將“應(yīng)得收入”調(diào)整為“實(shí)際收入”，讓徘徊于“低?！贝箝T之外的幾千萬“低保”對(duì)象看到了希望，而如何填補(bǔ)本就存在的“低?！辟Y金缺口，便成為各地政府需要費(fèi)力解決的問題

兩字之差

10月22日，民政部“全國(guó)城市居民最低生活保障工作會(huì)議”在沈陽召開。這次會(huì)議對(duì)我國(guó)城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“低?！保┦杖牒藢?shí)政策作了新的調(diào)整：連續(xù)六個(gè)月以上沒有領(lǐng)到或者沒能足額領(lǐng)到工資、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金的人員，在申請(qǐng)“低?！睍r(shí)，將不再按照過去有關(guān)規(guī)定計(jì)算其“應(yīng)得收入”，而是一律按“實(shí)際收入”計(jì)算。

新規(guī)定較以往雖然只有兩字之差，內(nèi)涵卻極其豐富，它意味著在貧困邊緣游走、徘徊于“低?！贝箝T之外的幾千萬中國(guó)城鎮(zhèn)居民，將可以享受到“低?！钡拇觥?/p>

根據(jù)民政部確定的“低?！本戎鷮?duì)象標(biāo)準(zhǔn)，衡量申請(qǐng)者能否享受“低?！?，最重要的環(huán)節(jié)就是計(jì)算其家庭收入。按照以往的政策，一些貧困職工因企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)而沒有領(lǐng)到或沒有足額領(lǐng)到的工資、基本生活費(fèi)等“應(yīng)得收入”，在申請(qǐng)“低?！睍r(shí)也被有關(guān)部門一并計(jì)算為“已得收入”。這種將“虛擬收入”、“應(yīng)得收入”等同為“已得收入”的制度安排，使得有些家庭實(shí)際生活已經(jīng)十分困難，卻仍被擋在“低?！钡拇箝T之外，無法得到社會(huì)的救助（參見《財(cái)經(jīng)》2002年7月20日號(hào)《城市最低生活保障：誰來填平缺口》）。

據(jù)民政部副部長(zhǎng)楊衍銀透露，“最近一段時(shí)間，群眾反映‘低保’政策不落實(shí)的上訪信和上訪電話較多，怨氣很大?！逼渌妇桶ǜ鞯貙?duì)“低?！鄙暾?qǐng)者收入的審核方式。民政部救災(zāi)救濟(jì)司社會(huì)救濟(jì)處的官員也承認(rèn)，“很多企業(yè)成了‘植物人’，職工也拿不到本該領(lǐng)取的保障金，但在申請(qǐng)‘低保’時(shí)卻被視為已拿到?！睂?duì)于“低?！焙藢?shí)政策中的這個(gè)缺陷，民政部官員也曾表示“存在不合理的成分”，并要求地方民政部門注意糾正。

資金瓶頸

實(shí)施“低?！闭叩淖钪饕h(huán)節(jié)就是資金的投入與發(fā)放。根據(jù)我國(guó)《城市居民最低生活保障條例》，“低保”工作實(shí)行屬地化管理，所需資金除了每年由中央給予不同的專項(xiàng)補(bǔ)助，剩余部分全部由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。民政部副部長(zhǎng)楊衍銀表示，將“應(yīng)得收入”調(diào)整為“實(shí)際收入”，會(huì)使“低保”對(duì)象進(jìn)一步增加。而民政部部長(zhǎng)多吉才讓在接受記者采訪時(shí)也談到，民政部將進(jìn)一步研究如何建立穩(wěn)定的“低?！辟Y金投入機(jī)制，他同時(shí)還表示，政策的調(diào)整必然需要增加財(cái)政投入，各地應(yīng)做好準(zhǔn)備，保證有充足的“低?！辟Y金。

據(jù)了解，為了保證“應(yīng)保盡保”的資金需要，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已多次表示，明年中央“低?！毖a(bǔ)助資金至少要比今年“翻一番”，但隱含在此前提下的另一層含義就是，省市區(qū)縣等各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算明年也必須預(yù)留出更多的“低保”專項(xiàng)資金，用于向新增的“低保”人群發(fā)放。如何填補(bǔ)本就存在的“低?！辟Y金缺口，便成為各地需要費(fèi)力解決的問題。

據(jù)今年9月中旬勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)委和全國(guó)總工會(huì)等五部委組成的八個(gè)聯(lián)合檢查組了解的情況，華中某省按照今年中央、省、市、縣各級(jí)“低?！钡轿毁Y金計(jì)算，尚缺1.4億元；如果將“應(yīng)得收入”變?yōu)椤皩?shí)際收入”計(jì)算，更將增加17萬“低保”對(duì)象。而按照目前全國(guó)每個(gè)“低保”對(duì)象平均一年獲得的補(bǔ)助數(shù)額約為840元計(jì)算，17萬人每年還需要約1.42億元“低保”資金。

此外，據(jù)記者了解，西部某省除中央補(bǔ)貼和地方各級(jí)財(cái)政部門已到位的預(yù)算資金，今年的“低保”資金尚有5700萬元的缺口，如果核實(shí)政策實(shí)行后，新增的“低?！睂?duì)象還將使資金缺口加大。民政部的官員表示，盡管9月中旬18個(gè)受檢省區(qū)市的“低?！辟Y金基本到位，尤其是省級(jí)財(cái)政撥付情況比較好，但不能忽視的一點(diǎn)是，目前還存在一些財(cái)政困難的市縣難以保證“低?！辟Y金全部到位。

考慮到新的調(diào)整既牽涉到大量下崗職工的切身利益，又受制于各地財(cái)政支出狀況，民政部對(duì)于未來的具體運(yùn)作也進(jìn)行了若干限制，如要求申請(qǐng)最低生活保障金者，必須是連續(xù)六個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到應(yīng)得工資或最低工資等收入，并且今后不可能再予補(bǔ)發(fā)，同時(shí)需經(jīng)過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門或經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)定并出具證明；而屬于長(zhǎng)期未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的職工，要由其單位工會(huì)和職工代表大會(huì)審議后，報(bào)當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)部門認(rèn)定并出具證明；屬于下崗職工、失業(yè)人員和退休人員，由所在地勞動(dòng)部門或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出具有關(guān)證明。

據(jù)記者了解，自1993年率先在全國(guó)范圍內(nèi)建立城市居民最低生活保障制度的上海市，到今年8月底，享受“低保”的人數(shù)已達(dá)40.14萬人，占全市城市人口的4.07％。雖然上海已初步實(shí)現(xiàn)“低保資金無缺口、需要多少保證多少”，但上海市民政局還是針對(duì)新政策的調(diào)整，制訂了下一步的工作重點(diǎn)。上海市民政局社會(huì)救濟(jì)處的工作人員對(duì)記者表示，他們將對(duì)政策調(diào)整后新出現(xiàn)的符合條件的困難人員進(jìn)行排查，做好“應(yīng)得未得”人員的認(rèn)定工作，并結(jié)合本地實(shí)際制定出行之有效的家庭收入計(jì)算審核辦法。