加利在答謝主席時(shí)表示，他已了解安理會(huì)的投票結(jié)果，但這不是\"最后的晚餐\"，希望聯(lián)合國(guó)能在維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展、解決人類共同關(guān)心的國(guó)際問題中發(fā)揮更多的作用。最后，他提議\"為聯(lián)合國(guó)干杯\"。

懸而不決

加利決定競(jìng)選連任遭到美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)的情況公開以后的四個(gè)多月里，秘書長(zhǎng)的選舉問題一直懸而不決。但這不等于說，各方停止了活動(dòng)，相反，活動(dòng)是十分頻繁和緊張的。

非統(tǒng)組織得知此情況后舉行了首腦會(huì)議，并于1996年7月8日發(fā)表聲明，建議非統(tǒng)主席與非統(tǒng)成員一道，采取必要步驟，以使非洲人再次獲任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)五年任期，并推薦加利競(jìng)選連任。

美國(guó)代表團(tuán)官員拿到這個(gè)聲明，如獲至寶，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，這份聲明的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)非洲有權(quán)連任秘書長(zhǎng)，加利已被置于次要地位。據(jù)透露，美國(guó)在非統(tǒng)首腦會(huì)前，對(duì)非洲國(guó)家做了大量工作，表明美國(guó)不可能改變反對(duì)加利連任的決定，但可以支持非洲其他候選人。

加利也在頻繁活動(dòng)。7月底他會(huì)見我時(shí)表示，感謝中國(guó)支持非統(tǒng)首腦會(huì)議的聲明；盡管美國(guó)輿論仍然充斥反對(duì)他競(jìng)選連任的言論，但他決不會(huì)放棄，希望中國(guó)繼續(xù)給予支持；堅(jiān)決反對(duì)美提前舉行選舉的建議，也不愿意把競(jìng)選連任卷到美國(guó)大選的政治漩渦中去。此外，在連任期限這一問題上，他也會(huì)靈活考慮。

與此同時(shí)，埃及總統(tǒng)穆巴拉克在華盛頓會(huì)見克林頓總統(tǒng)時(shí)強(qiáng)調(diào)加利連任秘書長(zhǎng)對(duì)埃及至關(guān)重要，希望能找到一種妥協(xié)辦法?？肆诸D未置可否。

程序問題背后有政治意圖

1996年11月18日上午，安理會(huì)磋商秘書長(zhǎng)選舉問題。安理會(huì)主席、印尼大使宣布：埃及常駐代表日前致函安理會(huì)主席，正式推薦加利為秘書長(zhǎng)候選人，非統(tǒng)組織也曾做出同樣決定?，F(xiàn)在加利是惟一的候選人。

埃及、博茨瓦納和幾內(nèi)亞比紹三個(gè)非洲國(guó)家大使于18日下午正式提交了決議草案。他們希望安理會(huì)就此采取行動(dòng)。這時(shí)冒出來幾個(gè)程序問題：

一是英、美提出，過去選舉秘書長(zhǎng)都先搞\"摸底投票\"，只有各方就一個(gè)候選人達(dá)成協(xié)商一致后才起草安理會(huì)決議草案。安理會(huì)的常規(guī)不應(yīng)被打破，否則后果十分嚴(yán)重。埃及（代表非洲成員）、俄羅斯、法國(guó)等則認(rèn)為，這次情況不同以往，因?yàn)楫?dāng)時(shí)只有一名候選人。安理會(huì)有權(quán)決定是否搞決議，況且安理會(huì)的做法并不對(duì)今后構(gòu)成先例。

二是何時(shí)提付表決。美國(guó)主張當(dāng)天就采取行動(dòng)，英國(guó)附和。非洲國(guó)家堅(jiān)持次日投票，目的是要爭(zhēng)取更多的共同提案國(guó)。安理會(huì)最后決定19日上午就埃及決議草案采取行動(dòng)。

