián)合軍事演習(xí)在菲律賓南部展開，演習(xí)將持續(xù)六個(gè)月。菲國防部長說，此次演習(xí)針對(duì)\"現(xiàn)實(shí)的敵人\"--阿布沙耶夫武裝。國際輿論則認(rèn)為這是美國在阿富汗之外開辟的反恐\"第二戰(zhàn)場\"。于是有人驚呼\"恐怖主義引來了美國兵\"。

然而美國進(jìn)駐菲律賓僅僅是打恐嗎?自從90年代美國被迫撤離菲律賓的克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地后，就一直夢(mèng)想有一天重返菲律賓。這一天真的到來了嗎?

本期我們特意組織了一組有關(guān)這方面的稿子，看看阿布沙耶夫武裝的由來、看看正在熱火朝天進(jìn)行中的聯(lián)合軍演、也看看那位由\"小紅帽\"成長為\"鐵娘子\"的女總統(tǒng)借\"打恐\"欲達(dá)到何種目的。相信讀者會(huì)尋到自己所要的東西。

——編者手記

時(shí)間--至少持續(xù)半年

地點(diǎn)--南部棉蘭老地區(qū)

目標(biāo)--阿布沙耶夫

背景--美國反恐戰(zhàn)爭中的一環(huán)

菲律賓身價(jià)漲了

2002年1月31日早9點(diǎn)，美菲軍方聯(lián)合宣布，\"肩并肩\"聯(lián)合軍事演習(xí)正式開始。聽似平淡的消息背后，意涵豐富：從時(shí)間上看，軍演至少持續(xù)半年，甚至可能長達(dá)一年，創(chuàng)了軍演的世界之最；從地點(diǎn)上看，演習(xí)部署在菲本土南部棉蘭老地區(qū)的三寶顏市和巴西蘭島；從打擊目標(biāo)上看，并非假想敵，而是極端恐怖組織阿布沙耶夫武裝；從背景看，它是美國反恐戰(zhàn)爭中的一環(huán)。

本次軍演大大提高了菲律賓的軍事戰(zhàn)略地位，使美國在9.11后找到了填補(bǔ)美軍在東南亞缺口的機(jī)會(huì)。自從美國在90年代初被迫撤離在菲律賓駐扎了近一個(gè)世紀(jì)的克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地后，美軍只能利用新加坡的海港進(jìn)行戰(zhàn)艦維修和補(bǔ)給。但新加坡畢竟太小，功能有限。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國非常注意發(fā)展與泰國、印尼的軍事關(guān)系，但總是好事多磨，進(jìn)展緩慢。美軍雖想租用越南金蘭灣，無奈越南在短時(shí)間內(nèi)不可能滿足美軍的心愿。而9.11后菲律賓大力配合的姿態(tài)令美軍再次萌生重返菲律賓的想法。目前，美國的亞太軍力集中在夏威夷、關(guān)島及日本和韓國，而菲律賓的優(yōu)勢(shì)在于其可以作為美國機(jī)艦短期停留的理想地點(diǎn)。美國已投入巨額資金進(jìn)行棉蘭老島的?？崭叟c陸路的基礎(chǔ)建設(shè)。

當(dāng)然，聯(lián)合軍演只是美軍重返菲律賓的一小步。兩國還有兩個(gè)值得關(guān)注的大動(dòng)作：第一，菲主動(dòng)提出美國在反恐戰(zhàn)爭中可使用其蘇比克和克拉克等海空基地。兩國還將在今年另外舉行14次遍布菲律賓全境的聯(lián)合軍演。第二，兩國于1月底簽署了《美菲后勤互助協(xié)定》草案。該草案對(duì)如何為美軍人員和美軍飛機(jī)、戰(zhàn)艦提供補(bǔ)給和后勤服務(wù)以及允許何種武器裝備進(jìn)入菲境內(nèi)作出了具體規(guī)定。

“小紅帽\"扮演\"鐵娘子\"

菲律賓總統(tǒng)阿羅約剛上臺(tái)時(shí)，美國《時(shí)代周刊》稱她是\"狼群中的小紅帽\"，指其執(zhí)政環(huán)境險(xiǎn)惡，當(dāng)然包括屢除不盡的阿布沙耶夫。9.11后，鑒于阿羅約堅(jiān)決支持美國反恐的立場，《時(shí)代周刊》借用英國首相布萊爾的贊譽(yù)，將\"鐵娘子\"的高帽扣在了阿羅約頭上。而阿羅約在軍演前接受《時(shí)代周刊》專訪時(shí)自稱是\"具有政治家心臟的經(jīng)濟(jì)學(xué)家\"。如今，\"小紅帽\"正扮演\"鐵娘子\"的角色，靠\"山姆大叔\"解決問題。

