本刊記者　鄭作時(shí)　發(fā)自上海

APEC在弱化？

已經(jīng)采訪過(guò)APEC幾個(gè)會(huì)議的一位記者說(shuō)：“我經(jīng)常問(wèn)自己的一個(gè)問(wèn)題是：采訪APEC的什么？”

這句話可以說(shuō)一語(yǔ)道破了APEC現(xiàn)在的不明確地位。雖然作為東道主的中國(guó)為辦好本次APEC年會(huì)做了最充分的準(zhǔn)備，將要出席本屆會(huì)議的成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及高級(jí)官員的人數(shù)也前所未有，但APEC面臨的問(wèn)題并未因此而減少。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，APEC自1989年成立以來(lái)，在促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易與投資自由化和便利化上確實(shí)取得了顯著的成績(jī)，而且由于它奉行“開(kāi)放的地區(qū)主義”，即不搞內(nèi)部?jī)?yōu)惠的區(qū)域集團(tuán)，與世界貿(mào)易組織的基本原則以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)是一致的，這是它的獨(dú)特性與吸引力所在。

但APEC在本質(zhì)上只是一個(gè)官方論壇，不是嚴(yán)格意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，它的運(yùn)轉(zhuǎn)主要采取“自主參與，集體協(xié)商，共同承諾”的方式，如它的重要議程是成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人事先承諾，即“領(lǐng)導(dǎo)人信譽(yù)約束”，具體的項(xiàng)目和安排要等到領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議結(jié)束以后再討論落實(shí)，但又缺乏落實(shí)行動(dòng)的規(guī)約和機(jī)制，結(jié)果往往是說(shuō)的多，做的少。

以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作來(lái)說(shuō)，盡管在1996年的蘇比克會(huì)議以及1998年的吉隆坡會(huì)議上先后通過(guò)了一系列重要的宣言議程，但由于沒(méi)有實(shí)際機(jī)制來(lái)推動(dòng)，致使經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作迄今尚停留在信息收集、研究或討論的層面上，真正的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作十分有限。這種虛多實(shí)少的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制使APEC無(wú)法像歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)那樣在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作事務(wù)中發(fā)揮強(qiáng)有力的管理和協(xié)調(diào)作用。

另一方面，由于APEC各成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距太大，彼此追求的目標(biāo)也不盡相同，因而在APEC活動(dòng)內(nèi)容上長(zhǎng)期存在分歧。如以美國(guó)、日本和加拿大為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)貿(mào)易和投資的自由化特別感興趣，而以東盟為代表的發(fā)展中國(guó)家則希望成員國(guó)之間多加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

1997年，亞洲發(fā)生金融危機(jī)。東南亞國(guó)家迫切希望APEC伸出援助之手，但發(fā)達(dá)國(guó)家的表現(xiàn)讓他們大失所望。當(dāng)年召開(kāi)的溫哥華會(huì)議就沒(méi)有把主要議題放在如何減輕或解決亞洲金融危機(jī)上，而是討論如何落實(shí)貿(mào)易與投資自由化的行動(dòng)計(jì)劃，令東南亞國(guó)家極為不滿。果然，在第二年的吉隆坡會(huì)議上，提前自由化的動(dòng)議宣告失敗。人們對(duì)APEC的信心發(fā)生動(dòng)搖，APEC的號(hào)召力也降到了最低點(diǎn)。

此外，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速發(fā)展也大大擠占了APEC的活動(dòng)空間。在APEC經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，存在兩大次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，即北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)。這兩大次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，彼此目標(biāo)基本一致，而且形成了一套比較成熟的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，因而成員國(guó)對(duì)它的興趣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)APEC的關(guān)注。另一方面，由于這些次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)組織以外的國(guó)家或地區(qū)實(shí)行歧視性原則，從而在亞太地區(qū)不可避免地制造了差別與隔閡。

正是由于存在上述弱點(diǎn)與挑戰(zhàn)，不少人對(duì)APEC的前景表示擔(dān)心，認(rèn)為它如果不能增強(qiáng)對(duì)成員國(guó)行動(dòng)的機(jī)制約束，提高效力，就會(huì)失去人們對(duì)它的信任與信心，進(jìn)而淪為“空談俱樂(lè)部”。

上海有望成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)

就在人們?yōu)锳PEC的前景擔(dān)憂時(shí)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家同時(shí)也是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)最有活力的中國(guó)，成了今年APEC會(huì)議的東道主，承擔(dān)起了將APEC的合作進(jìn)程繼續(xù)推向深入的歷史使命。