三是投票方式，埃及提議舉手表決，法國(guó)支持，美、英堅(jiān)決不同意，主張遵循無記名投票的慣例，事后向外界宣布安理會(huì)未能取得一致。后來俄羅斯出來打圓場(chǎng)，主席遂決定19日以無記名投票方式對(duì)決議草案采取行動(dòng)。常任理事國(guó)的選票將標(biāo)明\"常任理事國(guó)\"，以區(qū)別于其他選票。

四是表決后如何向新聞界宣布。埃及、法國(guó)主張如實(shí)通報(bào)決議內(nèi)容及投票具體結(jié)果；英國(guó)主張簡(jiǎn)單表示決議未能通過。主席最后建議措辭如下：安理會(huì)就建議加利連任秘書長(zhǎng)問題進(jìn)行無記名投票，共得到XX票支持，XX票反對(duì)，XX票棄權(quán)。由于反對(duì)票來自某一常任理事國(guó)，決議草案未獲通過。安理會(huì)將繼續(xù)就秘書長(zhǎng)選舉或連任問題進(jìn)行磋商。

我不厭其煩地介紹許多程序性問題，目的是要說明：一般來說，在程序問題的背后都有政治意圖，處理好程序問題有助于處理實(shí)質(zhì)問題。在聯(lián)合國(guó)，許多時(shí)間是花在程序問題上的。

美國(guó)一票否決

1996年11月19日（星期二）是聯(lián)合國(guó)歷史上一個(gè)重要的日子。環(huán)顧安理會(huì)大廳，平時(shí)總有人就座的旁聽席現(xiàn)在卻空無一人，大廳里顯得有些空曠。與會(huì)者似乎都有所期盼，又好像早已知道了結(jié)果。安理會(huì)主席、印尼常駐聯(lián)合國(guó)代表威斯諾莫蒂準(zhǔn)時(shí)敲錘宣布安理會(huì)第3714次不公開的正式會(huì)議開始。主席所介紹的決議草案的藍(lán)色案文極短，這里照錄如下：

博茨瓦納、智利、中國(guó)、埃及、法國(guó)、德國(guó)、幾內(nèi)亞比紹、洪都拉斯、印度尼西亞和俄羅斯聯(lián)邦：決議草案

安全理事會(huì)，審議了推薦聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)人選的問題，向大會(huì)推薦布特羅斯·布特羅斯－加利先生連任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，任期自1997年1月1日起至2001年12月31日止。

這個(gè)決議草案的共同提案國(guó)達(dá)十個(gè)之多，同時(shí)還可以看出，聯(lián)合國(guó)雖然有許多繁文縟節(jié)，但有時(shí)關(guān)于重要的問題行文還是很簡(jiǎn)短的。平時(shí)通過決議都是舉手表決，但今天按事前商定，采取無記名投票方式。不多時(shí)，主席當(dāng)場(chǎng)開票，結(jié)果是：14票贊成，1票反對(duì)，由于這一票是常任理事國(guó)，決議草案被否決。

會(huì)場(chǎng)上沒有驚訝聲，片刻肅穆之后，人們竊竊私語(yǔ)，表示出一種難以名狀的無奈。

下一步怎么辦？這是各方關(guān)心的問題。安理會(huì)在非公開的正式會(huì)議后，又舉行了非正式的磋商。主席表示，秘書長(zhǎng)選舉現(xiàn)已進(jìn)入第二階段，希望非洲國(guó)家和非統(tǒng)組織盡早提出一位或幾位候選人名單，以便本周內(nèi)討論。埃及等一些非洲國(guó)家和法國(guó)則強(qiáng)調(diào)不宜匆忙進(jìn)行，應(yīng)給非洲國(guó)家充分協(xié)商的機(jī)會(huì)。

我的發(fā)言歸納起來就是三句話：對(duì)決議未獲通過表示遺憾；希望投反對(duì)票的國(guó)家重新考慮其立場(chǎng)；下一步應(yīng)繼續(xù)由非統(tǒng)組織提名候選人。

