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        《工會(huì)法》要硬起來(lái)

        2001-12-19 18:02:14
        南風(fēng)窗 2001年11期
        關(guān)鍵詞:工會(huì)法工人工會(huì)

        本刊記者  章 文  趙 義

        中國(guó)工會(huì)的腰板似乎要硬起來(lái)了。給它注入鈣質(zhì)的是今年8月底在北京召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議。在這次會(huì)議上,《中華人民共和國(guó)工會(huì)法修正案(草案)》經(jīng)過(guò)初審,現(xiàn)已進(jìn)入征求意見(jiàn)的階段。此修正案草案的中心是為了突出和強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能。特別是在其中增加了“法律責(zé)任”的條款,使《工會(huì)法》不再是某些人眼中的“棉花法”,以后對(duì)于那些不把它當(dāng)回事的人,它是可以變成讓人害怕的鞭子的。例如條例規(guī)定——棗對(duì)阻撓職工依法參加工會(huì)或者阻撓上級(jí)工會(huì)幫助職工籌建工會(huì)的,可處5萬(wàn)元罰款甚至追究刑責(zé);對(duì)工會(huì)工作人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或者無(wú)正當(dāng)理由調(diào)離工作崗位的,應(yīng)由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正、恢復(fù)原工作;造成損失的,給予賠償;若構(gòu)成犯罪則可依法追究刑事責(zé)任;對(duì)那些拖延或者拒不撥繳工會(huì)會(huì)費(fèi)的企業(yè),基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。由棉花變成鞭子,時(shí)間跨度是半個(gè)世紀(jì)。(我國(guó)第一部《工會(huì)法》1950年由中央人民政府頒布,1992年曾經(jīng)作過(guò)一次修改)?!豆?huì)法》落伍了《工會(huì)法》修改實(shí)施后近10年間,經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻變革。1991年時(shí),國(guó)有經(jīng)濟(jì)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的55%,集體占35%,外資和個(gè)體私營(yíng)才占10%,而現(xiàn)在是三分天下,國(guó)有占1/3,而且還在減少,集體占1/3,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占1/3,還在增加。在此背景下,老的《工會(huì)法》無(wú)疑到了要調(diào)整的時(shí)候。其實(shí)早在1998年12月,九屆全國(guó)人大常委會(huì)就已將《工會(huì)法》的修改工作列入立法計(jì)劃。由于現(xiàn)行《工會(huì)法》和其他相關(guān)法規(guī)的軟弱無(wú)力,工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益上的力不從心,一些外商企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)視有關(guān)法律的規(guī)定,私招濫雇工人,不與職工簽訂集體合同和勞動(dòng)合同,強(qiáng)迫工人長(zhǎng)期加班加點(diǎn),任意打罵工人、隨便開(kāi)除工人成了家常便飯。據(jù)建有工會(huì)的單位統(tǒng)計(jì),去年全國(guó)共拖欠職工工資366.9億元,有的拒絕為職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)金,有的不為職工提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)設(shè)施,致使重大傷亡事故頻繁發(fā)生。這些行為不僅嚴(yán)重侵犯職工和工會(huì)的合法權(quán)益,還引發(fā)了大量群體性事件。在今年3月份的九屆人大四次會(huì)議上,四川省代表高顯明說(shuō),四川民工一年有20多億元合法的勞動(dòng)報(bào)酬被工頭克扣、侵吞。而來(lái)自浙江金華的代表鄭尚金說(shuō),由于企業(yè)惡意拖欠職工工資,每逢年關(guān)當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府都要抽調(diào)大量人力去搞“追薪行動(dòng)”,勞動(dòng)部門(mén)變成“討債公司”。一些地方首腦也深為此觸動(dòng)。廣東省長(zhǎng)盧瑞華在香港講了一番話,痛斥少數(shù)在廣東投資的臺(tái)商,說(shuō)他們是見(jiàn)利忘義,違法經(jīng)營(yíng),不把工人當(dāng)人看。為了維護(hù)起碼的社會(huì)公平與正義,也為了讓國(guó)有下崗職工、進(jìn)城的農(nóng)民工這些為中國(guó)的改革已經(jīng)付出極大代價(jià)的弱勢(shì)群體稍有補(bǔ)償,社會(huì)都必須遏制資本的魔性,讓資本在合乎人性的軌道上運(yùn)行。而修改《工會(huì)法》,讓這部保護(hù)工會(huì)和工人的法律具有剛性,具有可操作性和普適性,當(dāng)然就是該著手的大事了。據(jù)悉,我國(guó)現(xiàn)在尚有1億多以工資為主要生活來(lái)源的職工沒(méi)有被組織到工會(huì)中去。