沈驥如

多邊主義和多邊外交--無需引述學者們的定義和概括,讀者大概都能知道它們指的是什么。有一點是確定無疑的:它們是我們面臨的新問題。

在不久前一次高層次研討會的基礎上,一些國際問題學者寫出了一組文章,對當代世界的多邊主義理論和多邊外交實踐展開探討。正如這次討論會的召集人王逸舟所說:由于這是中國學界第一批在這個主題上發(fā)表的作品,呈現(xiàn)其中的思想可能是新鮮的和前沿的;與此相應,初期的探索也可能是有缺失的、不成熟的,需要更大范圍和更深層次的爭鳴。

的確,這組也許內(nèi)容上還不成熟的文章提出了許多新鮮的和前沿性的思想。有鑒于此,本刊將其中一些精髓思想摘錄于此,以供大家參考。這組文章的全文刊載于今年第10期《世界經(jīng)濟與政治》雜志。—-編者手記

新時期多邊外交的特點是廣泛參與和尋求和平與合作。首先,經(jīng)濟全球化使各國經(jīng)濟相互依賴,利益相互交錯,需要多邊外交來協(xié)調(diào)。世界貿(mào)易組織的成立及其規(guī)則的制定,就是這種協(xié)調(diào)的結果。其次,世界多極化進程不可阻擋,世界上的事必須由各國商量著辦。再次,全球問題涉及每一個人的切身利益。越來越多的非政府組織、專家學者及各方人士,成為推動多邊外交的重要民間力量。

積極推動多邊外交,首先應該注意以下幾個認識問題:

多邊外交對解決各種全球性問題、地區(qū)性問題發(fā)揮著越來越重要的作用,其談判成果對所有參加方都有約束作用,對強國的約束力要大于弱國在雙邊協(xié)議中對強國的約束力。積極參加多邊外交活動會使我國的某些主權受到約束,但多邊協(xié)議也在約束協(xié)議的其他締約方。這種相互約束實際上是多邊外交談判中有關各方相互妥協(xié)、尋求共同利益最大公約數(shù)的結果。

建立國際政治、經(jīng)濟新秩序就是一個各國通過多邊外交尋求共同利益最大公約數(shù)的相互妥協(xié)過程。如果因為擔心約束而回避多邊外交,我們就會失去參與建立國際政治、經(jīng)濟新秩序的機會,天下沒有"只取不予"的好事。目前有一個流行說法:現(xiàn)行的國際規(guī)則、國際法是在發(fā)達國家主導下制定的,因而是不公正、不合理的。應該看到,現(xiàn)行的國際規(guī)則和國際法體系是世界各國多年來多邊外交的成果,固然有不公正、不合理的成分,但有更多值得肯定、需要堅持和發(fā)展的積極內(nèi)容,如《聯(lián)合國憲章》的主權平等原則、不干涉內(nèi)政原則、和平解決爭端等原則。國際社會只有在共同遵守并身體力行這些規(guī)則、條約的基礎上,通過多邊磋商使之不斷完善,才能建立起國際政治、經(jīng)濟新秩序。在實踐中,"發(fā)達國家主導論"不僅會使我們失去許多朋友,而且給國際反華勢力以口實,如說中國是一個"不合作"的國家,是一個"破壞現(xiàn)行國際秩序"的國家等等。

為了更積極地開展我國的多邊外交,政策調(diào)整應該注意以下幾個方面:

在多邊外交中如果一味防范,將會處處被動。應該倡議量力而行,并要不斷加強綜合國力。想要使世界不"忽視"中國的聲音,就要擁有必要的實力。當前國際關系中的許多不平等現(xiàn)象,主要不是源于國際法規(guī)的不平等,而是因為許多發(fā)展中國家的國力不濟。

其次,還要注意"借力"。一是借其他國家的力。如俄羅斯借助中國和歐盟的力量在反導條約問題上與美國周旋。二是借助國際輿論特別是非政府組織的力。如京都議定書的簽訂以及反對美國不執(zhí)行該議定書的外交活動。三是借助本國國內(nèi)的輿論,特別是反對的輿論。這種國內(nèi)的反對輿論往往可以成為在多邊外交談判中拒絕進一步讓步的重要理由?！?/p>