本刊記者　　章　文　　趙　義

中國(guó)工會(huì)的腰板似乎要硬起來了。給它注入鈣質(zhì)的是今年8月底在北京召開的全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議。在這次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)工會(huì)法修正案（草案）》經(jīng)過初審，現(xiàn)已進(jìn)入征求意見的階段。此修正案草案的中心是為了突出和強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。特別是在其中增加了“法律責(zé)任”的條款，使《工會(huì)法》不再是某些人眼中的“棉花法”，以后對(duì)于那些不把它當(dāng)回事的人，它是可以變成讓人害怕的鞭子的。例如條例規(guī)定——棗對(duì)阻撓職工依法參加工會(huì)或者阻撓上級(jí)工會(huì)幫助職工籌建工會(huì)的，可處5萬元罰款甚至追究刑責(zé)；對(duì)工會(huì)工作人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或者無正當(dāng)理由調(diào)離工作崗位的，應(yīng)由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正、恢復(fù)原工作；造成損失的，給予賠償；若構(gòu)成犯罪則可依法追究刑事責(zé)任；對(duì)那些拖延或者拒不撥繳工會(huì)會(huì)費(fèi)的企業(yè)，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。由棉花變成鞭子，時(shí)間跨度是半個(gè)世紀(jì)。（我國(guó)第一部《工會(huì)法》1950年由中央人民政府頒布，1992年曾經(jīng)作過一次修改）?！豆?huì)法》落伍了《工會(huì)法》修改實(shí)施后近10年間，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變革。1991年時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的55%，集體占35%，外資和個(gè)體私營(yíng)才占10%，而現(xiàn)在是三分天下，國(guó)有占1/3，而且還在減少，集體占1/3，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占1/3，還在增加。在此背景下，老的《工會(huì)法》無疑到了要調(diào)整的時(shí)候。其實(shí)早在1998年12月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)就已將《工會(huì)法》的修改工作列入立法計(jì)劃。由于現(xiàn)行《工會(huì)法》和其他相關(guān)法規(guī)的軟弱無力，工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益上的力不從心，一些外商企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無視有關(guān)法律的規(guī)定，私招濫雇工人，不與職工簽訂集體合同和勞動(dòng)合同，強(qiáng)迫工人長(zhǎng)期加班加點(diǎn)，任意打罵工人、隨便開除工人成了家常便飯。據(jù)建有工會(huì)的單位統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)共拖欠職工工資366.9億元，有的拒絕為職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)金，有的不為職工提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)設(shè)施，致使重大傷亡事故頻繁發(fā)生。這些行為不僅嚴(yán)重侵犯職工和工會(huì)的合法權(quán)益，還引發(fā)了大量群體性事件。在今年3月份的九屆人大四次會(huì)議上，四川省代表高顯明說，四川民工一年有20多億元合法的勞動(dòng)報(bào)酬被工頭克扣、侵吞。而來自浙江金華的代表鄭尚金說，由于企業(yè)惡意拖欠職工工資，每逢年關(guān)當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府都要抽調(diào)大量人力去搞“追薪行動(dòng)”，勞動(dòng)部門變成“討債公司”。一些地方首腦也深為此觸動(dòng)。廣東省長(zhǎng)盧瑞華在香港講了一番話，痛斥少數(shù)在廣東投資的臺(tái)商，說他們是見利忘義，違法經(jīng)營(yíng)，不把工人當(dāng)人看。為了維護(hù)起碼的社會(huì)公平與正義，也為了讓國(guó)有下崗職工、進(jìn)城的農(nóng)民工這些為中國(guó)的改革已經(jīng)付出極大代價(jià)的弱勢(shì)群體稍有補(bǔ)償，社會(huì)都必須遏制資本的魔性，讓資本在合乎人性的軌道上運(yùn)行。而修改《工會(huì)法》，讓這部保護(hù)工會(huì)和工人的法律具有剛性，具有可操作性和普適性，當(dāng)然就是該著手的大事了。據(jù)悉，我國(guó)現(xiàn)在尚有1億多以工資為主要生活來源的職工沒有被組織到工會(huì)中去。就此，一位全國(guó)人大代表指出，工會(huì)應(yīng)該最大限度地團(tuán)結(jié)職工，保證其會(huì)員政治上的正確性，避免“同鄉(xiāng)會(huì)”、“打工者協(xié)會(huì)”之類組織出現(xiàn)。廣東省一位高級(jí)官員也曾指出，現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)那么復(fù)雜，西方敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)的“法輪功”一直在與我們爭(zhēng)奪群眾，你不去組織群眾，有人會(huì)去組織，他們自己也會(huì)組織起來，那樣就會(huì)威脅到執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位。所以我們必須主動(dòng)去組織他們，起到“凝聚群眾，占領(lǐng)陣地”的作用。政府該抽身而出修改《工會(huì)法》，只是工人維權(quán)必要的一步，關(guān)鍵在于政府如何擺正位置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工人階級(jí)是國(guó)家的主人，工人與工廠連為一體，“廠興我榮，廠衰我恥”，工人與工廠之間沒有大矛盾，只有共同的命運(yùn)和利益，代表工人利益的工會(huì)也就與工廠沒有什么不可調(diào)和的矛盾。“黨政工團(tuán)齊抓共管”這樣的字眼頻頻出現(xiàn)在各種動(dòng)員式的文件和標(biāo)語中。此種體制下的工會(huì)在工人的眼中無疑是有一定距離感的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年全國(guó)各地區(qū)各級(jí)工會(huì)有專職干部近50萬人，其中只有7萬人是由工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支的人員，其他人工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼均由所在單位行政支付?？h和縣以上工會(huì)干部屬于國(guó)家干部，待遇與同級(jí)國(guó)家干部相同。這種工會(huì)實(shí)際上是受黨政的委托來協(xié)助行政管理工人的，工會(huì)變相成為行政部門的一個(gè)組成部分。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，正是國(guó)營(yíng)企業(yè)工人首先受到一定沖擊，下崗或失業(yè)的陰影不時(shí)籠罩。而非國(guó)有企業(yè)更不像國(guó)營(yíng)企業(yè)那樣“溫情脈脈”，勞資矛盾不可避免地產(chǎn)生。老問題還沒解決，新問題接踵而來，那么，工會(huì)何為？這里又有一個(gè)新的局面出現(xiàn)了。采取各種優(yōu)惠政策，歡迎和拉攏資本。某些政府官員們的口頭禪是“我們這里有的是人，便宜的很??！”在此背景下，工人和資本發(fā)生沖突矛盾時(shí)，靠政府撥付經(jīng)費(fèi)過日子的工會(huì)又能夠保持多大的獨(dú)立性？有專家指出，在處理勞資糾紛上，我們要從以前的兩方機(jī)制（政府和工人）迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槿綑C(jī)制（政府、資方、工會(huì)），政府不再直接插手，不再直接干預(yù)，而是作為一個(gè)協(xié)調(diào)和仲裁者，讓工會(huì)和資方自由談判協(xié)商。廣東東莞市某副書記在一次講話中就這樣說：資本主義制度之所以還能不斷延續(xù)，其中一個(gè)原因是工會(huì)在解決勞資糾紛、調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系方面扮演了重要角色，起到了調(diào)節(jié)作用。我們現(xiàn)在搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同樣需要工會(huì)組織。近幾年來我市一些企業(yè)發(fā)生了大案、要案，都是沒有建立工會(huì)組織的企業(yè)。如果有工會(huì)從中調(diào)節(jié)，矛盾就會(huì)解決在萌芽狀態(tài)，絕不會(huì)發(fā)生這些案件。工會(huì)應(yīng)知難而進(jìn)中國(guó)工會(huì)的發(fā)展在1999年開始有了一個(gè)加速度，動(dòng)力之源則在于1999年底全國(guó)總工會(huì)在寧波召開了“全國(guó)新建企業(yè)工會(huì)組建工作會(huì)議”。那次會(huì)議的主題是要加快新建企業(yè)工會(huì)的組建步伐，最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來。用尉健行的話來講就是，這項(xiàng)工作的好壞不僅關(guān)系到工會(huì)組織的健全、職工群眾合法權(quán)益的維護(hù)和積極性的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮，更關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。這次會(huì)議還落實(shí)了任務(wù)：到2002年底，全國(guó)新建企業(yè)工會(huì)組織數(shù)要達(dá)到100萬家，比1999年底增加75萬家；新建企業(yè)工會(huì)會(huì)員數(shù)要達(dá)到3600萬人，比1999年底增加2300萬人，加上必須重新組織起來的流失會(huì)員數(shù)，屆時(shí)全國(guó)將有工會(huì)會(huì)員1.3