就此,一位全國(guó)人大代表指出,工會(huì)應(yīng)該最大限度地團(tuán)結(jié)職工,保證其會(huì)員政治上的正確性,避免“同鄉(xiāng)會(huì)”、“打工者協(xié)會(huì)”之類組織出現(xiàn)。廣東省一位高級(jí)官員也曾指出,現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)那么復(fù)雜,西方敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)內(nèi)的“法輪功”一直在與我們爭(zhēng)奪群眾,你不去組織群眾,有人會(huì)去組織,他們自己也會(huì)組織起來(lái),那樣就會(huì)威脅到執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位。所以我們必須主動(dòng)去組織他們,起到“凝聚群眾,占領(lǐng)陣地”的作用。政府該抽身而出修改《工會(huì)法》,只是工人維權(quán)必要的一步,關(guān)鍵在于政府如何擺正位置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,工人階級(jí)是國(guó)家的主人,工人與工廠連為一體,“廠興我榮,廠衰我恥”,工人與工廠之間沒(méi)有大矛盾,只有共同的命運(yùn)和利益,代表工人利益的工會(huì)也就與工廠沒(méi)有什么不可調(diào)和的矛盾。“黨政工團(tuán)齊抓共管”這樣的字眼頻頻出現(xiàn)在各種動(dòng)員式的文件和標(biāo)語(yǔ)中。此種體制下的工會(huì)在工人的眼中無(wú)疑是有一定距離感的。據(jù)統(tǒng)計(jì),1993年全國(guó)各地區(qū)各級(jí)工會(huì)有專職干部近50萬(wàn)人,其中只有7萬(wàn)人是由工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的人員,其他人工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼均由所在單位行政支付??h和縣以上工會(huì)干部屬于國(guó)家干部,待遇與同級(jí)國(guó)家干部相同。這種工會(huì)實(shí)際上是受黨政的委托來(lái)協(xié)助行政管理工人的,工會(huì)變相成為行政部門(mén)的一個(gè)組成部分。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,正是國(guó)營(yíng)企業(yè)工人首先受到一定沖擊,下崗或失業(yè)的陰影不時(shí)籠罩。而非國(guó)有企業(yè)更不像國(guó)營(yíng)企業(yè)那樣“溫情脈脈”,勞資矛盾不可避免地產(chǎn)生。老問(wèn)題還沒(méi)解決,新問(wèn)題接踵而來(lái),那么,工會(huì)何為?這里又有一個(gè)新的局面出現(xiàn)了。采取各種優(yōu)惠政策,歡迎和拉攏資本。某些政府官員們的口頭禪是“我們這里有的是人,便宜的很??!”在此背景下,工人和資本發(fā)生沖突矛盾時(shí),靠政府撥付經(jīng)費(fèi)過(guò)日子的工會(huì)又能夠保持多大的獨(dú)立性?有專家指出,在處理勞資糾紛上,我們要從以前的兩方機(jī)制(政府和工人)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槿綑C(jī)制(政府、資方、工會(huì)),政府不再直接插手,不再直接干預(yù),而是作為一個(gè)協(xié)調(diào)和仲裁者,讓工會(huì)和資方自由談判協(xié)商。廣東東莞市某副書(shū)記在一次講話中就這樣說(shuō):資本主義制度之所以還能不斷延續(xù),其中一個(gè)原因是工會(huì)在解決勞資糾紛、調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系方面扮演了重要角色,起到了調(diào)節(jié)作用。我們現(xiàn)在搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),同樣需要工會(huì)組織。近幾年來(lái)我市一些企業(yè)發(fā)生了大案、要案,都是沒(méi)有建立工會(huì)組織的企業(yè)。如果有工會(huì)從中調(diào)節(jié),矛盾就會(huì)解決在萌芽狀態(tài),絕不會(huì)發(fā)生這些案件。工會(huì)應(yīng)知難而進(jìn)中國(guó)工會(huì)的發(fā)展在1999年開(kāi)始有了一個(gè)加速度,動(dòng)力之源則在于1999年底全國(guó)總工會(huì)在寧波召開(kāi)了“全國(guó)新建企業(yè)工會(huì)組建工作會(huì)議”。那次會(huì)議的主題是要加快新建企業(yè)工會(huì)的組建步伐,最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)。用尉健行的話來(lái)講就是,這項(xiàng)工作的好壞不僅關(guān)系到工會(huì)組織的健全、職工群眾合法權(quán)益的維護(hù)和積極性的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮,更關(guān)系到黨的群眾基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。這次會(huì)議還落實(shí)了任務(wù):到2002年底,全國(guó)新建企業(yè)工會(huì)組織數(shù)要達(dá)到100萬(wàn)家,比1999年底增加75萬(wàn)家;新建企業(yè)工會(huì)會(huì)員數(shù)要達(dá)到3600萬(wàn)人,比1999年底增加2300萬(wàn)人,加上必須重新組織起來(lái)的流失會(huì)員數(shù),屆時(shí)全國(guó)將有工會(huì)會(huì)員1.3