去年11月，阿羅約訪美與布什共商反恐大計(jì)。兩人惺惺相惜，布什承諾在任期內(nèi)將在軍事和經(jīng)濟(jì)上全力支持菲律賓。阿羅約一舉帶回46億美元的官商援助和近1億美元的\"安全援助\"，其設(shè)施包括可在空中支援追擊分離主義分子的UH－1休伊式直升機(jī)、巡邏機(jī)和M－16來復(fù)槍。香港2001年12月23日的《亞洲周刊》評(píng)論說，\"這對(duì)菲律賓疲弱的經(jīng)濟(jì)是一劑強(qiáng)心針，也是阿羅約鞏固政權(quán)的有力武器\"。

2002年1月14日，菲國防部長宣布將于15日開始聯(lián)合軍演。按軍演安排，美軍將現(xiàn)身打擊阿布沙耶夫的戰(zhàn)場，并可以攜帶武器和自衛(wèi)還擊。話音未落，國內(nèi)立刻掀起反對(duì)浪潮。馬尼拉的政界人物認(rèn)為，演習(xí)違反了憲法中有關(guān)\"外國軍隊(duì)不得在本國領(lǐng)土作戰(zhàn)\"的條文，而且該次軍演超出了美菲軍事條約的范圍，是對(duì)菲主權(quán)的侵犯。政客們還指責(zé)阿羅約將內(nèi)部事物國際化，是美國的走狗。一位前參議員甚至稱阿羅約犯了\"叛國罪\"。二號(hào)人物、副總統(tǒng)兼外交部長金戈納的立場最為典型，聲言要辭去外長職務(wù)。一些反對(duì)美軍入駐的左翼民間團(tuán)體則痛罵\"阿羅約傀儡政府不受節(jié)制地服侍真主子\"。反政府力量菲律賓共產(chǎn)黨\"新人民軍\"則警告說，美軍顧問抵菲行動(dòng)可能導(dǎo)致出現(xiàn)\"新越南\"的局面而加速阿羅約的倒臺(tái)。

面對(duì)反對(duì)聲浪，擅長政治運(yùn)算的阿羅約馬上推遲軍演時(shí)間，修改軍演條文，并在1月23日召開國家安全委員會(huì)會(huì)議，宣布保證美軍只負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作，決不允許美軍參戰(zhàn)。同時(shí)，布什也承諾美軍將不參戰(zhàn)。幾招過后，政界風(fēng)向馬上逆轉(zhuǎn)，內(nèi)閣于當(dāng)日全力支持聯(lián)合軍演，金戈納也決定繼續(xù)兼任外長。據(jù)調(diào)查，84％的民眾支持美軍協(xié)助本國反恐，64％的民眾同意讓美國部隊(duì)進(jìn)入菲領(lǐng)土進(jìn)行反恐行動(dòng)。商界人士也認(rèn)為，美國的軍隊(duì)和援助將有助于菲律賓回到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的正軌。他們認(rèn)為，既然政府軍不能馬上消滅阿布沙耶夫，借美國這把快刀速戰(zhàn)速?zèng)Q也無所謂。雖然國家和軍隊(duì)丟了面子，但于人民無害。2月8日，阿羅約甚至公開稱，\"誰反對(duì)美國進(jìn)駐誰就是反對(duì)菲律賓\"，\"就是恐怖主義的伙伴\"。

但謹(jǐn)慎起見，阿羅約還是發(fā)表了一個(gè)面面俱到的聯(lián)合軍演政策指導(dǎo)原則，共有十條，主要內(nèi)容是：軍演旨在增強(qiáng)菲武裝部隊(duì)的戰(zhàn)斗能力，并未授權(quán)美軍進(jìn)行攻擊作戰(zhàn)行動(dòng)；只有160名美軍訓(xùn)練人員對(duì)菲軍進(jìn)行培訓(xùn)，每個(gè)連隊(duì)只有兩名美軍訓(xùn)練人員；恢復(fù)由司法部長主持的總統(tǒng)人權(quán)委員會(huì)，以對(duì)演習(xí)期間發(fā)生的違反人權(quán)的事件進(jìn)行制裁；相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃將在演習(xí)的后三個(gè)月進(jìn)行等。后來，她還專門警告愛惹事生非的美國大兵不準(zhǔn)嫖妓，免得橫生枝節(jié)。