美國(guó)大使奧爾布賴特表示，美國(guó)愿本著合作的精神積極尋求解決辦法，希望各方不要對(duì)美國(guó)可能改變立場(chǎng)抱有幻想，美國(guó)否決加利的立場(chǎng)是不會(huì)變的，如果下次表決，加利就不可能再獲14票；將問題拖下去，非洲會(huì)面臨失去連任的危險(xiǎn)。確實(shí)，如我們前面所說，非洲之外的各地區(qū)候選人很多，大有人在。美國(guó)也確實(shí)想從他們之中挑選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。但是，美國(guó)真的敢這樣做嗎？這里，我們不妨先講一點(diǎn)聯(lián)合國(guó)歷史上的典故。

聯(lián)合國(guó)第一任秘書長(zhǎng)特里格夫·賴伊的任期將于1951年2月屆滿，1950年10月安理會(huì)就下一任秘書長(zhǎng)人選進(jìn)行討論時(shí)，南斯拉夫代表提議由賴伊連任。蘇聯(lián)由于不滿賴伊在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中追隨美國(guó)，反對(duì)賴伊連任而提名波蘭外長(zhǎng)競(jìng)選。安理會(huì)表決時(shí)，賴伊雖獲九票支持，但遭蘇聯(lián)否決；而波蘭外長(zhǎng)亦未獲得足夠贊成票。安理會(huì)多次磋商，未能打破僵局。于是，美國(guó)一手操縱，將賴伊連任案提交大會(huì)討論。美國(guó)等13國(guó)提出決議案，要求大會(huì)將賴伊任期延長(zhǎng)三年。蘇聯(lián)認(rèn)為，在安理會(huì)沒有提出任何建議的情況下，大會(huì)即將任命秘書長(zhǎng)一事列入議程是非法的。因此，蘇聯(lián)也提出決議草案，要求大會(huì)推遲討論此問題，請(qǐng)安理會(huì)就此問題繼續(xù)討論并提出建議。伊拉克則建議大會(huì)成立一個(gè)七國(guó)委員會(huì)，研究這一問題并在兩周內(nèi)向大會(huì)提出報(bào)告。大會(huì)審議的結(jié)果是：蘇、伊提案先后遭否決，美國(guó)提案以46票贊成、5票反對(duì)、8票棄權(quán)獲得通過，賴伊任期被延長(zhǎng)三年。但此后蘇聯(lián)拒絕承認(rèn)賴伊為秘書長(zhǎng)，拒絕與其交往，迫使賴伊任期屆滿前夕宣布辭職。

這是美國(guó)自己創(chuàng)下的繞過安理會(huì)訴諸大會(huì)決定秘書長(zhǎng)人選的惡劣先例。試想，如果美國(guó)真的使非洲失去連任秘書長(zhǎng)的可能性，把非洲國(guó)家逼上絕路，誰(shuí)敢保證他們不會(huì)援引美國(guó)創(chuàng)下的先例而直接訴諸大會(huì)呢？所以在此情況下，歸納美國(guó)的策略是：用否決權(quán)堵截加利，用\"不反對(duì)非洲人連任”來穩(wěn)住非洲不做出格的事，用\"非洲拖久了可能失去連任的機(jī)會(huì)\"之類的話促使非洲從速另?yè)裥氯恕?/p>

那么，加利對(duì)美國(guó)否決的反應(yīng)如何呢？19日，也就是上午美國(guó)剛否決了加利，加利就要在當(dāng)天安理會(huì)例行的午餐會(huì)上同大家見面。他在答謝主席時(shí)表示，他已了解安理會(huì)的投票結(jié)果，但這不是\"最后的晚餐\"，希望聯(lián)合國(guó)能在維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展、解決人類共同關(guān)心的國(guó)際問題中發(fā)揮更多的作用。最后，他提議\"為聯(lián)合國(guó)干杯\"。

加利所說的不是\"最后的晚餐\"，一語(yǔ)雙關(guān)，表面上是說12月還有一次同大家共進(jìn)午餐的機(jī)會(huì)，更重要的是說他并沒有被美國(guó)的否決壓垮，似表明了加利無意退讓。▲(未完待續(xù))