外界評(píng)論這將是中國(guó)展示自己作為世界大國(guó)地位的最好時(shí)機(jī)，中國(guó)一定不會(huì)讓本屆年會(huì)無(wú)所作為。而“9·11”恐怖襲擊事件的突然發(fā)生，更使人們相信今年的APEC會(huì)議將是繼1993年西雅圖會(huì)議之后的又一里程碑。

自1991年成為APEC成員國(guó)以來(lái)，中國(guó)一直是APEC的堅(jiān)定支持者與積極推動(dòng)者。作為全球第九大貿(mào)易國(guó)，APEC無(wú)疑為中國(guó)參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，協(xié)調(diào)與亞太國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了難得的舞臺(tái)。

在最近幾屆的APEC會(huì)議上，中國(guó)都扮演著重要的角色，如在1996年的蘇比克領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，由中國(guó)代表團(tuán)提出的“APEC方式”被寫(xiě)進(jìn)了《蘇比克宣言》中，該方式由于承認(rèn)多樣性，強(qiáng)調(diào)靈活性與平等性而受到與會(huì)各國(guó)的高度贊賞。

此后，在1998年的吉隆坡會(huì)議上又通過(guò)了江澤民主席倡議的《走向21世紀(jì)的APEC科技產(chǎn)業(yè)合作議程》等一系列綱領(lǐng)性文件。當(dāng)然，標(biāo)志中國(guó)在APEC中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的還是在亞洲金融危機(jī)中所表現(xiàn)出的大國(guó)風(fēng)范。中國(guó)在困難中所做的40多億美元援助和堅(jiān)持人民幣不貶值的做法，贏得了周邊國(guó)家的贊賞與信任。甚至APEC美國(guó)高官勞倫斯·格林伍德也稱中國(guó)正在APEC中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

從這次中國(guó)政府對(duì)APEC會(huì)議的重視程度來(lái)看，東道主中國(guó)確實(shí)承擔(dān)著引領(lǐng)APEC在21世紀(jì)初走向深入發(fā)展的重任—中國(guó)不僅將承辦本次APEC年會(huì)視作今年最重要的一次外交活動(dòng)，而且為本次會(huì)議確立了具有實(shí)質(zhì)意義的議題，即加強(qiáng)能力建設(shè)，開(kāi)拓未來(lái)發(fā)展機(jī)遇，使各成員國(guó)從經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)中受益。

除了這些常規(guī)議程之外，中國(guó)在本次APEC上致力做的一項(xiàng)工作深受矚目：那就是推進(jìn)APEC的機(jī)制化。雖然中國(guó)的動(dòng)議還有待于落實(shí)，但是這一動(dòng)議本身就反映了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)APEC的深刻認(rèn)識(shí)。

如果說(shuō)，本次APEC確定的上述議題還不足以奠定其在APEC發(fā)展史上的里程碑意義的話，那么“9·11”恐怖襲擊事件的突然發(fā)生注定要使本次APEC會(huì)議發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)折。

恐怖主義是近年來(lái)威脅世界和平的一顆毒瘤，要根除這顆毒瘤決非一國(guó)之所能，而需要地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)的合作。今年6月，以打擊恐怖主義作為該組織的首要目標(biāo)的“上海合作組織”的成立，就為國(guó)際間打擊恐怖主義的行動(dòng)提供了一種可行的合作模式。而作為恐怖活動(dòng)重災(zāi)區(qū)之一的亞太地區(qū)，“9·11”恐怖襲擊事件的發(fā)生再次凸顯亞太地區(qū)聯(lián)手打擊恐怖主義的緊迫性?！?·11”事件發(fā)生后，美國(guó)迅速加強(qiáng)了同包括中國(guó)、俄羅斯、日本等亞太各國(guó)的磋商與合作，并在中國(guó)外長(zhǎng)唐家璇訪美期間達(dá)成了將國(guó)際反恐怖合作列為本次APEC峰會(huì)的主要議題之一的共識(shí)。

可以預(yù)計(jì)，在這種背景下召開(kāi)的本次APEC峰會(huì)，一定會(huì)就反恐怖合作展開(kāi)空前討論，而且極有可能達(dá)成相關(guān)協(xié)議，并落實(shí)具體的行動(dòng)方案。這樣，APEC將由一個(gè)主要關(guān)注區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的官方論壇演變?yōu)榧骖檯^(qū)域內(nèi)安全與穩(wěn)定的相當(dāng)松散的綜合性合作組織，從而開(kāi)始其發(fā)展史上的第一次轉(zhuǎn)型。