政府的難題

難題一：美軍進(jìn)駐仍有很多法律上的漏洞。菲美政府直到現(xiàn)在也拿不出強(qiáng)有力的\"合憲\"依據(jù)。

菲國內(nèi)一些權(quán)威的法律專家認(rèn)為：一、《菲美共同防御條約》規(guī)定，當(dāng)菲美雙方在各自領(lǐng)土范圍內(nèi)受到第三方攻擊時(shí)，另一方有施以援手的義務(wù)。而阿布沙耶夫綁匪是國內(nèi)犯罪集團(tuán)，不是外來入侵者，對(duì)菲律賓的主權(quán)不構(gòu)成威脅。美不應(yīng)根據(jù)防御條約而插手菲內(nèi)政。二、演習(xí)為期六個(gè)月，時(shí)間太久。《菲美訪問部隊(duì)協(xié)議》規(guī)定，來菲參加演習(xí)的美軍停留時(shí)間不能超過四個(gè)月。三、菲國內(nèi)法沒有與\"基地\"組織掛鉤即為犯罪的規(guī)定。四、把前美軍基地用于其軍事行動(dòng)的集結(jié)地，甚至開放全菲領(lǐng)空為美戰(zhàn)機(jī)提供后勤保障和服務(wù)，違反了憲法。五、菲律賓南部穆斯林問題十分復(fù)雜，阿布沙耶夫與其他穆斯林組織的聯(lián)系千絲萬縷，應(yīng)使用多元化解決方式。

難題二：阿羅約的風(fēng)險(xiǎn)。有觀察家指出，阿羅約出于個(gè)人私心，繞過國會(huì)兩院，特別是有重大外交決策權(quán)的參議院，用總統(tǒng)的職權(quán)，以行政手法促成和認(rèn)可了美軍的到來。這樣做的目的是為了從美方得到和換取更多的軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展援助，鞏固個(gè)人執(zhí)政地位，并為三年后連任鋪路。但這樣做，如果一切順利，阿羅約可望渡過難關(guān)；如若節(jié)外生枝，殺傷過重，則勢(shì)必引發(fā)人民的反彈；如果局勢(shì)失控，還可能造成摩洛民族解放陣線的反叛活動(dòng)死灰復(fù)燃，進(jìn)而動(dòng)搖阿羅約的總統(tǒng)寶座。想當(dāng)\"鐵娘子\"的阿羅約總統(tǒng)，不能不提高警惕。

難題三：菲律賓沒有美國行嗎？菲律賓的一些民族主義意識(shí)較濃的人認(rèn)為，如果難題都讓美國人解決，菲律賓還能自己走路嗎？一位著名的專欄作家寫到，獨(dú)立國家借外力打內(nèi)戰(zhàn)，不僅給了美國加強(qiáng)其全球政治經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的機(jī)會(huì)，更重要的是扭曲了是非正義，扼殺了自主與自尊，這樣于本國獨(dú)立和尊嚴(yán)都不利，應(yīng)受到公民的譴責(zé)。\"20世紀(jì)50年代，美國人的統(tǒng)治幾乎完全熄滅了我們祖先所灌注的自由意識(shí)。我們開始害怕自力更生。這是許多菲律賓人認(rèn)為最后一艘美國戰(zhàn)艦駛離蘇比克灣時(shí)這個(gè)國家會(huì)沉淪的原因。\"

難題四：聯(lián)合軍演能奏效嗎？有觀察家認(rèn)為，美軍如果能在菲律賓速戰(zhàn)速勝，不僅有利于菲律賓的內(nèi)部穩(wěn)定，而且有利于地區(qū)的安全。但如果針對(duì)阿布沙耶夫的行動(dòng)陷入僵局，則可能會(huì)激化菲律賓國內(nèi)的穆斯林情緒，反而招引更多境外恐怖勢(shì)力來菲參戰(zhàn)。難怪有觀察家警告說，在菲律賓成為美國反恐\"第二戰(zhàn)場\"的同時(shí)，也要防止菲律賓成為第二個(gè)越南?！?/p>