億人，約占職工總數(shù)的65％左右。但去年一年，僅就東莞市新建工會(huì)的情況來看，是很不理想的棗私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組建率才20.57%，外資企業(yè)稍好一點(diǎn)，也才41.2%。而按照目標(biāo)，今年年末要達(dá)到80%，這個(gè)任務(wù)可不輕。但是，即使這種“上級(jí)指標(biāo)”式的建會(huì)活動(dòng)到2002年勝利結(jié)束，工會(huì)能否比以前更有力量維護(hù)職工的權(quán)益，工會(huì)內(nèi)部人士普遍心中無底。東莞市工會(huì)組織宣教部李日華部長(zhǎng)說：“現(xiàn)在那些老板心里也明白，工會(huì)是不會(huì)跟他們作對(duì)的，只是幫他們解決問題”。這基本上在工會(huì)和廠方之間達(dá)成了共識(shí)。工會(huì)主席名義上由工人民主選出，但沒有老板的點(diǎn)頭是不行的。廣東省總工會(huì)法律顧問處王振蓮處長(zhǎng)說：“老板看不中的人是不會(huì)被選上的，即使選上也做不下去?！彼?，李日華部長(zhǎng)總結(jié)說，好的工會(huì)主席是老板信任，職工愛戴。但有人感慨，這樣的角色太難當(dāng)了，需要高超的交際能力，簡(jiǎn)直就可以去做外交部長(zhǎng)。結(jié)

語在種種難以說明的迷局下，中國(guó)工會(huì)該向何處去，實(shí)在難以斷定。早在50年代，鄧小平就以他特有的語言風(fēng)格，極其通俗而又形象地回答了這個(gè)問題。他說：“工會(huì)的屁股應(yīng)當(dāng)坐在群眾那里，企業(yè)中,行政應(yīng)更多地從國(guó)家方面考慮問題，工會(huì)應(yīng)當(dāng)更多地站在群眾方面看問題，代表群眾的利益?！彼€特別提到工會(huì)要克服行政化傾向，不要“當(dāng)行政的尾巴”，否則，就會(huì)“群眾看黨、政、工、團(tuán)都是一伙子”。有人預(yù)言中國(guó)將會(huì)成為21世紀(jì)的“世界工廠”。隨著中國(guó)加入WTO，與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，這一預(yù)言肯定不會(huì)落空，但我們希望這個(gè)“世界工廠”不再如同現(xiàn)在許多“工廠”那樣浸滿了工人血淚，而是充滿陽(yáng)光、讓工人能夠從勞動(dòng)中感受到快樂、獲得尊嚴(yán)的地方！