將“應(yīng)得收入”調(diào)整為“實際收入”，讓徘徊于“低?！贝箝T之外的幾千萬“低?！睂ο罂吹搅讼Ｍ绾翁钛a本就存在的“低?！辟Y金缺口，便成為各地政府需要費力解決的問題

兩字之差

10月22日，民政部“全國城市居民最低生活保障工作會議”在沈陽召開。這次會議對我國城市居民最低生活保障（以下簡稱“低?！保┦杖牒藢嵳咦髁诵碌恼{(diào)整：連續(xù)六個月以上沒有領(lǐng)到或者沒能足額領(lǐng)到工資、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金、養(yǎng)老金的人員，在申請“低保”時，將不再按照過去有關(guān)規(guī)定計算其“應(yīng)得收入”，而是一律按“實際收入”計算。

新規(guī)定較以往雖然只有兩字之差，內(nèi)涵卻極其豐富，它意味著在貧困邊緣游走、徘徊于“低?！贝箝T之外的幾千萬中國城鎮(zhèn)居民，將可以享受到“低?！钡拇?。

根據(jù)民政部確定的“低保”救助對象標準，衡量申請者能否享受“低保”，最重要的環(huán)節(jié)就是計算其家庭收入。按照以往的政策，一些貧困職工因企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)而沒有領(lǐng)到或沒有足額領(lǐng)到的工資、基本生活費等“應(yīng)得收入”，在申請“低?！睍r也被有關(guān)部門一并計算為“已得收入”。這種將“虛擬收入”、“應(yīng)得收入”等同為“已得收入”的制度安排，使得有些家庭實際生活已經(jīng)十分困難，卻仍被擋在“低?！钡拇箝T之外，無法得到社會的救助（參見《財經(jīng)》2002年7月20日號《城市最低生活保障：誰來填平缺口》）。

據(jù)民政部副部長楊衍銀透露，“最近一段時間，群眾反映‘低保’政策不落實的上訪信和上訪電話較多，怨氣很大?！逼渌妇桶ǜ鞯貙Α暗捅！鄙暾堈呤杖氲膶徍朔绞健Ｃ裾烤葹?zāi)救濟司社會救濟處的官員也承認，“很多企業(yè)成了‘植物人’，職工也拿不到本該領(lǐng)取的保障金，但在申請‘低保’時卻被視為已拿到?！睂τ凇暗捅！焙藢嵳咧械倪@個缺陷，民政部官員也曾表示“存在不合理的成分”，并要求地方民政部門注意糾正。

資金瓶頸

實施“低?！闭叩淖钪饕h(huán)節(jié)就是資金的投入與發(fā)放。根據(jù)我國《城市居民最低生活保障條例》，“低?！惫ぷ鲗嵭袑俚鼗芾?，所需資金除了每年由中央給予不同的專項補助，剩余部分全部由地方各級人民政府列入財政預(yù)算。民政部副部長楊衍銀表示，將“應(yīng)得收入”調(diào)整為“實際收入”，會使“低保”對象進一步增加。而民政部部長多吉才讓在接受記者采訪時也談到，民政部將進一步研究如何建立穩(wěn)定的“低?！辟Y金投入機制，他同時還表示，政策的調(diào)整必然需要增加財政投入，各地應(yīng)做好準備，保證有充足的“低保”資金。

據(jù)了解，為了保證“應(yīng)保盡?！钡馁Y金需要，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已多次表示，明年中央“低?！毖a助資金至少要比今年“翻一番”，但隱含在此前提下的另一層含義就是，省市區(qū)縣等各級政府的財政預(yù)算明年也必須預(yù)留出更多的“低?！睂ｍ椯Y金，用于向新增的“低?！比巳喊l(fā)放。如何填補本就存在的“低?！辟Y金缺口，便成為各地需要費力解決的問題。

據(jù)今年9月中旬勞動保障、民政、財政、經(jīng)貿(mào)委和全國總工會等五部委組成的八個聯(lián)合檢查組了解的情況，華中某省按照今年中央、省、市、縣各級“低?！钡轿毁Y金計算，尚缺1.4億元；如果將“應(yīng)得收入”變?yōu)椤皩嶋H收入”計算，更將增加17萬“低?！睂ο?。而按照目前全國每個“低?！睂ο笃骄荒戢@得的補助數(shù)額約為840元計算，17萬人每年還需要約1.42億元“低?！辟Y金。

此外，據(jù)記者了解，西部某省除中央補貼和地方各級財政部門已到位的預(yù)算資金，今年的“低?！辟Y金尚有5700萬元的缺口，如果核實政策實行后，新增的“低?！睂ο筮€將使資金缺口加大。民政部的官員表示，盡管9月中旬18個受檢省區(qū)市的“低?！辟Y金基本到位，尤其是省級財政撥付情況比較好，但不能忽視的一點是，目前還存在一些財政困難的市縣難以保證“低?！辟Y金全部到位。

考慮到新的調(diào)整既牽涉到大量下崗職工的切身利益，又受制于各地財政支出狀況，民政部對于未來的具體運作也進行了若干限制，如要求申請最低生活保障金者，必須是連續(xù)六個月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到應(yīng)得工資或最低工資等收入，并且今后不可能再予補發(fā)，同時需經(jīng)過當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T或經(jīng)貿(mào)部門認定并出具證明；而屬于長期未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的職工，要由其單位工會和職工代表大會審議后，報當?shù)亟?jīng)貿(mào)部門認定并出具證明；屬于下崗職工、失業(yè)人員和退休人員，由所在地勞動部門或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責出具有關(guān)證明。

據(jù)記者了解，自1993年率先在全國范圍內(nèi)建立城市居民最低生活保障制度的上海市，到今年8月底，享受“低?！钡娜藬?shù)已達40.14萬人，占全市城市人口的4.07％。雖然上海已初步實現(xiàn)“低保資金無缺口、需要多少保證多少”，但上海市民政局還是針對新政策的調(diào)整，制訂了下一步的工作重點。上海市民政局社會救濟處的工作人員對記者表示，他們將對政策調(diào)整后新出現(xiàn)的符合條件的困難人員進行排查，做好“應(yīng)得未得”人員的認定工作，并結(jié)合本地實際制定出行之有效的家庭收入計算審核辦法。