        億人,約占職工總數(shù)的65%左右。但去年一年,僅就東莞市新建工會(huì)的情況來(lái)看,是很不理想的棗私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組建率才20.57%,外資企業(yè)稍好一點(diǎn),也才41.2%。而按照目標(biāo),今年年末要達(dá)到80%,這個(gè)任務(wù)可不輕。但是,即使這種“上級(jí)指標(biāo)”式的建會(huì)活動(dòng)到2002年勝利結(jié)束,工會(huì)能否比以前更有力量維護(hù)職工的權(quán)益,工會(huì)內(nèi)部人士普遍心中無(wú)底。東莞市工會(huì)組織宣教部李日華部長(zhǎng)說(shuō):“現(xiàn)在那些老板心里也明白,工會(huì)是不會(huì)跟他們作對(duì)的,只是幫他們解決問(wèn)題”。這基本上在工會(huì)和廠方之間達(dá)成了共識(shí)。工會(huì)主席名義上由工人民主選出,但沒(méi)有老板的點(diǎn)頭是不行的。廣東省總工會(huì)法律顧問(wèn)處王振蓮處長(zhǎng)說(shuō):“老板看不中的人是不會(huì)被選上的,即使選上也做不下去?!彼裕钊杖A部長(zhǎng)總結(jié)說(shuō),好的工會(huì)主席是老板信任,職工愛(ài)戴。但有人感慨,這樣的角色太難當(dāng)了,需要高超的交際能力,簡(jiǎn)直就可以去做外交部長(zhǎng)。結(jié)

        語(yǔ)在種種難以說(shuō)明的迷局下,中國(guó)工會(huì)該向何處去,實(shí)在難以斷定。早在50年代,鄧小平就以他特有的語(yǔ)言風(fēng)格,極其通俗而又形象地回答了這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō):“工會(huì)的屁股應(yīng)當(dāng)坐在群眾那里,企業(yè)中,行政應(yīng)更多地從國(guó)家方面考慮問(wèn)題,工會(huì)應(yīng)當(dāng)更多地站在群眾方面看問(wèn)題,代表群眾的利益?!彼€特別提到工會(huì)要克服行政化傾向,不要“當(dāng)行政的尾巴”,否則,就會(huì)“群眾看黨、政、工、團(tuán)都是一伙子”。有人預(yù)言中國(guó)將會(huì)成為21世紀(jì)的“世界工廠”。隨著中國(guó)加入WTO,與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合,這一預(yù)言肯定不會(huì)落空,但我們希望這個(gè)“世界工廠”不再如同現(xiàn)在許多“工廠”那樣浸滿了工人血淚,而是充滿陽(yáng)光、讓工人能夠從勞動(dòng)中感受到快樂(lè)、獲得尊嚴(yán)的地方!

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